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工程項(xiàng)目施工中，全過(guò)程造價(jià)管理動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，同時(shí)當(dāng)工程處于不同階段時(shí)，動(dòng)態(tài)影響因素不同。本文以海南文昌某市政項(xiàng)目為例，深入剖析建設(shè)工程造價(jià)控制相關(guān)問(wèn)題。

案例項(xiàng)目簡(jiǎn)介

該項(xiàng)目2007年立項(xiàng)，2009年開(kāi)工，2014年竣工，建設(shè)內(nèi)容包括數(shù)十棟工業(yè)廠房、民用生活建筑和市政配套，總面積1.6萬(wàn)畝，沼澤、水塘、溝渠遍布，地質(zhì)情況復(fù)雜，市政配套建設(shè)道路、給排水、供電、消防、通信、防洪等施工難度極大。晚于建筑項(xiàng)目的實(shí)施，市政配套建設(shè)2012年7月開(kāi)始籌劃，12月開(kāi)工，要求2014年8月建成使用。項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、交叉多、協(xié)調(diào)多，對(duì)前期項(xiàng)目計(jì)劃期內(nèi)造價(jià)控制要求非常高。

經(jīng)反復(fù)測(cè)算，項(xiàng)目組最后確定工程造價(jià)1.63億元。截至2014年8月竣工，初步核算投資額近2億元，超出預(yù)算約3500萬(wàn)元，各分項(xiàng)工程預(yù)算及投資額見(jiàn)表1。

由表1可見(jiàn)，該項(xiàng)目工程造價(jià)控制的結(jié)果并不理想，需深入剖析其主、客觀因素，變被動(dòng)為主動(dòng)，更好地進(jìn)行工程造價(jià)控制。

建設(shè)工程造價(jià)控制6大問(wèn)題

概預(yù)算中“動(dòng)態(tài)管理”不足

傳統(tǒng)模式下的市政工程概預(yù)算多為靜態(tài)式，其人材機(jī)價(jià)格同編制年相對(duì)應(yīng)；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人材機(jī)價(jià)格隨供求而波動(dòng)。通常，市政工程的概預(yù)算需要經(jīng)歷初設(shè)編制、施工圖設(shè)計(jì)編制、竣工等階段，期間，人材機(jī)價(jià)格變化對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生根本性影響。

本工程從立項(xiàng)編制概算到工程竣工，定額人工單價(jià)先后調(diào)整4次，增幅近54%。但概預(yù)算并未根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整，無(wú)法達(dá)成以概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的初衷。本案運(yùn)作之初，為強(qiáng)化概預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，也曾試圖引入全新的數(shù)據(jù)管理模式，無(wú)奈工期緊，前期準(zhǔn)備時(shí)間短，可借鑒經(jīng)驗(yàn)很少，被迫放棄。

造價(jià)控制多為被動(dòng)控制

目前，市政工程造價(jià)控制多停留于結(jié)算層面，預(yù)算主要是確定招投標(biāo)控制價(jià)，常被忽視。概算對(duì)預(yù)算以及預(yù)算對(duì)結(jié)算的指導(dǎo)應(yīng)以主動(dòng)造價(jià)控制為基礎(chǔ)，而現(xiàn)實(shí)是被動(dòng)控制占據(jù)了主導(dǎo)。

本項(xiàng)目中三方均未重視1.63億總預(yù)算額，仍遵循固有流程施工，發(fā)現(xiàn)可能結(jié)算超預(yù)算時(shí)，也未主動(dòng)控制。總體來(lái)看，一是設(shè)計(jì)管理制度不健全，主動(dòng)控制意愿不強(qiáng)，浮于表面數(shù)字游戲，未從設(shè)計(jì)深層真正“限額”；二是主動(dòng)造價(jià)控制乏力，片面求好、快、全，不求投資、效益最佳性?xún)r(jià)比。

設(shè)計(jì)者對(duì)經(jīng)濟(jì)性、適用性認(rèn)識(shí)有限

設(shè)計(jì)市政工程圖紙時(shí)，部分設(shè)計(jì)人員傾向于使用新設(shè)備、新材料，忽視“經(jīng)濟(jì)性”、“適用性”主旨。事實(shí)上，設(shè)計(jì)者應(yīng)充分了解新材料、新設(shè)備的性能、價(jià)格，并以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論證或分析作為選用前提，切忌選用非強(qiáng)制性的高成本材料；一旦選用，需經(jīng)業(yè)主同意，保證其安全及社會(huì)效應(yīng)。

本項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)方排水管選用了優(yōu)點(diǎn)頗多的纏繞增強(qiáng)結(jié)構(gòu)壁管，但此類(lèi)管材供應(yīng)商少、造價(jià)高，性?xún)r(jià)比較低。

“分段式”設(shè)計(jì)管理法多滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

當(dāng)前，市政工程設(shè)計(jì)慣用 “分段式”管理法，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，結(jié)算由其他單位負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)單位對(duì)結(jié)算結(jié)果一無(wú)所知，無(wú)法作出精準(zhǔn)分析、總結(jié)。概預(yù)算依據(jù)定額確定，既滯后于市場(chǎng)變化，不利于造價(jià)掌控，又反映出設(shè)計(jì)單位對(duì)市場(chǎng)實(shí)際成本預(yù)估不足，可能拉大預(yù)算、結(jié)算差距。

圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足

市政工程普遍由多個(gè)分項(xiàng)組成，施工環(huán)境復(fù)雜、工期要求緊，而設(shè)計(jì)單位多無(wú)法抽調(diào)足夠設(shè)計(jì)人員參與；又因施工踏勘不夠，致使設(shè)計(jì)圖缺乏深度，工程概預(yù)算中的實(shí)際值被迫以“估算值”替代。而部分市政工程工期緊，被迫設(shè)計(jì)、施工同步，地質(zhì)資料未完備時(shí)，初步設(shè)計(jì)已開(kāi)始，使誤差拉大。

本項(xiàng)目工期僅2年，被迫設(shè)計(jì)、施工同步進(jìn)行，缺乏細(xì)致的地質(zhì)勘察報(bào)告，設(shè)計(jì)單位道路施工圖僅區(qū)分水塘段和普通段的基層處理，致使開(kāi)工后道路施工基層換填毛石變更較多，費(fèi)用大增，增加道路場(chǎng)坪部分造價(jià)3000多萬(wàn)元。

施工單位并不主動(dòng)優(yōu)化圖紙

通常，施工單位以追求利潤(rùn)為目的，對(duì)造價(jià)控制的主動(dòng)性不足。市政工程尤其如此，不確定的地質(zhì)情況更增加了變更的可能性。

本工程換填道路基層時(shí)，施工單位只按水塘段施工圖施工，不考慮環(huán)境因素。實(shí)際情況是部分水塘段為海南雨后積水造成，簡(jiǎn)單水路疏通即可極大改善施工條件，只要適當(dāng)調(diào)整換填方案，減少換填量，工程造價(jià)便可降低。

建設(shè)工程造價(jià)5大控制措施

強(qiáng)化造價(jià)信息大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)行概預(yù)算動(dòng)態(tài)管理

實(shí)行概預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，首先是地方造價(jià)管理機(jī)構(gòu)隨時(shí)關(guān)注造價(jià)信息市場(chǎng)變化，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立預(yù)測(cè)模型，科學(xué)預(yù)測(cè)人工及主材（如鋼材、水泥、沙石等）價(jià)格走勢(shì)，供概預(yù)算員參考，并反映在概預(yù)算中，做到可控。以往的研究驗(yàn)證了“建筑信息模型”（BIM）在工程造價(jià)領(lǐng)域中運(yùn)用的可能性及其數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢(shì)，只是較少運(yùn)用于工程造價(jià)管理實(shí)踐，特別是市政工程建設(shè)領(lǐng)域。

實(shí)際上，物理特性和功能特性為一般建設(shè)項(xiàng)目共有，而B(niǎo)IM是將二者通過(guò)數(shù)字形式表達(dá)出來(lái)。BIM平臺(tái)中，人材機(jī)價(jià)格走勢(shì)等信息可充分共享，項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的全部決策依據(jù)更可靠；項(xiàng)目各階段，各參與者業(yè)務(wù)職責(zé)也很明確，更便于動(dòng)態(tài)管理。本項(xiàng)目也曾試想運(yùn)用此技術(shù)，無(wú)奈不具備熟練設(shè)計(jì)、操作該系統(tǒng)的能力，政府也并未給予支持。

強(qiáng)化設(shè)計(jì)招投標(biāo)管控

2013年7月1日《新清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施后，編制市政工程“招標(biāo)控制價(jià)”成為國(guó)有資金投資建設(shè)工程招標(biāo)的強(qiáng)制性要求；也對(duì)編制精度提出了更高的要求：誤差在正負(fù)3%間浮動(dòng)；對(duì)比定額工期，壓縮工期超過(guò)其20%時(shí)，“趕工費(fèi)用”須在招標(biāo)文件中明示增加。以此為基礎(chǔ)，要做好以下三方面工作：

① 先要完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，使競(jìng)標(biāo)環(huán)境公開(kāi)化、公正化和公平化，使設(shè)計(jì)單位更樂(lè)于參與競(jìng)爭(zhēng)；

② 在設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)時(shí)，可邀請(qǐng)建筑經(jīng)濟(jì)師參與，并將“價(jià)值工程分析法”引入設(shè)計(jì)方案評(píng)審階段，切忌設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)指標(biāo)的單一化，而應(yīng)作出多種設(shè)定，并以工程重要度作為分配權(quán)重的參照，更好地比選最佳設(shè)計(jì)方案；

③ 要強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工一體化，在設(shè)計(jì)階段逐步吸收施工企業(yè)參與，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，降低設(shè)計(jì)同實(shí)際施工間的偏差，提高設(shè)計(jì)水平，最終有效控制工程造價(jià)。

遵循經(jīng)濟(jì)、適用原則選擇施工方案、材料及工藝

從項(xiàng)目施工組織來(lái)看，選擇合適的施工方案是重中之重。在工程造價(jià)中，施工方案也是最直接和最重要的影響因素。通常，選擇施工方案有三個(gè)要素：一是選擇重要分部（分項(xiàng)）工程的施工法，二是確定施工順序，三是明確工程作業(yè)法。只有施工方案合理、可控，項(xiàng)目造價(jià)才能合理、可控，因此，最佳的方案應(yīng)該如下：

① 應(yīng)先判斷施工方案是否可實(shí)現(xiàn)且技術(shù)先進(jìn)；

② 判斷其是否適應(yīng)工程規(guī)模；

③ 判斷其是否經(jīng)濟(jì)合理；

④ 判斷其是否安全。

此外，先進(jìn)的施工材料、工藝有利于施工效率提高、工程進(jìn)度加快，但是否選用，需正確評(píng)估。

改革工程設(shè)計(jì)取費(fèi)方式，探索施工單位獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，市政工程設(shè)計(jì)取費(fèi)方式的選擇以?xún)煞N居多：一是每平方額度；二是投資規(guī)模總額百分比。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)取費(fèi)選擇第二種，且無(wú)設(shè)計(jì)取費(fèi)激勵(lì)。事實(shí)上，為謀求自身利益，各設(shè)計(jì)院只求工程做大，而并不持續(xù)優(yōu)化圖紙，致工程造價(jià)過(guò)高。

因此，改革工程設(shè)計(jì)取費(fèi)方式應(yīng)是必然之舉。實(shí)踐中，為鼓勵(lì)圖紙優(yōu)化，不妨推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收費(fèi)法，并設(shè)置“設(shè)計(jì)合理節(jié)約獎(jiǎng)”。而鑒于設(shè)計(jì)圖無(wú)法反映現(xiàn)場(chǎng)全貌的現(xiàn)狀，應(yīng)探索施工單位獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其據(jù)優(yōu)化圖紙，優(yōu)化施工工藝，使其既有效控制工程造價(jià)，又加大利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

施行施工管理的網(wǎng)絡(luò)化

工程施工順序安排合理時(shí)，重復(fù)工作少而進(jìn)度快，工程造價(jià)能得以有效掌控。市政工程涉及面廣，施工單位交叉作業(yè)多，協(xié)同作業(yè)難度大，常見(jiàn)重復(fù)施工。本項(xiàng)目是由兩個(gè)施工單位分別負(fù)責(zé)埋地管網(wǎng)工程及路基施工。為搶工期，路基工程施工單位先填埋路基導(dǎo)致埋地管網(wǎng)工程受阻，被迫挖除路基導(dǎo)致重復(fù)施工。

大城市常見(jiàn)同一路段給排水、通信、電網(wǎng)重復(fù)開(kāi)挖，而利用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化施工管理，將使這一過(guò)程簡(jiǎn)化。施行網(wǎng)絡(luò)化管理即總包方制定可行的施工組織計(jì)劃，安排專(zhuān)人制定“工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖”，對(duì)各項(xiàng)作業(yè)進(jìn)程適時(shí)監(jiān)控、協(xié)調(diào)及調(diào)整，避免重復(fù)施工、擁擠扎推。

來(lái)源：《建筑經(jīng)濟(jì)》雜志 2015年第5期

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