導(dǎo)讀：但事實(shí)是，只要客觀存在二次供水，就會(huì)產(chǎn)生二次供水的成本。采用不同的二次供水形式，可能對(duì)二次供水的效率產(chǎn)生不同的影響，也會(huì)對(duì)二次供水的成本產(chǎn)生一定影響，但卻不可能消滅或從根本上降低二次供水的成本。
震驚！小區(qū)二次供水的竟然有這么多安全隱患
文/趙旭
二次供水問題是全國(guó)普遍存在的問題。對(duì)二次供水的安全隱患，老百姓非常不滿意。全國(guó)各地為解決這一問題都做了很多的努力和探索，一個(gè)主要的思路就是將二次供水劃歸公共供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，也就是“統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)模式”，目標(biāo)是“在運(yùn)營(yíng)上由公共供水企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)一、二次供水，在責(zé)任上由公共供水企業(yè)承擔(dān)從水廠到水龍頭的全程水質(zhì)管理，在計(jì)價(jià)上實(shí)現(xiàn)一戶一表同城同價(jià)”。但在實(shí)踐中，這一模式在各地的實(shí)施都不順利，普遍的情形是，居民和物業(yè)管理公司都愿意把二次供水責(zé)任交出去，但公共供水企業(yè)大多不愿接、不敢接。即便勉強(qiáng)接收了，也會(huì)要求政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼或上調(diào)水價(jià)，并且對(duì)未來(lái)可能產(chǎn)生的費(fèi)用支出充滿憂慮。對(duì)此，筆者認(rèn)為，單純指責(zé)公共供水企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任是沒有意義的，其背后存在著非常復(fù)雜的深層次障礙。只有在對(duì)這些深層次障礙進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，才能找到解決二次供水問題的正確途徑。
二次供水資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和成本問題
對(duì)于二次供水設(shè)備來(lái)說(shuō)，并不存在產(chǎn)權(quán)劃分和移交的難題，誰(shuí)出錢誰(shuí)就擁有設(shè)備的產(chǎn)權(quán)。在中國(guó)住房制度改革以后，住宅小區(qū)的二次供水設(shè)備是由房地產(chǎn)開發(fā)商出資修建的，在出售給業(yè)主的時(shí)候通過公攤的方式收回了建設(shè)成本，所以小區(qū)的二次供水設(shè)施是小區(qū)業(yè)主的共有產(chǎn)權(quán)，這是沒有疑問的。以前建設(shè)的公房，在住房制度改革后被出售給個(gè)人，其二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)可能沒有明確歸業(yè)主共有，不過仍應(yīng)有產(chǎn)權(quán)所有人（如原單位）存在，但可以肯定的是它不屬于公共供水企業(yè)所有。
長(zhǎng)期存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維有意無(wú)意地、全部或部分地忽視甚至無(wú)視二次供水的成本問題。或者片面強(qiáng)調(diào)供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力，制訂了總表結(jié)算的制度，將二次供水問題留給居民自行解決；或者片面強(qiáng)調(diào)居民感受，試圖將二次供水問題全部納入公共機(jī)制來(lái)解決。 在片面強(qiáng)調(diào)居民利益的思路下，公共供水企業(yè)在接管二次供水的同時(shí)，也被要求承擔(dān)日常維護(hù)所需的材料費(fèi)、人工費(fèi)、輸差以及由此新增的管理費(fèi)、稅金等成本（合理利潤(rùn)就更不用提了），而政府只能承諾在未來(lái)調(diào)整水價(jià)時(shí)逐步解決，何時(shí)能夠解決、解決到什么程度都具有相當(dāng)大的不確定性。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維主導(dǎo)下的不計(jì)成本的做法可能嚴(yán)重影響公共供水企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，最終影響所有用戶的利益。
但事實(shí)是，只要客觀存在二次供水，就會(huì)產(chǎn)生二次供水的成本。采用不同的二次供水形式，可能對(duì)二次供水的效率產(chǎn)生不同的影響，也會(huì)對(duì)二次供水的成本產(chǎn)生一定影響，但卻不可能消滅或從根本上降低二次供水的成本。
二次供水成本包括了前期建設(shè)成本、期間運(yùn)營(yíng)成本和后期更新改造成本，在設(shè)計(jì)二次供水體制時(shí)，需要統(tǒng)籌考慮和解決。
從表面上看，前期建設(shè)成本的承擔(dān)并不存在困難，只要房子建起來(lái)，二次供水設(shè)備就會(huì)建起來(lái)，成本自然是由房地產(chǎn)開發(fā)商先行支付，最終由業(yè)主負(fù)擔(dān)了。但實(shí)際上，這樣的前期投入機(jī)制已經(jīng)在一定程度上決定了期間的運(yùn)營(yíng)維護(hù)體制。
期間的運(yùn)營(yíng)成本包括了日常維護(hù)所需的材料費(fèi)、人工費(fèi)、總表與戶表輸差、提水能源消耗，以及由此產(chǎn)生的必要的管理費(fèi)、稅金、合理利潤(rùn)等。
在目前由物業(yè)管理公司管理的二次供水小區(qū)中，日常維護(hù)所需的材料費(fèi)、人工費(fèi)等都由物業(yè)管理公司承擔(dān)了，而輸差（總表到戶表的差額）可能并入綠化用水后分?jǐn)偨o業(yè)主，電耗可能并入其他能源消耗后按水量分?jǐn)偨o業(yè)主。
二次供水資產(chǎn)面臨的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)問題
二次供水資產(chǎn)面臨可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的問題，也同樣需要更新改造，但是作為業(yè)主共有資產(chǎn)的二次供水設(shè)備是沒有折舊機(jī)制的——或者也可以說(shuō)，現(xiàn)行的住宅專項(xiàng)維修資金就是居民住宅的折舊機(jī)制。住宅專項(xiàng)維修資金的制度存在兩個(gè)缺陷：一、維修資金在數(shù)量上是不夠的，也就是說(shuō)，這個(gè)折舊是沒有足額計(jì)提的；二是在使用上必須得到整個(gè)小區(qū)2/3業(yè)主的同意，而一個(gè)小區(qū)內(nèi)的二次供水用戶可能都不足總數(shù)的2/3。
先說(shuō)壽命問題。二次供水設(shè)備的資產(chǎn)壽命和整個(gè)住宅的壽命是不一樣的，二次供水水管的壽命大概是15年，內(nèi)部水表的壽命大概是8年，而住宅（理論上）是70年。那么，70年里面水管要換5次，水表要換9次，把這些費(fèi)用算清楚了，維修資金是不夠的，這就會(huì)導(dǎo)致不能定期更換設(shè)備，一系列問題就會(huì)隨之產(chǎn)生。比如壽命到期不更換水泵，高層的人可能就喝不上水了。如果沒有相應(yīng)的折舊機(jī)制，到了要換設(shè)備的時(shí)候就得要求相關(guān)的人出錢。所以說(shuō)這個(gè)制度設(shè)計(jì)是有缺陷的。
再說(shuō)表決問題。房子壞了要修，但沒有規(guī)定什么壞了要修、什么情況下修，只是規(guī)定要全體業(yè)主2/3通過才能夠動(dòng)用維修資金，要是沒通過就不能用?，F(xiàn)實(shí)中要實(shí)現(xiàn)全體業(yè)主對(duì)維修資金使用進(jìn)行表決是非常困難的，因而多數(shù)情況是最終無(wú)法啟動(dòng)維修資金。
由此所引申出的二次供水設(shè)備的另外一個(gè)問題和住宅小區(qū)的共有產(chǎn)權(quán)概念有關(guān)，它是幾家人家私有的共同擁有。比如說(shuō)一幢15層的樓，6樓以下不需要二次供水，從6樓到15樓才需要二次供水，那么二次供水設(shè)備是這個(gè)6樓到15樓的共有設(shè)備。如果二次供水設(shè)備要修理或更換，到了需要業(yè)主表決的時(shí)候，1樓到5樓的住戶說(shuō)“我不同意用我的錢去修”，那就完蛋了！只能繼續(xù)使用老舊受損的設(shè)備。二次供水設(shè)備跟電梯是一樣的，很多低層住戶會(huì)認(rèn)為“我又沒用，我為什么要修？”
資產(chǎn)折舊與保障用水安全均須明確資金來(lái)源
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有兩個(gè)辦法可以輔助解決以上問題。
一個(gè)辦法是建立一種折舊機(jī)制。比如假定每用一噸水再交5分錢，用了10噸水就另外再交5角錢，這些錢有可能會(huì)放在銀行的專門賬戶里面，交給業(yè)委會(huì)或者其他的機(jī)構(gòu)來(lái)管理，業(yè)主大家一起來(lái)攢錢，一起來(lái)折舊。攢了15年，到要更換設(shè)備的時(shí)候錢就有了，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看就是要去做這件事情。
第二個(gè)辦法是建立一種規(guī)范。這個(gè)規(guī)范可以由房地產(chǎn)開發(fā)商來(lái)制訂或者由政府部門來(lái)出臺(tái)，要求買房者們?cè)谫I房的時(shí)候簽訂同意書，來(lái)統(tǒng)一意見。買房的時(shí)候就要告訴買房者，你是有責(zé)任出錢維護(hù)修理供水設(shè)備的，如果設(shè)備壞了，你要出錢，到時(shí)候不出，就是違反合同。因?yàn)槿绻患也怀?，大家都不能進(jìn)行設(shè)備更換，假如設(shè)備已經(jīng)老化銹蝕嚴(yán)重，那大家面臨的可能就是水質(zhì)受到污染，健康受到損害。
二次供水容易被污染，安全性沒有保障也是很多人競(jìng)相討論的話題。解決這個(gè)問題，最主要的還是觀念上要實(shí)事求是，要正視成本，保證安全是要有成本的，這話必須得說(shuō)。就像居民想要家里干凈，雇傭一個(gè)鐘點(diǎn)工來(lái)打掃，就得付費(fèi)。同樣的道理，要正視二次供水的成本，然后通過制度創(chuàng)新達(dá)到二次供水服務(wù)的專業(yè)化。
專業(yè)化的背后同樣要有付費(fèi)機(jī)制，得支付二次供水企業(yè)或者是物業(yè)管理公司二次供水服務(wù)費(fèi)，這樣的話，專業(yè)機(jī)構(gòu)才能給業(yè)主把活兒干好，沒有人免費(fèi)干活。現(xiàn)在很多地方政府就要求自來(lái)水公司去接管二次供水，自來(lái)水公司不敢接管。因?yàn)檎疀]有承諾水價(jià)怎么辦，沒有承諾每噸水加多少的二次供水維護(hù)費(fèi)，不承諾就沒有人敢管，攬下來(lái)就是一個(gè)大包袱。
有了這個(gè)付費(fèi)機(jī)制，管理責(zé)任才能落到實(shí)處。不能只是一味地喊“正義口號(hào)”，指責(zé)自來(lái)水公司或物業(yè)管理公司失職。業(yè)主在承認(rèn)付費(fèi)的前提下，可以自行選擇由物業(yè)管理公司來(lái)管，還是由專業(yè)化的公司來(lái)管，然后再來(lái)討論是物業(yè)管理公司還是專業(yè)化的公司來(lái)管好。如果業(yè)主不愿意付費(fèi)的話，誰(shuí)都沒責(zé)任管這個(gè)事情，討論責(zé)任問題就沒有意義了。
在解決二次供水問題過程中，公共供水企業(yè)、業(yè)主（居民）、房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理公司、二次供水服務(wù)公司都是平等的民事主體，其合法權(quán)益都應(yīng)當(dāng)受到尊重，政府可以通過補(bǔ)貼等手段來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)公平，但是不能通過損害各個(gè)平等民事主體中的某一方的合法利益來(lái)增進(jìn)另一方福利的方式來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)公平。要求自來(lái)水公司、物管企業(yè)或者其他專業(yè)化公司承擔(dān)其額外的義務(wù)并且不明確水價(jià)調(diào)整的確切方式和時(shí)間，對(duì)其合法利益是有失公允的。
（編輯/方舟）
原載于《現(xiàn)代物業(yè)·新業(yè)主》2013年第8期/總第266期
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