今天，我們在這里召開全省旅游景區(qū)發(fā)展大會(huì)，這是我省旅游發(fā)展史上第一次旅游景區(qū)業(yè)界的盛會(huì)，也是繼去年全省飯店業(yè)、旅行社發(fā)展大會(huì)后就傳統(tǒng)旅游企業(yè)如何提升發(fā)展召開的又一專題會(huì)議。本次會(huì)議的主要任務(wù)是：在全省上下深入貫徹落實(shí)國務(wù)院41號文件精神、加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的背景和新形勢下，共同研究探討當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江旅游景區(qū)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，謀求全省景區(qū)的提升發(fā)展之策。下面，我談三點(diǎn)意見：
一、對當(dāng)前浙江旅游景區(qū)發(fā)展的基本評判
我省旅游景區(qū)是伴隨著改革開放的不斷深入和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而逐步發(fā)展壯大起來的?？v觀三十多年來我省景區(qū)發(fā)展歷程，可以用兩句話來概括：初具規(guī)模，卓有貢獻(xiàn)；轉(zhuǎn)型升級，勢在必行。具體表現(xiàn)在：
1、品質(zhì)高。從旅游資源看，截止2010年上半年，全省的各類景區(qū)中，擁有1個(gè)國家級旅游度假區(qū)和17個(gè)省級旅游度假區(qū)、18個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)和41個(gè)省級風(fēng)景名勝區(qū)、132個(gè)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位與382個(gè)省級文物保護(hù)單位、35個(gè)國家級森林公園和69個(gè)省級森林公園、9個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)和9個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)、6個(gè)國家級歷史文化名城和11個(gè)省級歷史文化名城、14個(gè)國家歷史文化名鎮(zhèn)、5個(gè)國家歷史文化名村、78個(gè)省級歷史文化街區(qū)或村鎮(zhèn)、12個(gè)國家級愛國主義教育基地和117個(gè)省級愛國主義教育基地、5個(gè)全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。就國家級風(fēng)景名勝區(qū)而言，浙江省以18個(gè)與貴州省并列第一；就國家森林公園而言，浙江省以35個(gè)位居全國第三，僅次于黑龍江省與山東省?？梢?，浙江省旅游景區(qū)的資源好、品質(zhì)高，景區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件居全國前列。特別要指出的是，衢州江郎山景區(qū)最近申遺成功，使我省世界遺產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了零的突破。
2、發(fā)展快。一是數(shù)量越來越多。上世紀(jì)八十年代旅游業(yè)剛起步時(shí)，我省只有西湖、雁蕩山、普陀山和靈隱寺、國清寺等少數(shù)幾家景區(qū)。到目前，全省各類景區(qū)景點(diǎn)已經(jīng)超過了2000家。二是類型越來越豐富。過去我們說景區(qū)主要指的是風(fēng)景名勝、文物古跡和宗教寺廟，多屬于觀光類型?，F(xiàn)在我省的景區(qū)則可以說是豐富多彩、形式多樣。既有名山名湖名剎，也有特色風(fēng)情街區(qū)；既有城市主題公園，也有鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)；既有大眾觀光體驗(yàn)，也有高端度假休閑；既有白天旅游景點(diǎn)，也有夜晚文藝表演，涵蓋了自然、人文、綜合和社會(huì)資源等各種類型。三是分布越來越均衡?？臻g上，全省101個(gè)市縣（市、區(qū)）都擁有了A級景區(qū)。特別值得一提的是，近年來我省呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)同時(shí)空前重視旅游業(yè)發(fā)展的可喜局面。蕭山、余杭、西湖、鄞州和紹興等縣區(qū)依靠當(dāng)?shù)匦酆竦恼?cái)力，強(qiáng)勢推進(jìn)，開發(fā)建設(shè)了一批高檔次、高水平的旅游新景區(qū)，如湘湖度假區(qū)、西溪濕地、余杭超山十里香雪海、它山文化休閑旅游區(qū)、紹興大香林景區(qū)等；欠發(fā)達(dá)地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓景區(qū)發(fā)展的干勁大、措施實(shí)、成效好。舟山、麗水是近年來全省對旅游最重視的地區(qū)之一。其中，麗水市委市政府從2008年開始，每年都把大景區(qū)建設(shè)列入全市的十件大事之一，經(jīng)過幾年努力，4A級旅游景區(qū)從原來只有1家發(fā)展到了目前的9家。
3、機(jī)制活。浙江是全國民營資本最早投資旅游開發(fā)的省份，早在上世紀(jì)八十年代，民營資本就開始涉足旅游業(yè)。此后，越來越多的民營企業(yè)加入旅游資源開發(fā)的行列，并形成了一批知名的景區(qū)投資民營企業(yè)集團(tuán)。橫店集團(tuán)自1996年為拍攝《鴉片戰(zhàn)爭》建造廣州街以來，累計(jì)投入70億元興建橫店影視城，現(xiàn)已建成廣州街、香港街、明清宮苑、秦王宮、清明上河圖、江南水鄉(xiāng)、橫店老街、屏巖洞府、大智禪寺、明清民居博覽城等28個(gè)影視拍攝基地和兩座超大型的現(xiàn)代化攝影棚。將一個(gè)交通偏僻、資源貧乏的橫店鎮(zhèn)，打造成為全球最大的影視拍攝基地、全國最著名的影視旅游主題公園，被美國《好萊塢》雜志稱為“中國好萊塢”，堪稱全國民營企業(yè)“無中生有”創(chuàng)造旅游產(chǎn)品的典范。宋城集團(tuán)一場“宋城千古情”旅游演藝，年演出達(dá)到1300多場，觀眾達(dá)到230多萬，利潤超過1億元，被中宣部列入“五個(gè)一工程”，得到李長春等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。民營企業(yè)高效的決策機(jī)制和靈活的經(jīng)營策略，為我省旅游景區(qū)的發(fā)展帶來了強(qiáng)大的活力。目前，我省已形成國有、民營、外資、集體和個(gè)人共同參與旅游景區(qū)開發(fā)經(jīng)營的格局。（據(jù)525個(gè)旅游景區(qū)的抽樣調(diào)查，由政府與國有企業(yè)投資建設(shè)的分別占29.6%與20.7%，由私營企業(yè)、股份制企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)及其他主體投資的總共占58.5%，其中私營企業(yè)與股份制企業(yè)分別占32.7%和16.0%，可見“國”、“民”均積極參與全省景區(qū)建設(shè)與發(fā)展。）
4、基礎(chǔ)實(shí)。2000年全國開始推行旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作以來，我省旅游景區(qū)以此為載體，加大投入、加快改造，軟硬件水平得到了很大提升。目前，全省A級景區(qū)達(dá)到了270家，其中4A以上高等級景區(qū)101家，成為全國第二個(gè)高等級景區(qū)超百家的省份；5A級景區(qū)有7家，居全國第二位。我省還是全國第一個(gè)用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定生態(tài)旅游區(qū)的省份，率先制定頒布了省級生態(tài)旅游區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)，分二期評定了20家省級生態(tài)旅游區(qū)。
5、貢獻(xiàn)大。多年來，我省旅游景區(qū)在旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、旅游扶貧富民、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面等都發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)全省240個(gè)主要旅游景區(qū)調(diào)查，2009年累計(jì)上繳稅費(fèi)達(dá)7.16億元，平均每個(gè)景區(qū)的累計(jì)上繳稅費(fèi)為298.38萬元。千島湖2009年接待游客300萬人次，旅游經(jīng)濟(jì)收入38.1億元，相當(dāng)于GDP的37.9%，帶動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收2.72億元，旅游收入對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。其中景區(qū)門票收入就達(dá)1.53億元，占地方財(cái)政收入的12.9%。烏鎮(zhèn)景區(qū)近年來每年的利稅都超過一個(gè)億，上繳的稅收達(dá)5000萬元，成為桐鄉(xiāng)市第三大地稅大戶。安吉縣鄉(xiāng)村旅游紅紅火火，被國家旅游局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合授予“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號。該縣報(bào)福鎮(zhèn)石嶺村全村旅游從業(yè)人員占全村總勞動(dòng)人口的40％，村民人均收入超過2萬元；長興縣的顧渚村，全村有30多輛大巴小巴免費(fèi)接送上海游客，使該村得以在上海人之間口口相傳，越來越多的上海游客慕名而來，最多一天會(huì)同時(shí)迎來2000多位常住的上?？腿?，相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐木用窨倲?shù)。德清莫干山下“三九塢”吸引老外來此租房搞鄉(xiāng)村旅游，房子租金一年2萬元左右，老外一租就是10多年，當(dāng)?shù)氐睦习傩粘双@得租金收入，還可以當(dāng)“管家”、賣農(nóng)副產(chǎn)品掙錢。遂昌縣通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打響了黃泥嶺土雞、七山頭土豬、建洋原生態(tài)米等一批原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，黃泥嶺土雞每公斤價(jià)格高達(dá)160元，已成功進(jìn)入杭州和上海市場，建洋原生態(tài)米每公斤的價(jià)格高達(dá)100元，但還是供不應(yīng)求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，該縣原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品已銷售1100多萬元。仙居縣通過神仙居、永安溪漂流等景區(qū)開發(fā)，帶動(dòng)了楊梅等農(nóng)林特產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“旅游使楊梅成為老百姓的搖錢樹，楊梅使旅游的黃金周延長為黃金月”的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。同時(shí)，旅游景區(qū)也創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。在全省473個(gè)被調(diào)查景區(qū)中，共有在職員工4.84萬人，平均每個(gè)景區(qū)提供直接就業(yè)崗位102.38個(gè)。同時(shí)，各大景區(qū)累計(jì)雇用當(dāng)?shù)鼐用袢藬?shù)達(dá)14.62萬人，雇用實(shí)習(xí)生人數(shù)達(dá)2.26萬人次。因此，旅游景區(qū)不僅成為浙江省形象展示窗口和城市的金名片，成為傳承和傳播我省豐富多彩特色文化的重要途徑和滿足人民群眾精神生活需求和陶冶情操的舞臺。同時(shí)也是我省地方財(cái)政的增收渠道，是促進(jìn)老百姓脫貧致富與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推手。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識到，浙江旅游景區(qū)還存在許多問題和不足，主要是“四個(gè)不夠”：
1、實(shí)力不夠強(qiáng)。我省大部分旅游景區(qū)的空間規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都比較小，輻射力不強(qiáng)，影響力不大，整體上的綜合競爭力還有差距。游客接待量高的旅游大景區(qū)還不多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全省年接待量超100萬人次的景區(qū)39個(gè)，其中200萬人次以上的只有15個(gè)，而江蘇省年接待量超200萬人次的景區(qū)就有41個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我省。從景區(qū)的經(jīng)營收入看，營業(yè)收入超億元的景區(qū)目前全省只有8家，營業(yè)收入最高的普陀山也只有4.3億元。而廣東的長隆景區(qū)，年游客接待量超過了1000萬，旅游收入已經(jīng)超過15億元。黃山旅游發(fā)展股份有限公司去年接待入山游客235萬人次，索道運(yùn)送游客369萬人次，全年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入11.2791億元。尤值一提的是如黃山、桂林、麗江等著名景區(qū)都早已成功上市，實(shí)行資本經(jīng)營，而我省至今在這方面還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破。
2、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。一是功能結(jié)構(gòu)單一。目前，全省現(xiàn)有80%以上的旅游景區(qū)是以山水觀光和人文觀光為主，觀光產(chǎn)品“一輪獨(dú)大”。休閑度假、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、養(yǎng)生保健類的旅游景區(qū)雖已初露端倪，但尚未形成規(guī)模，只是星星點(diǎn)點(diǎn)。二是特色差異不明顯。由于缺乏對文化的深度挖掘和有效利用，近距離重復(fù)的現(xiàn)象還比較普遍，同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品雷同、主題雷同、功能雷同、客源雷同。整體上看，還沒有形成地域特色鮮明、功能配套完善、規(guī)模布局合理的旅游景區(qū)體系，難以滿足游客多樣化、個(gè)性化的需求。比如鄉(xiāng)村旅游，各地基本上還是處于“農(nóng)家樂”的經(jīng)營模式，主要是吃一餐農(nóng)家菜、呼吸一回清新空氣，沒有挖掘當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化，沒有形成鮮明的地域特色。有的地方盲目地貪大求洋，追求檔次，造成風(fēng)貌特色城市化、產(chǎn)品形式單一化、經(jīng)營服務(wù)低端化，大大降低了鄉(xiāng)村旅游的吸引力。還有這幾年發(fā)展很快的漂流，大有“村村點(diǎn)火，處處冒煙”之勢。由于漂流投資少，投資幾百萬元，只要找到一條適合漂流的溪河，弄幾條竹筏，雇幾個(gè)人就可以營業(yè)。尤其是橡皮筏的出現(xiàn)，對溪河的要求更寬泛，有一條溝的水就足能成漂，以至于有的縣一下子冒出了十來家漂流，有的甚至于同一條河上就有好幾家漂流。這種無序發(fā)展的狀況不僅會(huì)引起不必要的同質(zhì)競爭，還會(huì)帶來旅游安全、質(zhì)量和資源環(huán)境保護(hù)等一系列問題。
3、服務(wù)不夠好。旅游景區(qū)本質(zhì)上是服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)該包括核心產(chǎn)品和附加服務(wù)兩部分，旅游景區(qū)的市場競爭力，最終要靠各種軟服務(wù)支撐。我省旅游景區(qū)管理服務(wù)水平參差不齊，與旅游產(chǎn)業(yè)中的其它行業(yè)比，還存在“三個(gè)落后”：一是觀念上落后。不少景區(qū)還是“靠山吃山，靠水吃水”，廉價(jià)出售旅游資源、賣的是初級產(chǎn)品，不注重軟件提升。二是制度上落后。全省大部分景區(qū)沒有規(guī)范的服務(wù)流程，沒有健全的管理制度，沒有有效的質(zhì)量控制，屬于粗放型經(jīng)營。三是人才上落后。我省旅游景區(qū)從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，專業(yè)化程度偏低，沒有象我省的飯店業(yè)那樣形成一支職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。特別是有些事業(yè)單位景區(qū)的員工年齡結(jié)構(gòu)偏大，發(fā)展動(dòng)力不足。通過對439個(gè)被抽樣調(diào)查景區(qū)的分析發(fā)現(xiàn)，浙江省旅游景區(qū)人才的總體學(xué)歷水平偏低、薪資待遇偏低的“兩個(gè)偏低”情況突出。全省32.86%的景區(qū)員工為高中或中專學(xué)歷，37.83%為初中或以下學(xué)歷。36.01%的景區(qū)專業(yè)人才的年薪為1-2萬，48.54%的景區(qū)專業(yè)人才的年薪為2-4萬，13.22%的景區(qū)專業(yè)人才的年薪為4-10萬，高于10萬的僅占2.23%，明顯低于服務(wù)業(yè)的平均薪資待遇水平。
4、效益不夠佳。一是全省復(fù)合型發(fā)展、多業(yè)態(tài)集聚、多元化經(jīng)營的旅游景區(qū)還很少，大型旅游景區(qū)經(jīng)營管理集團(tuán)還沒出現(xiàn)，景區(qū)管理品牌的培育還是空白。二是門票經(jīng)濟(jì)仍是我省旅游景區(qū)營業(yè)收入的主體，單一的觀光功能使得門票成為不少景區(qū)維持生存發(fā)展的唯一手段。據(jù)全省525家景區(qū)抽樣調(diào)查，景區(qū)的門票收入以495.92億元位居第一，占景區(qū)總收入的90.83%。而餐飲、購物、住宿、娛樂等項(xiàng)目的收入只占9%。面對激烈的市場競爭，許多景區(qū)不得不削價(jià)銷售，有的景區(qū)游客的人均消費(fèi)只有區(qū)區(qū)幾元，盈利微薄，舉步維艱。三是景區(qū)經(jīng)營淡旺季明顯。據(jù)調(diào)查，全省景區(qū)經(jīng)營旺季在6-9個(gè)月的最多，占全部景區(qū)的75.7%；尚有15%左右的景區(qū)受資源條件、氣候條件等因素影響，經(jīng)營旺季的持續(xù)時(shí)間在四個(gè)月以下，直接導(dǎo)致景區(qū)的經(jīng)營效益偏低。
二、新時(shí)期浙江旅游景區(qū)發(fā)展的方向和重點(diǎn)
“十二五”時(shí)期，是我省全面推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，努力使浙江旅游業(yè)繼續(xù)走在全國前列，是省委、省政府的要求，也是各級旅游主管部門和旅游從業(yè)人員的重大責(zé)任。旅游景區(qū)是旅游業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵、是命根子。旅游業(yè)傳統(tǒng)的“三駕馬車”中，旅游景區(qū)是龍頭，只有景區(qū)發(fā)展好，才有飯店、旅行社的發(fā)展。因此，在新的起點(diǎn)上，旅游景區(qū)的提升發(fā)展事關(guān)浙江旅游的吸引力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，事關(guān)全省旅游業(yè)發(fā)展的大局，不提升發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，就要落后、就要被淘汰、就沒有出路，必須及早明思路、見行動(dòng)、出成效。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省旅游景區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體思路是：以市場需求為導(dǎo)向，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，以提升旅游文化內(nèi)涵為根本，全面推進(jìn)旅游景區(qū)功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品創(chuàng)新和要素集聚，傾力打造一批生態(tài)環(huán)境美、文化特色顯、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)、綜合效益好、市場競爭力強(qiáng)的核心景區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)浙江旅游景區(qū)的業(yè)態(tài)多元化、功能綜合化、管理規(guī)范化、運(yùn)營市場化。
按照上述總體思路，在具體工作過程中，關(guān)鍵是要做好“六個(gè)全面提升”：
1、發(fā)展理念要全面提升。理念決定思路，思路確立方向，正確的理念能催化和引領(lǐng)發(fā)展。要根據(jù)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢和不斷變化的旅游市場趨勢，在理念上大膽創(chuàng)新、在實(shí)踐上勇于突破。當(dāng)前特別要樹立三大理念：一是大眾休閑的理念。2009年，我國的人均GDP達(dá)到了3300多美元，按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，這是旅游需求爆發(fā)性增長的時(shí)期，標(biāo)志著我國大眾旅游時(shí)代已經(jīng)到來。我省人均GDP超過了6000美元，杭州、寧波已經(jīng)超過10000美元，這是跨入大眾高消費(fèi)階段的重要節(jié)點(diǎn)，旅游需求也將隨之出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，旅游休閑度假消費(fèi)進(jìn)入強(qiáng)勁增長期，意味著我省已經(jīng)進(jìn)入大眾休閑的新階段。由此，我們正面臨兩個(gè)急需解決的問題：一個(gè)是旅游產(chǎn)品供給總量還不能滿足日益增長的市場需求，另一個(gè)是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)漸趨多元的消費(fèi)趨勢。這就需要我們在旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)和提升發(fā)展上加大力度。二是開放發(fā)展的理念。就是要跳出景區(qū)看景區(qū)，跳出景區(qū)發(fā)展景區(qū)，樹立新的旅游景區(qū)觀。長期以來，我們習(xí)慣于把具有旅游功能和明確界限的獨(dú)立管理區(qū)域當(dāng)作旅游景區(qū)，認(rèn)為關(guān)起門來收門票的才是景區(qū)，而實(shí)際上，國內(nèi)外旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，旅游景區(qū)的外延非常廣，比如一個(gè)城市可以成為一個(gè)景區(qū)，象美國的夏威夷、法國的尼斯、意大利的威尼斯等；一個(gè)區(qū)域也可以整合成為大景區(qū)。所以，要突破傳統(tǒng)景區(qū)的思維定勢，以更寬的視野來拓展景區(qū)領(lǐng)域，在旅游景區(qū)發(fā)展業(yè)態(tài)模式上取得突破。去年以來，紹興市提出的打造“全城旅游”就是這一發(fā)展模式。三是產(chǎn)業(yè)融合的理念。旅游業(yè)是天然的高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也優(yōu)化了旅游業(yè)本身的發(fā)展空間，極大地豐富了旅游產(chǎn)品內(nèi)涵和旅游景區(qū)的類型。比如杭州市把菜場、社區(qū)、學(xué)校甚至廢棄的水泥廠當(dāng)做旅游資源來開發(fā)，并積極推向市場；溫州、臺州依托民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推出民營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)探秘考察游；義烏市把小商品市場、海寧市把皮革城作為旅游資源，大力發(fā)展購物旅游。當(dāng)前要培育旅游消費(fèi)的新熱點(diǎn)，一條重要途徑就是要以更加積極的態(tài)度，推進(jìn)旅游與一二三產(chǎn)的深度融合，努力擴(kuò)大融合范圍，積極尋求融合的最佳結(jié)合點(diǎn)。
2、開發(fā)建設(shè)要全面提升。開發(fā)建設(shè)是旅游景區(qū)發(fā)展的決定性環(huán)節(jié)。全面提升景區(qū)的開發(fā)建設(shè)水平，首先要有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，先謀而后動(dòng)。各地在旅游景區(qū)發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，注重優(yōu)勢資源的優(yōu)先利用，抓住重點(diǎn)景區(qū)帶動(dòng)一般景區(qū)，引導(dǎo)旅游景區(qū)有序發(fā)展，防止出現(xiàn)近距離、低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。對單個(gè)景區(qū)而言，既要把好規(guī)劃關(guān)，又要把好質(zhì)量關(guān)，千萬不能把一流的資源做成二流甚至三流的產(chǎn)品。針對全省實(shí)際，這里特別要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：景區(qū)開發(fā)建設(shè)重在核心項(xiàng)目。選準(zhǔn)了核心項(xiàng)目、做好了核心項(xiàng)目，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)就成功了一半。景區(qū)開發(fā)建設(shè)重在配套設(shè)施。不能看低配套設(shè)施的作用。通景公路、游客接待中心、停車場和其他配套設(shè)施的建設(shè)水平，直接影響著核心項(xiàng)目的運(yùn)行和整體水平的提升。景區(qū)開發(fā)建設(shè)重在細(xì)節(jié)處理?！凹?xì)節(jié)決定成敗”，旅游景區(qū)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都是游客感受景區(qū)水平的重要環(huán)節(jié)，都是游客評價(jià)景區(qū)品質(zhì)的重要內(nèi)容。
3、文化內(nèi)涵要全面提升。文化是旅游景區(qū)的靈魂，沒有文化內(nèi)涵的景區(qū)是沒有生命力的。浙江的文化資源豐富多彩，在時(shí)間上從古到今綿延不斷，在空間上遍布全省各地，文化內(nèi)涵的挖掘大有文章可做。文化內(nèi)涵的提升，重點(diǎn)在于把握優(yōu)勢特色資源。關(guān)鍵在于資源的活化。出路在于產(chǎn)品的體系化。要把著力點(diǎn)首先放在優(yōu)勢文化資源的開發(fā)利用上。寧波的港口文化、舟山的海洋文化和佛教文化、紹興的名人文化、湖州的湖筆文化、龍泉的劍瓷文化、景寧的畬族文化、青田的華僑文化等都屬于這些地方的優(yōu)勢文化資源。文化內(nèi)涵的提升，要盡快改變文化產(chǎn)品曲高和寡的狀況，就要放下架子、走下高臺，迎合大眾游客的需求，改變資源展示、產(chǎn)品陳列的單一模式，把靜態(tài)的文化資源、分散的文化元素、高深的文化內(nèi)涵轉(zhuǎn)化成為平易近人、美味可口的文化大餐，轉(zhuǎn)化成為既有鮮明的文化特色，又有很強(qiáng)參與性和很廣消費(fèi)面的文化休閑娛樂產(chǎn)品。文化內(nèi)涵的提升，只有把文化內(nèi)涵貫穿于旅游活動(dòng)的全過程，把文化元素融入到食、住、行、游、購、娛各個(gè)環(huán)節(jié)，文化才能真正扎根在旅游景區(qū)之中，才能真正成為旅游景區(qū)的亮點(diǎn)和賣點(diǎn)。
4、服務(wù)品質(zhì)要全面提升。旅游景區(qū)行業(yè)是要面對面為游客提供服務(wù)的行業(yè)，服務(wù)品質(zhì)在很大程度上決定了景區(qū)的綜合品質(zhì)。提升景區(qū)的服務(wù)品質(zhì)，重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面：服務(wù)觀念要轉(zhuǎn)變，服務(wù)設(shè)施要完善，服務(wù)技能要提高，景區(qū)管理人員和服務(wù)人員要牢固樹立游客至上的觀念，強(qiáng)化服務(wù)就是產(chǎn)品、服務(wù)就是形象的思想，想游客所想、急游客所急，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變剛性服務(wù)為柔性服務(wù)。要根據(jù)游客需求，隨時(shí)增設(shè)個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目。要加快推進(jìn)景區(qū)的信息咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)景區(qū)的應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，不斷完善景區(qū)觀光游覽和科普教育等方面的標(biāo)志標(biāo)識，根據(jù)游客需要合理配置廁所、休憩點(diǎn)等人性化設(shè)施。要采取在崗培訓(xùn)與離崗培訓(xùn)、人才引進(jìn)與雙向交流等多種辦法，建立技能考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效提升景區(qū)服務(wù)人員的整體素質(zhì)，確保景區(qū)游客滿意度的持續(xù)穩(wěn)定提升。
5、環(huán)境氛圍要全面提升。如果說物質(zhì)設(shè)施和旅游服務(wù)是旅游景區(qū)的核心產(chǎn)品，那么環(huán)境氛圍就是旅游景區(qū)的外在形式，兩者是魚和水的關(guān)系，是不可分割的整體。去過臺灣的同志可能會(huì)有感受，我們浙江搞的景區(qū)也好、酒店也好，內(nèi)部設(shè)施都不比他們差了，但景區(qū)外圍的環(huán)境以及周邊的環(huán)境卻大不一樣。我們的烏鎮(zhèn)景區(qū)，內(nèi)部的設(shè)施很有檔次、也很有品味，管理也達(dá)到全國一流水平，但連接一期和二期的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，可以說是臟、亂、差；橫店影視城景區(qū)，走進(jìn)內(nèi)部會(huì)讓人感到驚訝、感到震撼，但走進(jìn)鎮(zhèn)里，確象走進(jìn)了農(nóng)村，建筑雜亂、秩序凌亂、衛(wèi)生臟亂，嚴(yán)重影響了景區(qū)的形象。高等級的旅游景區(qū)尚且如此，其它一些小景區(qū)的情況更可想而知。景區(qū)環(huán)境氛圍的提升，總體要求有三點(diǎn)：生態(tài)一定要好，環(huán)境一定要美，氛圍一定要濃，生態(tài)保護(hù)是旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。要從省委推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，重視景區(qū)的資源環(huán)境保護(hù)問題，要積極鼓勵(lì)景區(qū)開展綠色經(jīng)營、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)綠色增長，使旅游景區(qū)成為生態(tài)文明的實(shí)踐基地和生態(tài)文化的教育基地。在景區(qū)內(nèi)部做好綠化、潔化、美化的同時(shí)，更要注重外部環(huán)境的提升改造。外部環(huán)境是我省景區(qū)最薄弱的環(huán)節(jié)，需要政府部門出面，整治市容環(huán)境、改善道路環(huán)境、協(xié)調(diào)景觀環(huán)境，從而達(dá)到區(qū)域整體環(huán)境的和諧和優(yōu)化。要通過培訓(xùn)引導(dǎo)和督促監(jiān)管，在旅游景區(qū)營造一種誠信經(jīng)營的氛圍、熱情好客的氛圍、安全有序的氛圍和舒適溫馨的氛圍。
6、市場營銷要全面提升。景區(qū)提升發(fā)展，產(chǎn)品建設(shè)是基礎(chǔ)，市場營銷是關(guān)鍵。安吉的中南百草園，實(shí)事求是地講，產(chǎn)品建設(shè)只有一般性的水平，但由于市場營銷做得好，景區(qū)發(fā)展得紅紅火火。在市場營銷方面，橫店影視城有不少成功的經(jīng)驗(yàn)值得其他景區(qū)借鑒?？傮w而言，市場營銷要全面提升，重點(diǎn)要做好四個(gè)方面的工作。營銷目標(biāo)要更有針對性。要加強(qiáng)對客源市場的調(diào)研，對接景區(qū)產(chǎn)品特色與市場需求偏好，把營銷的重點(diǎn)放在最有開發(fā)潛力的地理空間和細(xì)分人群上。營銷策略要更加科學(xué)。要采取更加靈活的營銷策略，加強(qiáng)區(qū)域旅游的整體營銷和多個(gè)景區(qū)的合作營銷，探索委托營銷和代理營銷的新辦法。具備條件的景區(qū)，可以借鑒橫店的做法，對重點(diǎn)市場實(shí)行“一城一策”。營銷手段要更加多樣。要在人員推銷的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷，積極探索手機(jī)營銷等新的營銷手段。
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省景區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是要“加快建設(shè)好五個(gè)一批”。加快改造一批傳統(tǒng)觀光景區(qū)。
1、加快改造一批傳統(tǒng)觀光景區(qū)。這類景區(qū)的特點(diǎn)是：一、數(shù)量大，約占全省景區(qū)的80%；二、資源好，大部分是我省的著名風(fēng)景名勝古跡；三是起步早，有的還曾經(jīng)輝煌過。但目前經(jīng)營方式落后，產(chǎn)品嚴(yán)重老化。如瑤琳仙境景區(qū)，上世紀(jì)80年代，年游客接待量最高達(dá)到150萬人次，創(chuàng)下當(dāng)年縣級全國旅游排名之最，桐廬縣也因此被稱為全國縣級旅游之冠，然而到了90年代中期以后，由于產(chǎn)品老化，景區(qū)競爭能力急劇下降，年游客接待量一度降至30萬，近年來，桐廬開始了景區(qū)的提升改造，積極發(fā)展休閑旅游，瑤琳仙境的游客接待量已逐步回升到80多萬。對這類景區(qū)的改造提升是當(dāng)前我省的當(dāng)務(wù)之急。我認(rèn)為，觀光景區(qū)提升發(fā)展要雙管齊下、兩條腿走路。一是要走內(nèi)涵發(fā)展的路子。要充分利用資源優(yōu)勢，不斷充實(shí)景區(qū)的內(nèi)容，豐富景區(qū)的旅游活動(dòng)項(xiàng)目；要注重更新旅游產(chǎn)品的形式，通過新創(chuàng)意和新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代；要善于發(fā)現(xiàn)新的市場機(jī)遇，依靠新市場拓展新空間，增強(qiáng)景區(qū)活力；有條件的景區(qū)，應(yīng)該積極開發(fā)休閑度假項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)功能轉(zhuǎn)型。這方面，近幾年杭州西湖走出了一條成功之路?！疤煜挛骱?，就中最美是杭州”，以西湖為中的的西湖景區(qū)，是國務(wù)院首批公布的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。為使西湖這顆天堂明珠更加絢麗多姿、璀璨奪目，自2002年起，杭州市委、市政府作出重大決策，全面實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程。六年來共投入100多億元先后建成西湖南線景區(qū)、楊公堤景區(qū)、湖濱新景區(qū)、梅家塢茶文化村、北山街歷史文化街區(qū)、兩堤三島景區(qū)、龍井茶文化景區(qū)、靈隱新景區(qū)、吳山新景區(qū)、高麗寺、八卦田遺址公園等項(xiàng)目，重建、修復(fù)歷史文化景點(diǎn)150多個(gè)，環(huán)湖公園景點(diǎn)和博物館全部免費(fèi)開放，西湖“一湖兩塔三島三堤”的全景重返人間，“東熱南旺西幽北雅中靚”的新格局基本形成，向中外游客展現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代互動(dòng)，堅(jiān)守與開放兼容的盛世西湖的動(dòng)人風(fēng)貌。在西湖圓夢之時(shí)，杭州市政府又宣布了一項(xiàng)石破天驚的政策：自2003年10月1日起，西湖環(huán)湖以內(nèi)的所有公園，包括湖濱新景區(qū)、花港觀魚、曲院風(fēng)荷、杭州花圃，加上2002年已開放的南線景區(qū)，全部免費(fèi)開放。在全國各地旅游景點(diǎn)票價(jià)居高不下、漲價(jià)沖動(dòng)難以遏制的背景下，杭州敢于反其道而行之。舍棄的是門票 “小利”，換來的卻是杭州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大利”。
二是要走聯(lián)合發(fā)展的路子。通過不同景區(qū)之間的聯(lián)合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的發(fā)展格局，推進(jìn)線路共建、品牌共創(chuàng)和市場共拓。如奉化：溪口古鎮(zhèn)、滕頭村和雪竇寺是奉化市三個(gè)著名的景區(qū)，溪口是蔣介石的老家、滕頭村是全球生態(tài)建設(shè)示范村、雪竇寺則是傳統(tǒng)的彌勒道場。為充分挖掘佛教文化等優(yōu)質(zhì)旅游資源，著力打響“彌勒圣地、蔣氏故里、名山勝景、陽光海灣”特色旅游品牌。近年來，奉化市以創(chuàng)建AAAAA景區(qū)為載體，并通過三大景區(qū)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源整合，先后投入資金25億元，建成了國內(nèi)最高的坐姿銅像雪竇寺露天彌勒大佛，開通了溪口至城區(qū)彌勒大道和城區(qū)至滕頭快速通道，新建了三個(gè)功能完善的游客服務(wù)中心，全面完成了溪口鎮(zhèn)“架空線”地埋工程和廁所改建工程，并充分利用“大佛”開光和彌勒文化品牌效應(yīng)，適時(shí)推出彌勒文化游，成功將彌勒文化節(jié)打造成在國內(nèi)外具有重大影響力的節(jié)慶活動(dòng)。這一系列的改造提升工作，使得三大景區(qū)有機(jī)地連成一體，面貌煥然一新，旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)井噴式增長，僅今年6月份，全市接待海內(nèi)外游客76.15萬人次，同比增長80.19%；實(shí)現(xiàn)門票收入1811萬元，同比增長85.9%。今年滕頭景區(qū)還以全球唯一的鄉(xiāng)村案例入駐上海世博會(huì)城市未來館。
2、加快培育一批新型業(yè)態(tài)景區(qū)。結(jié)合浙江實(shí)際，重點(diǎn)要培育八大新型業(yè)態(tài)景區(qū)。一是要抓住文化大省建設(shè)的機(jī)遇，建設(shè)一批主題特色鮮明、產(chǎn)品創(chuàng)意獨(dú)特、游客樂于參與的文化體驗(yàn)景區(qū)。這方面，近幾年烏鎮(zhèn)為我們樹立了典范。桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)。烏鎮(zhèn)是一個(gè)有1300年歷史的江南古鎮(zhèn)。 1999年，按照開始實(shí)施遺跡保護(hù)工程、文化保護(hù)工程 、環(huán)境保護(hù)工程等“三大工程”。2001年，烏鎮(zhèn)東柵景區(qū)正式對外開放，每年吸引200多萬海內(nèi)外游客前來觀光游覽，成為浙江省年接待外賓數(shù)量最多的單個(gè)景點(diǎn)。2003年開始啟動(dòng)烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)二期工程（西柵景區(qū)）開發(fā)。 一、二期景區(qū)最大的區(qū)別在于，一期是個(gè)與其它古鎮(zhèn)類似的“觀光型”景區(qū)，僅僅是一個(gè)“活化石”、“博物館”。而二期則是一個(gè)中國罕有的“觀光加休閑體驗(yàn)型”古鎮(zhèn)景區(qū)，完美的融合了觀光與度假功能。街區(qū)內(nèi)有各類風(fēng)格的民居特色客房和各種檔次的度假酒店，多家設(shè)施齊全的會(huì)議中心和商務(wù)會(huì)館，可供八百余人住宿；游客服務(wù)中心、觀光車、觀光船、水上巴士、寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視、電子巡更、泛光照明、星級廁所和智能化旅游停車場等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，是觀光、休閑、度假、商務(wù)活動(dòng)的最佳旅游目的地。
二是要充分利用我省山水資源的比較優(yōu)勢，有機(jī)整合垂釣、自行車、徒步健行、拓展運(yùn)動(dòng)、游輪游艇等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)一批以戶外活動(dòng)為特色的休閑運(yùn)動(dòng)景區(qū)。這里我要特別表揚(yáng)杭州的富陽。富陽市與蕭山區(qū)走錯(cuò)位發(fā)展之路。蕭山區(qū)的目標(biāo)是打造華東會(huì)客廳，富陽的目標(biāo)是打造華東健身房。近年來，為培育和發(fā)展富陽運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)范、制定了運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)政策，成立了富陽市運(yùn)動(dòng)休閑領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，與旅游局、體育局合署辦公。2009年承辦“全國女籃甲級聯(lián)賽浙江女籃主場賽、國家滑翔傘隊(duì)運(yùn)動(dòng)員選拔賽、富春江國際滑翔傘邀請賽、中華龍舟大賽等等活動(dòng)。體育休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)在這里悄然興起。與此同時(shí)，體育休閑運(yùn)動(dòng)相關(guān)的羽毛球、游艇、龍舟等旅游裝備產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。
三是要依托博大精深的中醫(yī)文化和溫泉、竹炭、中草藥等特色資源，建設(shè)一批特色鮮明的養(yǎng)生保健景區(qū)。可喜的是，除了武義、海寧、泰順我省傳統(tǒng)的溫泉基地外，嵊州、象山、遂昌、臨安都在積極做溫泉養(yǎng)生休閑的文章。武義還提出要打造華東溫泉城口號。希望不要停留在口號上。四是要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批主要面向自駕車游客的旅游營地景區(qū)。五是要利用局部地區(qū)的小氣候條件，開發(fā)建設(shè)一批山上、水上和海上的避暑度假景區(qū)。六是要在確保安全的前提下，在海拔較高的地區(qū)建設(shè)一批冬季旅游景區(qū)。如安吉的滑雪場。作為華東地區(qū)唯一一個(gè)室外滑雪場，安吉滑雪場在翠竹簇?fù)怼⑷荷江h(huán)抱之中，它以亞洲第一的天荒坪抽水蓄能電站為依托，將雄偉的電站建筑與秀麗嫵媚的自然風(fēng)光結(jié)合，成為了冬季安吉生態(tài)旅游中的一道亮麗的風(fēng)景線?；﹫鋈L近800米，落差40米，寬度40-150米，總面積6萬多平方米?；﹫鰞?nèi)設(shè)有高級滑雪道、中級滑雪道、初級滑雪道和兒童雪圈道及戲雪場，可滿足不同人群的需求。七是要抓住房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，積極探索建設(shè)一批置業(yè)度假景區(qū)。當(dāng)然，發(fā)展這類項(xiàng)目要防止投資商只搞旅游房地產(chǎn)，不建旅游景區(qū)。這方面我省少數(shù)地方還是有深刻教訓(xùn)的。（如衢州爛柯山景區(qū)）。八是要大力倡導(dǎo)低碳旅游的理念，推進(jìn)建設(shè)一批名副其實(shí)的生態(tài)示范景區(qū)。
3、加快發(fā)展一批城鎮(zhèn)休閑景區(qū)。城市是游客休閑度假的重要舞臺，更是景區(qū)發(fā)展的重要平臺。城市休閑景區(qū)建設(shè)要做到“四個(gè)注重”：注重資源特色的利用，注重文化底蘊(yùn)的挖掘，注重景觀風(fēng)貌的優(yōu)化，注重休閑業(yè)態(tài)的多元化。城市休閑景區(qū)建設(shè)要著力抓好三個(gè)方面：創(chuàng)建特色街區(qū)。特色街區(qū)的內(nèi)涵豐富，形式多樣。從杭州的實(shí)踐看，既有中山路、河坊街、信義坊、小河直街那樣的歷史文化街區(qū)，又有湖濱路和南山路那樣的現(xiàn)代時(shí)尚休閑街區(qū)。既有武林路女裝街、新華路絲綢街、文三路電子街那樣的購物街區(qū)，又有正在策劃打造的動(dòng)漫創(chuàng)意街和特色休閑水街等。推出特色社區(qū)。特色社區(qū)包括城市居民生活的社區(qū)，也包括工廠、學(xué)校等單位社區(qū)，關(guān)鍵在于文化要有特點(diǎn)、資源要有亮點(diǎn)、體驗(yàn)要有熱點(diǎn)。培育特色旅游小鎮(zhèn)。我們要因勢利導(dǎo)，加快培育一批像桂林陽朔、云南麗江那樣富有生活氣息、具有高尚品位的特色旅游小鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)說，浙江是小城鎮(zhèn)發(fā)展最快最好的省份，除烏鎮(zhèn)外，近幾年，西塘、南潯、廿八都、溪口、龍門等越來越多的小城鎮(zhèn)都在參與旅游發(fā)展。但我不知道在座同志們?nèi)ミ^深圳的東部華僑城沒有？去過的我想大家一定會(huì)深有感觸，整個(gè)旅游區(qū)別出心裁地搞出了什么三谷、三鎮(zhèn)、三街、三部落。其中三鎮(zhèn)即茵特拉根小鎮(zhèn)、海菲德小鎮(zhèn)、茶馬古鎮(zhèn)，三街即海菲德天街、茵特拉根花街、藝術(shù)大地的濕地水街，三部落即云中部落、天禪之旅、花鐘教堂。2009年整個(gè)旅游區(qū)接待游客290萬人次。我想象這樣的小鎮(zhèn)浙江省可謂比比皆是，難道我們就搞不出這樣的產(chǎn)品？？？
4、加快提升一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游必須堅(jiān)持“八個(gè)一定要”，即一定要講環(huán)保、一定要講自然、一定要講特色、一定要講誠信、一定要講適度、一定要講文明、一定要講服務(wù)、一定要講安全。努力推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”：提升發(fā)展，就是要全面提升鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境品質(zhì)、衛(wèi)生品質(zhì)、安全品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)。整合發(fā)展，就是要充分利用森林旅游資源、水利旅游資源、農(nóng)業(yè)旅游資源、紅色旅游資源和鄉(xiāng)土文化資源，通過資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、功能重組和特色重塑。集聚發(fā)展，就是要積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向城市周邊集聚，向高等級景區(qū)集聚，把城市和景區(qū)的客源引向鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村旅游具有更加穩(wěn)定的市場支撐。有序發(fā)展，就是要本著讓農(nóng)民得利、讓農(nóng)村受益的原則，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和管理引導(dǎo)，防止出現(xiàn)盲目發(fā)展和遍地開花的現(xiàn)象。要積極探索做精、做特、做優(yōu)的路徑，形成一批有看頭、有說頭、有玩頭的鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)。做精就是要精心保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，精心裝點(diǎn)好景觀風(fēng)貌，精心建設(shè)好休閑娛樂場所。做特就是要充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的生態(tài)特色、鄉(xiāng)土特色和產(chǎn)品的主題文化特色。做優(yōu)就是要在做精做特的基礎(chǔ)上，做出口碑、做響品牌。德清莫干山腳的三九塢，原是一個(gè)偏僻安靜、不為人知的小山村，通過一個(gè)老外的改造裝修，成了一處中西文化結(jié)合、極具特色的國際鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，吸引了大批來自上海的外國游客和白領(lǐng)。這說明只要有特色、有文化，鄉(xiāng)村旅游也可以成為具有市場競爭力的高端產(chǎn)品。再如遂昌縣成功招商龍井草堂老板，投資2000多萬元，在湖山鄉(xiāng)開發(fā)以耕讀文化為主題的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，做得很精致、很高端。
5、加快打造一批大型綜合景區(qū)。所謂大型綜合景區(qū)，就是既大又強(qiáng)的旅游景區(qū)，“大”是基礎(chǔ)，“強(qiáng)”是本質(zhì)。具體來說，一是規(guī)模大，就是產(chǎn)出規(guī)模大、創(chuàng)收能力強(qiáng)、經(jīng)營效率高。二是品牌響，就是要有很高的市場知名度和美譽(yù)度。三是帶動(dòng)強(qiáng)，就是要成為帶動(dòng)全省旅游景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、提升發(fā)展的龍頭，就是要成為帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)整合發(fā)展、集聚發(fā)展的龍頭，就是要成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)化發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭。近些年，杭州在全國率先提出并成功打造了一批旅游綜合體。如南宋御街國際旅游綜合體、西溪天堂旅游綜合體、西湖綜合保護(hù)工程 、運(yùn)河二期三批項(xiàng)目綜合保護(hù)工程等等。西溪天堂國際旅游綜合體位于紫金港路21號，西溪國家濕地公園的東南角，東至紫金港路，南臨天目山路，西北至包建村。包括中國濕地博物館、國際超五星度假酒店悅榕莊酒店、三家五星級酒店、布魯克酒店及能容納1100個(gè)地下車位的大型旅游公共服務(wù)區(qū)。是西溪國家濕地公園主入口的地標(biāo)建筑群，和西溪國家濕地公園一同構(gòu)建成中國目前惟一的、最具特色的的旅游配套綜合體。去年國慶，西溪天堂國際旅游綜合體一期工程完工并試營業(yè)。包括千島湖、橫店在大景區(qū)建設(shè)上有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。打造大型綜合景區(qū)的路徑主要有兩條：一是依托現(xiàn)有4A以上的高等級景區(qū)和國家級與省級旅游度假區(qū)，通過資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、板塊聯(lián)合，促進(jìn)旅游要素的集聚；通過集聚節(jié)約資源、降低成本、提升效益；通過復(fù)合型發(fā)展，做大新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、做足休閑度假功能、做強(qiáng)旅游度假經(jīng)濟(jì)、做響旅游度假品牌。如嘉興九龍山度假區(qū)。九龍山旅游度假區(qū)是以建設(shè)面向國際高端度假功能兼顧中高檔大眾休閑旅游產(chǎn)品為終級目標(biāo)的精品度假區(qū)，近5年累計(jì)籌集并投入近30億元，建成了高爾夫球場、國際馬球俱樂部?？偼顿Y8000多萬元的游艇俱樂部會(huì)所;總投資4億元、建筑面積7.8萬平方米的威斯汀五星酒店主體工程已基本完成。規(guī)劃投資3000萬元的郵輪碼頭項(xiàng)目已完成投資700萬元；目前正朝著“面向世界、兼顧兩端、投資百億”的目標(biāo)發(fā)展。二是依托景區(qū)集群，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和品牌整合提升，形成具有強(qiáng)大市場競爭力的旅游目的地。從全省看，安吉、臨安、遂昌等不少縣（市、區(qū)）都已經(jīng)擁有一批各具特色的旅游景區(qū)，集群發(fā)展和整體經(jīng)營將成為景區(qū)提升發(fā)展的必由之路。
三、對全面推進(jìn)旅游景區(qū)提升發(fā)展的幾點(diǎn)要求和建議
旅游景區(qū)的提升發(fā)展關(guān)系到我省旅游業(yè)的全局發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，旅游行業(yè)主管部門和全體業(yè)界同行責(zé)無旁貸。借此機(jī)會(huì)，我向大家提幾點(diǎn)要求：
1、思想上要提神，要有時(shí)不我待的危機(jī)感和使命感。浙江旅游景區(qū)發(fā)展取得今天的成績，在座的同志們特別是旅游景區(qū)一線的同志，功不可沒。但我們絕不能因此而沾沾自喜， 盲目樂觀，必須牢固樹立兩個(gè)意識。一是機(jī)遇意識，這個(gè)機(jī)遇就是在國務(wù)院出臺41號文件和省委省政府召開的全省旅游發(fā)展大會(huì)后，各級黨委政府對旅游發(fā)展越來越重視、旅游的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位越來越突出、旅游的發(fā)展前景越來越被看好、廣大人民群眾對旅游業(yè)的發(fā)展越來越關(guān)注。這個(gè)大好形勢對我們景區(qū)提升發(fā)展來說就是最大最好的機(jī)遇，必須緊緊抓住，絕不錯(cuò)過。二是危機(jī)意識。就是要認(rèn)清形勢的嚴(yán)峻性。實(shí)事求是地講，這些年我省景區(qū)建設(shè)發(fā)展如果說取得了一些成績的話，主要是得益于浙江快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、得益于我省改革開放的先發(fā)優(yōu)勢、得益于我省地處長三角的良好區(qū)位環(huán)境。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，四川、云南、貴州等旅游資源豐富的省份旅游業(yè)正在加速崛起，我們周邊的上海、江蘇、福建等省市的景區(qū)也在全速提升，因此，我們的景區(qū)正面臨著新一輪激烈的市場競爭，稍有懈怠就會(huì)落伍。如無錫靈山勝境景區(qū)于1994年奠基，分三期工程建設(shè)，總投資26億元。目前是國家5A級旅游景區(qū)，2009年累計(jì)接待海內(nèi)外游客280萬人次，單一景區(qū)收入躍居江蘇第一。1994年，一期工程的靈山上修建了一座高達(dá)88米的靈山大佛。2002年9月，以“九龍灌浴”為核心的二期工程開始建設(shè)，整個(gè)景區(qū)的面積由原來的200畝擴(kuò)大到600畝。2006年9月，為迎接第二屆世界佛教大會(huì)召開，靈山梵宮正式破土動(dòng)工，總投資是6個(gè)多億，經(jīng)過兩年多的建設(shè)，靈山勝境三期工程竣工，一個(gè)美輪美奐的佛教建筑群呈現(xiàn)在世人面前。靈山梵宮擁有精湛細(xì)膩的東陽木雕，精美絕倫的敦煌壁畫，姿態(tài)各異的當(dāng)代飛天；靈山梵宮擁有“遠(yuǎn)看是畫、近看是塑”的溫州甌塑，金光燦爛、錯(cuò)落有致的梵宮華塔，紅墻金瓦、風(fēng)鈴聲聲的五印壇城；靈山梵宮擁有展示世界佛教文化交流發(fā)展史的大型油畫組圖，用皇家工藝“花絲鑲嵌”而出的華藏世界，由1500多盞蓮花瓣?duì)畹臒艄夤餐M成、能做七彩奇妙變幻的圣壇穹頂，同時(shí)具有會(huì)議和演出多功能的梵宮圣壇，可以舉行2000人的大型國際會(huì)議。每日舉行以弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、啟迪心靈智慧為主旨的大型情境演出《覺悟之路》將。一組組如夢如幻的美妙景象將再現(xiàn)奧運(yùn)開閉幕式般神奇壯觀的場景，帶給觀者前所未有的嶄新體驗(yàn)和難以忘懷的文化體驗(yàn)。2009年1月1日，被國家旅游局局長邵琪偉由衷贊嘆為“絕對精品”。現(xiàn)在他們又提出要打造“永不落幕”的四期工程。請同志們注意，靈山梵宮中的東陽木雕、溫州甌塑是哪里的？為什么我們天天說挖掘和弘揚(yáng)地方文化，這些文化卻紅杏出墻了呢？如果我們在景區(qū)轉(zhuǎn)型升級和提升發(fā)展上遲疑不決、不動(dòng)真格，我們就必然會(huì)失去機(jī)遇，就必然會(huì)在競爭中喪失領(lǐng)先優(yōu)勢。因此，我們必須要有機(jī)不可失、時(shí)不再來、時(shí)不我待的責(zé)任感和使命感，做到頭腦上清醒認(rèn)識、思想上高度重視、行動(dòng)上快速跟進(jìn)。
2、建設(shè)上要提速，要全力以赴地推進(jìn)旅游景區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的主線，提升發(fā)展則是我省旅游景區(qū)的中心任務(wù)。不論是傳統(tǒng)景區(qū)的提升、新型景區(qū)的開發(fā)還是特色景區(qū)的培育，如果沒有真金白銀的投入、沒有實(shí)實(shí)在在的建設(shè)，那就是一句空話。從目前掌握的情況看，當(dāng)前我省的旅游項(xiàng)目建設(shè)可謂是紅紅火火、勢不可擋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，——。我分析了一下，這些項(xiàng)目中，除了部分是建造高等級酒店外，絕大多數(shù)是旅游景區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。其實(shí)，高等級酒店也可以說是景區(qū)的最重要配套工程。對于這些項(xiàng)目，我們一定要堅(jiān)持又好又快、好中求快的原則，堅(jiān)持“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的態(tài)度和“咬定青山不放松”的精神予以全力、全速、全面推進(jìn)。后天，省政府決定專門召開全省旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對此將作專題研究和部署。希望大家回去后認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，拿出扎實(shí)有效的措施來推進(jìn)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、尤其是大項(xiàng)目的建設(shè)。切實(shí)讓這些項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早出成效，努力成為我省旅游景區(qū)的新亮點(diǎn)、新熱點(diǎn)。
3、監(jiān)管上要提力，要卓有成效地加大對旅游景區(qū)監(jiān)管工作。我常說，旅游局是個(gè)小部門，職能不多，歸結(jié)起來就是10個(gè)字：規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管、推廣和服務(wù)。其中過去我們所說的監(jiān)管主要是針對旅游市場秩序而言，更多的是針對旅行社和星級飯店。嚴(yán)格意義上講，目前對景區(qū)的監(jiān)管還是空白點(diǎn)。但旅游發(fā)展的實(shí)踐表明，旅游部門對景區(qū)的監(jiān)管已越來越迫切、越來越必要。過去，我們總認(rèn)為從資源的管理權(quán)來說，全省旅游景區(qū)除了旅游度假區(qū)是省旅游局主辦審批的，其余都分別歸屬建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、國土等不同部門。我們可以推脫責(zé)任。但其實(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)的心目中和群眾眼里頭，只要是旅游景區(qū)出了事，都是旅游部門的事。更何況全省的270多家A級景區(qū)就是旅游部門評定授予的。因此，必須加大力度強(qiáng)化對景區(qū)的監(jiān)管。一是規(guī)劃監(jiān)管，就是要充分發(fā)揮旅游規(guī)劃這一龍頭作用，在規(guī)劃編制上做到提前介入，規(guī)劃實(shí)施中做到全程跟蹤。二是質(zhì)量監(jiān)管，要通過A級景區(qū)、旅游生態(tài)示范區(qū)的評定、復(fù)核等舉措，實(shí)行有效地監(jiān)督和引導(dǎo)。三是考核監(jiān)管，尤其是對旅游度假區(qū)，在我們的心目中，旅游度假區(qū)應(yīng)當(dāng)是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、是旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的試驗(yàn)區(qū)、是全省旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的示范區(qū)。對照這三個(gè)定位，請大家自我檢查一下，17個(gè)省級旅游度假區(qū)有幾個(gè)真正做到了？怎么辦？辦法就是通過考核實(shí)行淘汰制。最近，省政府就將專門出臺省級旅游度假區(qū)的考核辦法，我們要?jiǎng)诱娓瘢屨嫦氚l(fā)展、真能發(fā)展的上，讓不發(fā)展或發(fā)展不快的下。四是安全監(jiān)管，就是要加強(qiáng)對景區(qū)的各類游覽設(shè)施、游樂設(shè)施和配套設(shè)施做到常檢查、常監(jiān)管。
4、服務(wù)上要提質(zhì)，要以游客滿意度為標(biāo)準(zhǔn)全面提升旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的精神內(nèi)涵，我們可以明確地認(rèn)識到：以人為本、服務(wù)民生、人民滿意，始終是《意見》的本質(zhì)內(nèi)核。我們發(fā)展旅游業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)就是不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求，根本落腳點(diǎn)就是讓人民群眾更加滿意。因此，在我省旅游景區(qū)的發(fā)展提升過程中，必須堅(jiān)持將游客是否滿意作為最高的評價(jià)機(jī)制，并以此來指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作。一是在旅游產(chǎn)品開發(fā)上，要充分考慮游客的需要，在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量與內(nèi)涵的同時(shí)，加快產(chǎn)品多樣化、特色化發(fā)展，盡快形成適合不同階層與不同偏好人群的旅游產(chǎn)品體系；二是在旅游服務(wù)上，要按照人性化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的要求，努力提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵與方式；三是在旅游環(huán)境上，要不斷完善旅游安全設(shè)施，建立健全旅游安全保障體系，給游客創(chuàng)造一個(gè)安全、和諧的旅游環(huán)境；四是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要充分考慮廣大游客的出游需要，增加和完善旅游功能，提高旅游活動(dòng)的便利性和舒適性。總之，我們要按照游客是否滿意這一最重要的基準(zhǔn)，來統(tǒng)籌安排、評價(jià)和推動(dòng)我省旅游景區(qū)的提升發(fā)展工作。
同志們，加快旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游景區(qū)發(fā)展水平，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，是省委、省政府賦予我們的光榮使命，也是新形勢下我們必須完成的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我相信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各級黨委政府的大力支持，通過各級旅游主管部門和全體旅游業(yè)界同行的共同努力，就一定能夠在旅游景區(qū)提升發(fā)展上走出新路子、實(shí)現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面，為加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省做出新的更大貢獻(xiàn)！
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