一、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
（一）犯罪輻射面廣，犯罪主體大都為村民委員會(huì)主任或村支部書(shū)記，或村會(huì)計(jì)、出納等，并且“黃金搭檔”作案較多。據(jù)調(diào)查，在查處的“村官”職務(wù)犯罪案件中，有14％的案件是村委會(huì)主任、書(shū)記、會(huì)計(jì)、出納中的兩個(gè)人員以上共同作案。
（二）犯罪的形式和手段多樣化。從形式上看有侵吞、截留、騙取、套取等，從手段上看有白條子下賬、收入不下賬、重復(fù)支出、做假票據(jù)等。
?。ㄈ┴澪鄯缸镌龆?。近幾年，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪由一般管錢(qián)管物人員向領(lǐng)導(dǎo)干部漫延。過(guò)去農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪絕大多數(shù)是直接管錢(qián)管物人員實(shí)施的貪污，挪用公款等侵財(cái)型犯罪。但是，近年來(lái)，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工程承包、企業(yè)、漁塘、林地發(fā)包、土地批用、貸款生效過(guò)程中的貪污犯罪不斷增加。
?。ㄋ模┥鐣?huì)危害性大。農(nóng)村基層干部違法犯罪，直接損害農(nóng)民群眾的切身利益，往往誘發(fā)不穩(wěn)定事件，影響市府、市委不能正常開(kāi)展工作。
二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因
?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)管理混亂。農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的一些部門(mén)和村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)管理法規(guī)，有的白條入帳，有的帳目不全，有的既掌權(quán)又管帳，有的會(huì)計(jì)、出納一身兼，這些違規(guī)違章操作，為滋生職務(wù)犯罪提供了溫床。
?。ǘ┤狈τ行ПO(jiān)督。一方面，上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)缺乏定期和不定期落到實(shí)處的檢查和審計(jì)，給了****分子以可乘之機(jī)。另一方面，農(nóng)民群眾缺乏監(jiān)督意識(shí)，也是造成農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的重要原因。由于歷史和文化等原因，在一些比較偏僻，貧困的地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民逆來(lái)順受，對(duì)農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪行為，不愿去，不敢去，一些農(nóng)村干部抓住農(nóng)民群眾的這個(gè)心理弱點(diǎn)，侵吞公款，斂取錢(qián)財(cái)。
?。ㄈ┖鲆曀枷虢逃褪澜缬^觀的改造。少數(shù)農(nóng)村干部綜合素質(zhì)較差，法律觀念淡薄，長(zhǎng)期疏于政治學(xué)習(xí)和世界觀改造。有的干部受商品經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊和外來(lái)腐朽思想的侵蝕，利己主義、拜金主義、享樂(lè)主義思想滋生，沾染了黃、毒、賭等丑惡習(xí)氣，在囊中羞澀時(shí)往往把黑手伸向國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)。
此外，對(duì)農(nóng)村基層干部的管理任用把關(guān)不嚴(yán)也是癥結(jié)之一。
三、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策
（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。首先是要選好干部，從組織上保證干部質(zhì)量。選任村干部要實(shí)行公推公選，真正實(shí)現(xiàn)民主，讓那些群眾信得過(guò)，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村一級(jí)干部。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，選用那些政法立場(chǎng)堅(jiān)定，品質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良，工作創(chuàng)新務(wù)實(shí)的干部擔(dān)任。同時(shí)要經(jīng)常性加強(qiáng)農(nóng)村干部的素質(zhì)教育，思想道德教育和反腐倡廉教育，增強(qiáng)他們拒腐防變的能力。
?。ǘ┙ㄕ铝⒅?，加強(qiáng)監(jiān)督。一要健全財(cái)務(wù)制度。會(huì)計(jì)、出納要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。二要堅(jiān)持實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)督。三要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)用票據(jù)的規(guī)范人管理。相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)計(jì)生費(fèi)、建房配套費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)林特產(chǎn)稅等專(zhuān)項(xiàng)資金和有關(guān)的專(zhuān)用票據(jù)加大監(jiān)管力度。對(duì)在一些專(zhuān)項(xiàng)資金上擁有的一定管理權(quán)的村級(jí)財(cái)務(wù)，可以實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，將各村的財(cái)務(wù)帳冊(cè)及憑證交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，每月在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由各村上報(bào)本月的財(cái)務(wù)收支憑證，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審核、處理，從而可以有效制止“白條”帳等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，減少公款吃喝，改變村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的局央。同時(shí)，改變“村官”和會(huì)計(jì)的隸屬關(guān)系，會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信站人員分包，這樣會(huì)計(jì)可以充分履行監(jiān)督職責(zé)，使“村官”在財(cái)經(jīng)制度上沒(méi)有漏洞可鉆。四要積極推行村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主理財(cái)，充分發(fā)揮廣大人民群眾對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育，開(kāi)展思想預(yù)防
農(nóng)村基層黨組織要有針對(duì)性地定期召開(kāi)民主生活會(huì)，廣泛開(kāi)展交心談心，批證和自我批評(píng)活動(dòng)，使農(nóng)村黨員干部在思想上自我預(yù)防。另外，針對(duì)農(nóng)民群眾法律觀念淡薄的特點(diǎn)，有關(guān)職能部門(mén)尤其是檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，利用人員聚集的逢場(chǎng)等機(jī)會(huì)，采取“送法下鄉(xiāng)”等形式，深入農(nóng)村開(kāi)展法制宣傳和反****宣傳，增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識(shí)。黨校等部門(mén)要通過(guò)開(kāi)辦夜校等形式，在農(nóng)閑季節(jié)對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行黨性教育和財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。
?。ㄋ模┘哟蟠驌袅Χ龋源驌舸兕A(yù)防
檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真辦理農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件，尤其對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈，造成重大影響的案件，要重點(diǎn)辦、優(yōu)先辦，以查辦的實(shí)際效果震懾犯罪分子，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
重慶市巴南區(qū)人民檢察院·戴安德
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