隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施與推進，越來越多的中國工程企業(yè)參與國際工程的競爭。在ENR250上榜的中國工程企業(yè)數量逐年增加，海外營業(yè)額也逐年攀升。EPC承包模式作為目前國際主流的一種工程承包模式，在給總承包商帶來高額利潤的同時，出帶來了巨大的風險。
海外國際工程的建設是一個巨大的、復雜的、多維度的生產過程，在此過程中產生大量的、復雜的經濟關系以及眾多利益相關者。項目所在國政治、經濟、文化、法律和自然等情況的差異，也給承包商的合同管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。一般而言，總承包商與業(yè)主簽訂EPC總價合同，在項目履約過程中，總承包商提出合同變更或索賠的難度較大，并且承擔著大部分風險。
通過問卷調研、專家訪談、調研數據分析及案例研究等方法，通過定量和定性分析，揭示我國承包商在國際工程EPC項目中的合同管理現(xiàn)狀。
1. 項目履約過程中出現(xiàn)的問題
在實際國際工程EPC項目主要目標過程中國，最容易出現(xiàn)的問題是“工期延長”、“費用超支”“總承包商向業(yè)主提出索賠”，表明進度控制對總承包商履約至關重要，同時總承包商也應高度重視成本控制。
2. 項目合同爭議或索賠原因
在國際工程EPC項目中，業(yè)主/咨詢工程師方面引發(fā)合同爭議與索賠的因素較多，總承包商應給予足夠的重視。而設計、采購和施工因素也會引起爭議。此外，當地政府、不可抗力和合同條款爭議因素也不容忽視。
業(yè)主
在國際工程EPC項目中，業(yè)主因素導致合同爭議和索賠最為常見。通常，我國承包承接的EPC項目所在國發(fā)展水平不高，業(yè)主主要靠融資、貸款，易受國際經濟形勢影響而遭遇融資困難，無法按照合同規(guī)定支付工程款；而且業(yè)主常常在征地、移交工作面和下理海關關稅事宜等方面執(zhí)行能力不強，從而影響項目實施的成本和進度。因此，總承包應與業(yè)主共同推進以上事項，并注意及時索賠。
咨詢工程師
由于咨詢工程師審批延誤的情況經常存在?？偝邪坛思訌娕c咨詢工程師的溝通以外，應注意保留往來函件，以便作為申請工期延長的證據。
設計
國際工程EPC項目中業(yè)主招標文件權限于概念設計，設計人員在基本地質勘測資料匱乏的條件下，需滿足限額設計的成本要求，設計難度大；且我國設計院往往對國際標準不熟悉，也會導致設計圖延誤，設計方案審批通過率較低。EPC項目設計管理應作為總承包商合同管理的一個重點。
采購
我國承包商承接的EPC項目多位于市場不成熟的國家或地區(qū)，交通、通信不便，采購周期長，與設計和供貨商的溝通協(xié)調難度大?？偝邪虘c設備供應商制訂詳細的設備制造、運輸和安裝方案。
施工
總承包商尤其應注意對國際勞務人員的技能培訓、安全教育以及當地分包商隊伍的管理?！艾F(xiàn)場地質條件不利”與施工有關，總承包商在遇上特殊地質條件（例如大的斷層）時，應仔細研究所簽訂的合同條款，判斷是否可以獲得工期和費用索賠。
當地政府
政府項目審批機構、財政、海關、公安和質檢等部門的行為會影響項目的立項、征地與移民、證件辦理、物資清關、勞務糾紛處理、工程款支付和工程驗收?？偝邪绦杓訌娕c各政府部門的溝通交流，但如果審批緩慢，存在業(yè)主的責任，應進行相應索賠。
不可抗力
總承包商應與業(yè)主就不可抗力事件做好保險工作，一旦不可抗力事件發(fā)生，共同向保險公司理賠；同時，總承包商可向業(yè)主申請工期補償。
合同條款爭議
總承包需要合同簽訂之初，請業(yè)主/咨詢工程師澄清項目具體要求、明克工作范圍和責任，以減少因合同條款不明確而導致的爭議。
3. 項目索賠管理
總承包商在EPC項目實施過程中有較強的合同意識，并注意保留詳細的記錄以備索賠。重視對合同條款的深入分析，辨識出履約的關鍵點，并按合同要求完成任務。重視數據收集與分析，注意向外部專家學習，提高索賠能力。
4. 項目合同爭議解決方式
在國際工程EPC項目中，各方主要采用“溝通協(xié)調/和解”方式解決爭議，有時通過“調解”的方式解決爭議，而“仲裁”和“訴訟”這兩種方式使用比較少。說明總承包商與業(yè)主等項目參與方都傾向于選擇合作策略，友好解決EPC項目履約過程中的爭議。
5. 項目合同管理策略
總承包商對于爭議解決機制高度重視，同時，各方所簽合同在權利、義務、風險分配方面總體上適宜，能促使各方形成融洽的關系，從而有助于合同的履行。雖然在激烈的國際工程市場競爭中，低價中標策略還存在，但在EPC項目合同模式下，總承包商承擔著大部分風險，想通過索賠來提高利潤比較困難。因此，總承包商投標策略也逐漸趨于理性。
1、委內瑞拉某燃氣電站項目
委內瑞拉國家石油公司與我國某央企簽訂此燃氣電站項目。合同為EPC總承包，此項目在合同執(zhí)行過程中，業(yè)主要求增加屬于合同范圍之外的三項工作：增加黑系動系統(tǒng)、增壓系統(tǒng)和GIS開關站。同時，業(yè)主對已完成工程帳單拖延批復以及對已批復帳單支付嚴重滯后，導致項目工期拖延和費用增加。而且當地不良的社會治安，彈藥庫爆炸、內部罷工、槍擊搶劫等事件對項目進度造成嚴重影響。
總承包商對以上合同爭議問題的解決措施如下：
1. 對業(yè)主提出的變更，經過與主業(yè)反復溝通與協(xié)商，通過項目補充協(xié)議，將GIS開關站系統(tǒng)的費用在合同總價中予以增加。
2. 對業(yè)主不支付或拖延支付的問題，總承包商加強與業(yè)主溝通，促使業(yè)主及時將所欠工程款補齊，同時在當地尋求第三方機構幫助協(xié)調。
3. 對于不可抗力帶來的影響，總承包商通過索賠，獲得工期延長和相關費用的補償。
2、委內瑞拉某農業(yè)項目
該項目為EPC框架合同。合同最后價格在總承包商提供工程清單報價后，根據業(yè)主批準和接受的詳細設計方案。在雙方所簽署的最后預算中確定。在合同執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了業(yè)主拖延支付、不可抗力（洪水）、業(yè)主的行政干預、市場環(huán)境的變化和分包商違約等眾多合同爭議。此合同屬于框架合同，合同內容不明確，給總承包商的合同管帶來了巨大的不確定性。
總承包商對以上合同爭議問題的解決措施如下：
1. 對于不可抗力等事件，總承包商在第一時間收集了現(xiàn)場資料，向保險公司進行了索賠，同時，向業(yè)主申請工期延長和費用補償。
2. 對于業(yè)主行政干預和市場環(huán)境變化，總承包商在收集整理相關方面的證據后，向業(yè)主申請工期延期和費用補償。
3. 為應對分包商違約，總承包商要求分包商簽訂合同前首先提供履約保函、預付款保函和勞工保函，以降低分包風險。同時，聘請當地律師，不斷總續(xù)完善分包合同條款，從合同角度加強對分包商的約束。
3、哥斯達黎家某水電站項目
該項目由哥斯達黎家國家電力公司與意大利某電力公司簽訂BOT協(xié)議，意大利電力公司與我國某央企簽訂EPC項目合同，項目實施過程主要采用美國標準。由于業(yè)主前期勘查不詳以及大量不利地質條件，2012年5月，導流洞進口左側邊坡因設計不合理發(fā)生塌方，嚴重影響了工程進度。2013年5~11月發(fā)生了15次洪水漫過圍堰的事件導致大量的窩工、閑置。此外，此主對事件的處理過程緩慢，不及時支付主帳單，給總承包商的資金造成巨大壓力。
總承包商對以上合同爭議問題的解決措施如下：
1. 對于標準差異問題，總承包商通過認真學習、組織培訓相關美國標準，并引進當地的質量工程師指導，采取業(yè)主可以接受的施工方法和工藝施工。
2. 對于洪水等不可抗力事件造成的影響，總承包商除做好現(xiàn)場記錄外，還向業(yè)主提交損失情況，及時組織資源，按業(yè)主提出的方案進行相關處理，并向業(yè)主提出工期延長和費用補償。
3. 對于業(yè)主拖延支付，總承包商在與業(yè)主積極溝通的同時，充分發(fā)揮爭議仲裁委員會（DAB）的作用，對于業(yè)主不能及時解決的索賠與變更提交DAB進行裁決。
1. 在實現(xiàn)國際工程EPC項目主要目標過程中，最容易出現(xiàn)的問是“工期延長”，而“費用超支”的排名也居高，進度控制對總承包商履約至關重要，同時總承包也應高度重視成本控制。
2. 業(yè)主/咨詢工程師方面引發(fā)合同爭議與索賠的因素較多，總承包應給予高度重視。設計、采購和施工因素也會引起爭議。此外，當地政府、不可抗力和合同條款爭議因素不可忽視。
3. 總承包商在EPC項目實施過程中應注意保留詳細的記錄以備索賠。重視對合同條款的深入分析，辨識出履約的關鍵點，按合同要求完成任務。同時，應重視數據收集與分析，并注意向外部專家學習以提高索賠能力。
4. 各方主要采用“溝通協(xié)商/和解”方式解決爭議，有時通過“調解”的方式解決爭議，而“仲裁”和“訴訟”這兩種方式使用情況比較少。這說明總承包商與業(yè)主等項目參與方都傾向于選擇合作策略，友好解決EPC項目履約過程中的爭議。
5. 總承包商應建立高效的爭議解決機制，同時，各方所簽訂合同在權利、義務、風險分配方面應公平合理，促使各方形成融洽的關系，從而有助于合同的履行。雖然在激烈的國際工程市場競爭中，低價中標策略還存在，但在EPC項目合同模式下，總承包商承擔大部分風險，想通過索賠來提高利潤率比較困難。因此，總承包商應理性選擇投標策略。
6. 案例表明，國際工程EPC項目合同管理策略應注重業(yè)主拖延支付、工程變更、不利的地質條件、不可抗力、當地分包商不力、法律法規(guī)變化產生的費用增加、合同內容不明確和國內外標準差異化等引起的問題。
文：昂奇1,2、馮向東3、唐文哲1,2、沈文欣1,2
（單位：1、清華大學項目管理與建設技術研究所；2、水沙科學與水利水電工程國家重點實驗室；3、中國水利水電第十一工程局有限公司）。
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