要想讓民間資本這頭“老牛”為經(jīng)濟(jì)增長多出力，已經(jīng)變得越來越困難了。
國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前4月民間投資增速比一季度回落0.5個百分點，占全部投資的比重比去年同期下降3.2個百分點。
“其中，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長31%，增速比一季度回落1.2個百分點?！?日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會執(zhí)行秘書長馬輝對第一財經(jīng)記者表示，環(huán)保行業(yè)民間投資下滑，主要有六個方面的原因。
市場壁壘破除難
馬輝分析說，在環(huán)保項目投資合作中，目前主要存在兩種形式的人為市場壁壘：
一種是地方保護(hù)主義的壁壘，如外地企業(yè)取得當(dāng)?shù)丨h(huán)保項目投標(biāo)資格的程序繁瑣、涉及部門眾多，時間成本和資金成本相對本地企業(yè)有很大的增加;如有些地方政府要求外地企業(yè)與本地企業(yè)合作才可參與競標(biāo)等。
這些情況導(dǎo)致外地企業(yè)須付出大量的額外成本，造成許多項目在沒有充分競爭的情況下就早早落入本地企業(yè)手中，項目的質(zhì)量和價格并未得到最大優(yōu)化。
另一種是針對企業(yè)身份的壁壘，有些地方政府出于某些因素在項目操作中出現(xiàn)暗示甚至命令，要求優(yōu)先考慮國有企業(yè)，造成了環(huán)保項目中企業(yè)身份的壁壘。而有些中標(biāo)國企并不是環(huán)保行業(yè)的專業(yè)性企業(yè)，承接項目后還要分包給專業(yè)的環(huán)保公司，增加了項目執(zhí)行的程序環(huán)節(jié)，從而增加了資金成本和時間成本。
低價競爭現(xiàn)象頻現(xiàn)
馬輝告訴第一財經(jīng)記者，目前，在環(huán)保項目運作和實施過程中，“低價中標(biāo)”事件頻頻發(fā)生，引發(fā)行業(yè)熱議，并出現(xiàn)惡性競爭。
據(jù)中國人民大學(xué)的調(diào)研顯示，城鎮(zhèn)污水處理廠單位成本在1.01～6.97元/m3，而2015年安徽省安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項目，出現(xiàn)了污水處理服務(wù)費為0.39元/噸的超低中標(biāo)價。
另據(jù)畢馬威咨詢等機(jī)構(gòu)編寫的報告顯示，垃圾處理服務(wù)費的合理報價應(yīng)在65元/噸左右，但從2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項目報出48元/噸開始，其后垃圾焚燒領(lǐng)域中標(biāo)價格持續(xù)下降，8月蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.5元/噸，12月浙江紹興項目以18元/噸的報價再度刷新行業(yè)底線。
馬輝對記者表示，在環(huán)境技術(shù)及運維管理未有跨越式突破，環(huán)保行業(yè)融資的財務(wù)成本及稅費普遍增加，環(huán)境治理設(shè)施持續(xù)提標(biāo)改造的大背景下，環(huán)境服務(wù)價格尚不存在大幅度降價的現(xiàn)實條件。
“這種惡性低價競爭，不僅增加了項目實施過程中的履約風(fēng)險，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，而且挫傷了多數(shù)以高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)要求的環(huán)保企業(yè)的積極性，加大了環(huán)保設(shè)施運營的環(huán)境風(fēng)險?！彼f。
支付機(jī)制不健全
馬輝介紹，在市政公用領(lǐng)域，地方政府由于契約精神缺乏，拖欠賬款現(xiàn)象屢有發(fā)生。特別是去年以來，由于一些地方財政狀況惡化，這種事例就更為頻繁，并呈現(xiàn)出區(qū)域性特征，如東北、內(nèi)蒙古等地。
環(huán)境商會的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黑龍江省哈爾濱市就曾因支付污水處理費困難，最終將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了項目合作方清華同方，以抵償拖欠的巨額污水處理費。
此外，一些地方政府也缺乏公共服務(wù)費用的保障機(jī)制。盡管六部委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》明確提出，行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行，但相應(yīng)監(jiān)督及處罰措施還不到位。企業(yè)在不能取得應(yīng)收賬款的情況下，只能墊付流動資金以維持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，財務(wù)成本升高。
風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不健全
“環(huán)保行業(yè)民間投資項目以PPP項目為主，其實施過程中面臨的政策風(fēng)險、法律風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、項目建設(shè)風(fēng)險，而雙方的風(fēng)險分配爭議較大?！瘪R輝說。
環(huán)境商會的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在合同談判期間傾向于將盡可能多的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給私營部門，特別是私營部門較難掌控的風(fēng)險，如利率、匯率風(fēng)險等。政府土地政策、稅收政策、勞動政策與價格政策處于變動與調(diào)整之中，可能影響公私合作項目的投資回報。 另外，一些公私合作項目在實施過程中，涉及征地拆遷、補償安置等涉及群眾利益的事項，存在著社會穩(wěn)定風(fēng)險與公共安全風(fēng)險。一些項目由于行政審批改革不到位，政府審批環(huán)節(jié)過多導(dǎo)致審批延誤風(fēng)險。一些地方政府與政府部門由于合同意識與契約意識薄弱，不注重信用，隨意簽訂合同與隨意撕毀合同并存，導(dǎo)致政府信用風(fēng)險。
中小型企業(yè)融資成本高
馬輝說，目前，金融機(jī)構(gòu)仍按照傳統(tǒng)放貸流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和放貸，無法滿足民營資本融資的時效性及低成本需求，亟須創(chuàng)新金融投融資模式解決融資難成本高的難點。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年各地陸續(xù)公布和推介的PPP項目超過4000個，總投資達(dá)到5萬億元，僅依靠企業(yè)自有資金難以為繼。
馬輝說，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目存在初始投資大及建設(shè)周期長的特點，前期融資需求迫切。國家發(fā)改委、財政部及金融機(jī)構(gòu)制定了較多綠色金融政策，但普遍缺乏操作性。
除了國企及上市環(huán)保公司外，多數(shù)環(huán)保民營企業(yè)相對其它傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)模小，抵押擔(dān)保能力不足。多數(shù)股份制銀行還以收取財務(wù)顧問費、手續(xù)費等形式上浮利率，申請信貸審批流程較長且條件嚴(yán)苛，企業(yè)較難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得低成本貸款，且存在資金期限錯配的矛盾，難以滿足企業(yè)流動資金的貸款需求。
企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力有待提升
“在環(huán)保行業(yè)，企業(yè)是技術(shù)研發(fā)的主體，處于污染治理的第一線，需要開展技術(shù)創(chuàng)新，以解決我國日益嚴(yán)重的復(fù)合型污染問題。”馬輝說，然而，目前環(huán)保企業(yè)的研發(fā)能力較為薄弱，企業(yè)不僅自身研發(fā)投入少，而且也難以分享國家的環(huán)境科技費用。
他舉例說，比如前些年國家水專項費用，大多直接撥付給科研院所及大專院校，然后再由其分配給參與企業(yè)，企業(yè)的從屬地位限制了經(jīng)費自主使用能力及靈活性。
馬輝說，環(huán)保行業(yè)還處于成長期，企業(yè)能夠用于高風(fēng)險前沿環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入的資金較少，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的技術(shù)型環(huán)保公司更少，技術(shù)研發(fā)與自主創(chuàng)新的匱乏可能影響到我國環(huán)境治理的成效，也不利于創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。
馬輝對第一財經(jīng)記者表示，針對上述問題，環(huán)境商會建議完善相關(guān)法律、法規(guī)，健全相關(guān)條例、規(guī)范等，提高項目操作透明度，減少民間投資過程中可能遇到的各種不公平現(xiàn)象。協(xié)調(diào)公共部門與私營部門的收益與風(fēng)險配置，建立污染減排的激勵機(jī)制，完善環(huán)境公共服務(wù)價格形成及調(diào)整政策，完善環(huán)保行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，完善環(huán)境第三方治理運作機(jī)制。
聯(lián)系客服
