業(yè)主委員會的民事訴訟主體資格的認定
地方立法、司法解釋等普遍確定了業(yè)主委員會作為原告的主體資格,是否能作為被告,學(xué)界有兩種說法:
一、訴訟主體資格限制說,即認為業(yè)主委員會所享有的訴訟資格是不完全的,在訴訟中不能作為被告應(yīng)訴, 以北京、上海為代表。
2003年北京市高院《北京市高級人民法院關(guān)于審理物業(yè)管理糾紛案件的意見(試行)》中只規(guī)定了業(yè)主委員會可以作為原告提起訴訟的情形:
7、業(yè)主委員會于下列情形下可作為原告參加訴訟,以其主要負責(zé)人(主任或副主任)作為代表人。。。
10、物業(yè)管理企業(yè)因業(yè)主違反物業(yè)服務(wù)合同的約定而起訴業(yè)主委員會或要求將業(yè)主委員會列為共同被告的,不予準(zhǔn)許。
上海市高級人民法院也有類似規(guī)定; ( 征求意見稿) 規(guī)定業(yè)主委員會只能充當(dāng)原告不能充當(dāng)被告;
二、完全訴訟主體資格說,認為業(yè)主委員會既可以作為原告也可以作為被告,如重慶市高級人民法院頒布了《關(guān)于確認業(yè)主委員會在物業(yè)管理糾紛案件中的訴訟主體資格的指導(dǎo)意見》,規(guī)定業(yè)主委員會可以以自己的名義,在物業(yè)管理活動中,為維護業(yè)主的公共利益行使訴訟權(quán),訴訟風(fēng)險及訴訟后果由業(yè)主委員會及全體業(yè)主共同承擔(dān)。其中判定的是業(yè)主委員會必須履行職責(zé)的,由業(yè)主委員會承擔(dān);涉及財產(chǎn)支付責(zé)任時,則由全體業(yè)主共同承擔(dān)。《意見》還規(guī)定,業(yè)主委員會如遇到以下情形也可能成為被告:因拒絕或拖延與業(yè)主大會聘請的物管企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同;因履行服務(wù)合同不符合約定;因其他涉及業(yè)主共同利益的事項而發(fā)生的物管糾紛。業(yè)主委員會在提起訴訟或作為被告參加訴訟時,須召開業(yè)主大會或業(yè)主代表大會,涉及提起訴訟的,還要向法院提交表決同意的書面材料。
最高人民法院《關(guān)于審理物業(yè)管理糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》“第三條 業(yè)主委員會或者業(yè)主實施妨害物業(yè)服務(wù)企業(yè)對建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施和業(yè)主共同生活秩序進行服務(wù)和管理的行為,物業(yè)服務(wù)企業(yè)請求排除妨害、消除危險、恢復(fù)原狀或者賠償損失的,應(yīng)予支持。該條其實是賦予業(yè)主委員會被告主體資格?!?/p> 《物權(quán)法》第 78條規(guī)定:“業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的決定,對業(yè)主具有約束力。業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的,受侵害的業(yè)主可以請求人民法院予以撤銷”。
既然業(yè)主可以請求法院撤銷業(yè)主委員會的侵權(quán)決定,那么,業(yè)主委員會可否在其與業(yè)主的侵權(quán)糾紛中充當(dāng)被告,《物權(quán)法》對此沒有給出明確指示。
《物權(quán)法(草案)》第四次審議稿第 86條規(guī)定:“對侵害業(yè)主共同權(quán)益的行為,對物業(yè)服務(wù)機構(gòu)等違反合同發(fā)生的爭議,經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主或者占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意,可以以業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的名義提起訴訟、申請仲裁;業(yè)主也可以以自己的名義提起訴訟、申請仲裁?!?006年 8 月 22日,十屆全國人大常委會第二十三次會議審議物權(quán)法草案過程中,部分常委會委員及專家提出,業(yè)主委員會沒有獨立的財產(chǎn),難以承擔(dān)敗訴后的民事責(zé)任,又由于很多小區(qū)并未成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會,故建議刪除草案第86條規(guī)定,暫不對業(yè)主委員會訴訟主體資格作出規(guī)定。因此,在物權(quán)法第五次審議稿中對于業(yè)主委員會的訴訟主體資格沒有規(guī)定。
三、裁判的效力范圍
最高人民法院《關(guān)于審理物業(yè)管理糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》“第十條 有關(guān)業(yè)主共同權(quán)益的生效裁判,對全體業(yè)主具有約束力。其訴訟利益歸屬于全體業(yè)主?!?/p> 綜上,從如今的法律法規(guī)以及司法實踐上看,業(yè)主委員會作為原告的地位逐漸被承認,作為被告的地位得到有限的認可。
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