筆者認(rèn)為，備案與批準(zhǔn)或同意具有不同的性質(zhì)，其法律意義自然不同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在4種常見土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中，除采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的須經(jīng)發(fā)包方同意外，互換、轉(zhuǎn)包和出租并不要求經(jīng)發(fā)包方同意，只報(bào)備案即可。由此可見，承包土地流轉(zhuǎn)完全由雙方當(dāng)事人自主決定，備案是為了便于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，起著告知、登記和備查的作用。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條、14條的規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，未經(jīng)發(fā)包方同意的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)的，未報(bào)發(fā)包方同意的，不影響合同的效力。因此，在審判實(shí)踐中，發(fā)包方或互換一方當(dāng)事人僅以土地轉(zhuǎn)包、出租、互換未報(bào)備案為由，請求判決確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)不予支持。
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