政府需完善相關(guān)運行機制和配套政策，企業(yè)要提升自身競爭力
徐衛(wèi)星制圖
●原因
市場壁壘沒有破除是導(dǎo)致民間投資下滑的原因之一，而目前的市場壁壘主要分為地方保護主義和企業(yè)身份的壁壘
●對策
建立環(huán)保領(lǐng)跑者制度，委托第三方機構(gòu)開展企業(yè)環(huán)境責(zé)任的年度遴選及評級工作
建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系
推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地
建立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共服務(wù)的績效管理及對標(biāo)體系
◆本報記者崔煜晨
全國工商聯(lián)環(huán)境商會（以下簡稱環(huán)境商會）近日發(fā)布《關(guān)于促進環(huán)保行業(yè)民間投資的建議》（以下簡稱《建議》），其中指出我國目前民間投資下滑嚴(yán)重。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月～4月，民間投資增長5.2%。截至4月，增速比一季度回落0.5個百分點，比全部投資增速低5.3個百分點；占全部投資的比重為62.1%，比去年同期下降3.2個百分點。其中，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長31%，增速比一季度回落1.2個百分點。
此前，已經(jīng)有媒體報道，在一些PPP項目中，有的民間資本想進卻進不去，有的缺乏有效的機制保障民營企業(yè)投資收益，導(dǎo)致民間資本持幣觀望。那么，民間投資下滑具體癥結(jié)在哪？如何調(diào)動其積極性？
環(huán)保行業(yè)民間投資下滑原因何在？
市場壁壘、支付機制、風(fēng)險分擔(dān)機制不健全等影響民間資本積極性
國務(wù)院督查組不久前赴廣東、重慶、福建、四川等?。ㄊ校┌l(fā)現(xiàn)，各地積極探索創(chuàng)新，完善政策措施，有力引導(dǎo)帶動了民間資本投向公共服務(wù)等重點領(lǐng)域。但也有一些地方、一些領(lǐng)域政府與社會資本合作模式（PPP）受阻，還需進一步落實政策、完善機制，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。
據(jù)了解，在環(huán)保行業(yè)，民間投資也存在下滑的現(xiàn)象。環(huán)境商會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在環(huán)保項目投資合作中，市場壁壘沒有破除是導(dǎo)致民間投資下滑的原因之一，而目前的市場壁壘主要分為地方保護主義和企業(yè)身份的壁壘。
在國務(wù)院督查組調(diào)研的過程中，就有企業(yè)負責(zé)人反映，有的地方PPP項目就是為國有企業(yè)量身定做，甚至直接拒絕民企參與。加之國企貸款容易，競爭力更強。在PPP項目申請方面，民企壓根不是對手。
還有一些民營企業(yè)反映，公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)投資大、周期長、收益低，如果沒有合理的價格管理、利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制，即使政策、資金到位，民企也會擔(dān)心自身的利益能否得到保障，不敢貿(mào)然進去。有些地方PPP模式機制設(shè)計和創(chuàng)新停滯不前，配套激勵措施尚未出臺，影響了民企投入的熱情。
“支付機制不健全、風(fēng)險分擔(dān)機制不健全和中小型企業(yè)融資成本高等原因，都是導(dǎo)致民間投資在環(huán)保行業(yè)下滑的重要因素?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會執(zhí)行秘書長馬輝分析。
去年以來，由于一些地方財政狀況惡化和一些地方政府缺乏契約精神，在市政公用領(lǐng)域拖欠賬款現(xiàn)象屢有發(fā)生，并呈現(xiàn)出區(qū)域性特征。去年10月，黑龍江省哈爾濱市就曾因支付污水處理費困難，最終將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了項目合作方清華同方，以抵償拖欠的巨額污水處理費。
盡管去年5月六部委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》明確提出，行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行，但相應(yīng)監(jiān)督及處罰措施還不到位。
記者了解到，在現(xiàn)實中，企業(yè)在不能取得應(yīng)收賬款的情況下，只能墊付流動資金以維持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，財務(wù)成本升高，特別是中小型企業(yè)融資成本增高。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年各地陸續(xù)公布和推介的PPP項目超過4000個，總投資達到5萬億元，僅依靠企業(yè)自有資金難以為繼。
“環(huán)保行業(yè)民間投資項目以PPP項目為主，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目存在初始投資大及建設(shè)周期長的特點，前期融資需求迫切?！瘪R輝介紹說，除國企及上市環(huán)保公司外，多數(shù)環(huán)保民營企業(yè)相對其他傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)模小，抵押擔(dān)保能力不足。此外，PPP項目實施過程中面臨的政策風(fēng)險、法律風(fēng)險遠遠超過經(jīng)濟風(fēng)險、項目建設(shè)風(fēng)險，而政企雙方的風(fēng)險分配爭議較大。
如何讓民間資本動起來？
各地綠色金融實踐初見成效，還需完善相關(guān)運行機制和配套政策
據(jù)了解，針對環(huán)保行業(yè)PPP模式支付機制不健全、中小型企業(yè)融資成本高等問題，國家發(fā)改委、財政部及金融機構(gòu)制定了較多綠色金融政策。
但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策普遍缺乏操作性。比如，金融機構(gòu)按照傳統(tǒng)放貸流程和標(biāo)準(zhǔn)進行評審和放貸，無法滿足民營資本融資的時效性及低成本需求，急需創(chuàng)新金融投融資模式解決融資難成本高難題。
環(huán)境商會在《建議》也提出，應(yīng)大力發(fā)展綠色金融。一方面，鼓勵地方政府、企業(yè)和金融機構(gòu)設(shè)立多種綠色發(fā)展基金，通過低息貸款、股債基結(jié)合等多種方式，撬動社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。
另一方面，金融管理部門建立符合我國環(huán)境現(xiàn)狀的綠色信貸指導(dǎo)目錄和環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)。推動綠色信貸創(chuàng)新，倒逼金融機構(gòu)等放松貸款和風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)與流程，降低環(huán)保企業(yè)融資成本。
目前，不少地方正在積極探索創(chuàng)新，不斷增強民間投資信心。在投融資機制的探索中，湖南出臺了《擴大民間資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)投融資指南》，確定3批省級PPP示范項目199個，涵蓋生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等領(lǐng)域，總投資3109億元。政府有關(guān)部門從項目前期費、建設(shè)補貼等方面給予適當(dāng)支持和引導(dǎo)，探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。
在廣東，廣東省級財政出資419.15億元，設(shè)立23項政策性基金，引入更多民間資本參與環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低碳節(jié)能等領(lǐng)域，民間資本參與建設(shè)的熱度逐漸升溫。
隨著各地結(jié)合實際，競相創(chuàng)新投融資機制，有些地方已經(jīng)發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的作用。
對此，馬輝建議，要促進環(huán)保行業(yè)民間投資，需要從完善相關(guān)運行機制和配套政策兩方面入手。在完善相關(guān)運行機制方面，要注意促進公平競爭、風(fēng)險與收益掛鉤、建立污染減排的激勵機制等。
以建立污染減排的激勵機制為例，《建議》提出，在政府定價的行業(yè)，比如水、電、熱等領(lǐng)域，可將環(huán)境成本內(nèi)部化，在價格構(gòu)成中計入環(huán)境成本，并依據(jù)使用者付費的原則征收。在市場定價的行業(yè)，如鋼鐵、建材等領(lǐng)域，可開征環(huán)境稅，且稅率應(yīng)高于環(huán)境治理成本。
同時，建立環(huán)保領(lǐng)跑者制度，委托第三方機構(gòu)開展企業(yè)環(huán)境責(zé)任的年度遴選及評級工作，對于環(huán)境績效領(lǐng)先于同行業(yè)的企業(yè)，財政部門會同有關(guān)部門給予適度的資金獎勵或減稅激勵。
“建立領(lǐng)跑者制度是全國工商聯(lián)環(huán)境商會一直以來倡導(dǎo)的舉措，其對于完善促進環(huán)保行業(yè)民間投資的相關(guān)配套政策，特別是環(huán)境第三方治理運作機制也有幫助?！瘪R輝介紹說，在配套政策方面，完善環(huán)境公共服務(wù)價格形成及調(diào)整政策、環(huán)保行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、國家扶持資金使用方式也是關(guān)鍵。
環(huán)保企業(yè)能否提高自身能力？
提升競爭力應(yīng)從建立技術(shù)創(chuàng)新體系和績效管理及對標(biāo)體系入手
去年以來，環(huán)保行業(yè)低價競爭現(xiàn)象頻現(xiàn)，引發(fā)行業(yè)熱議，并出現(xiàn)惡性競爭。
據(jù)中國人民大學(xué)的調(diào)研顯示，城鎮(zhèn)污水處理廠單位成本在1.01元/m3~6.97元/m3，而2015年安徽省安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項目，出現(xiàn)了污水處理服務(wù)費為0.39元/噸的超低中標(biāo)價。
對此，馬輝認(rèn)為，目前我國的環(huán)境服務(wù)價格尚不存在大幅度降價的現(xiàn)實條件。這種惡性低價競爭，不僅增加了項目實施過程中的履約風(fēng)險，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，而且挫傷了多數(shù)以高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)要求的環(huán)保企業(yè)的積極性，加大了環(huán)保設(shè)施運營的環(huán)境風(fēng)險。
那么，在完善體制和政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)該如何激勵環(huán)保企業(yè)提高自身能力？
有觀點認(rèn)為，目前我國環(huán)保企業(yè)的研發(fā)能力較為薄弱，企業(yè)不僅自身研發(fā)投入少，而且也難以分享國家的環(huán)境科技費用。比如，前些年國家水專項費用，大多直接撥付給科研院所及大專院校，然后再由其分配給參與企業(yè)，企業(yè)的從屬地位限制了經(jīng)費自主使用能力及靈活性。
“環(huán)保行業(yè)還處于成長期，企業(yè)能夠用于高風(fēng)險前沿環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入的資金較少，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的技術(shù)型環(huán)保公司更少，技術(shù)研發(fā)與自主創(chuàng)新的匱乏可能影響到我國環(huán)境治理的成效，也不利于創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用?！瘪R輝說。
因此，《建議》提出大力提升環(huán)保企業(yè)競爭力。首先，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。比如，國家財政性資金加大企業(yè)研發(fā)投入的支持力度，落實企業(yè)研發(fā)費用抵免及加計扣除、優(yōu)先補助或稅收優(yōu)惠的相關(guān)財稅金融支持政策，對企業(yè)引進高端人才、建設(shè)中試裝置等予以重點支持，降低企業(yè)研發(fā)投入風(fēng)險。
同時，推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地。加快自主知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用，推動技術(shù)交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易中心、創(chuàng)新服務(wù)等信息共享服務(wù)平臺建設(shè)。
其次，建立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共服務(wù)的績效管理及對標(biāo)體系。地方政府主管部門、第三方專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)商協(xié)會推動市政環(huán)境項目的環(huán)境績效考核評價，促進環(huán)保行業(yè)開展技術(shù)升級及精細化管理，加速低效環(huán)保產(chǎn)能淘汰。推廣績效考核結(jié)果與按效付費、服務(wù)價格調(diào)整相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)績效考核的激勵約束原則。
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啟迪科服注冊的國內(nèi)首單綠色PPN得到了中國金融學(xué)會綠色金融委員會和中國銀行間市場交易商協(xié)會的大力支持。由綠金委多家理事單位聯(lián)手打造，興業(yè)銀行作為主承銷商，中誠信評級公司完成了主體評級和債項評級。
本單綠色債務(wù)融資工具在產(chǎn)品設(shè)計方面，嚴(yán)格參照目前國際通行標(biāo)準(zhǔn)（綠色債券原則，GBP）及中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會發(fā)布的《綠色債券項目支持目錄（2015版）》，所募集資金將全部用于指定綠色項目建設(shè)。
同時，聘請了安永對本次綠色債券進行發(fā)行前認(rèn)證，對資金使用、項目評估及篩選標(biāo)準(zhǔn)、信息披露機制、內(nèi)控制度等出具了獨立的鑒證意見，做到信息披露公開透明，資金賬戶專項監(jiān)管，募集資金綠色用途有保障。
此次啟迪科服共計劃募集資金1.5億元，用于其子公司啟迪水務(wù)天津北辰大雙污水處理廠二期擴建改造工程，項目收水面積約62.94平方公里，服務(wù)人口12.5萬人。在減排方面，污水處理廠擴建后，污染物削減總量預(yù)計為COD7300噸/年、氨氮647.2噸/年。
中國環(huán)境報
