今日，財政部發(fā)布了5則政府采購信息公告（第420號-第424號），公布了對5個投訴的政府采購項目做出的處理決定。這5則投訴處理主要涉及下列問題：招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求如何認(rèn)定、何為以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇、資質(zhì)證書能否設(shè)置為評分項、采購文件編制不規(guī)范等問題。為政府采購相關(guān)各方避免和處理類似情形提供了借鑒，快看看這5個采購項目基本情況如何？
問題：招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求如何認(rèn)定？
財政部政府采購信息公告（第四百二十號）
根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機關(guān)對“國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局智能輔助檢索等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)及存儲環(huán)境采購項目”（項目編號：GC-HG4161498）作出的投訴處理決定公告如下：
一、相關(guān)當(dāng)事人名稱
投訴人：神州數(shù)碼系統(tǒng)集成服務(wù)有限公司
地 址：北京市海淀區(qū)蘇州街16號神州數(shù)碼大廈6層
被投訴人：中央國家機關(guān)政府采購中心
地 址：北京市西城區(qū)西直門內(nèi)大街西章胡同9號院
相關(guān)供應(yīng)商：長城計算機軟件與系統(tǒng)有限公司（以下簡稱長城公司）
地 址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村東路66號甲1號樓17-19層
二、基本情況
投訴人神州數(shù)碼系統(tǒng)集成服務(wù)有限公司（以下稱“投訴人”）因?qū)Ρ煌对V人中央國家機關(guān)政府采購中心就本項目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機關(guān)提起投訴。投訴事項為：1.長城公司內(nèi)網(wǎng)交換機中標(biāo)產(chǎn)品邁普MyPower S12800-12不滿足招標(biāo)文件第一包“實配萬兆電口≥24”的規(guī)定。2.長城公司DMZ區(qū)接入交換機中標(biāo)產(chǎn)品邁普MyPower S5820-52F不滿足招標(biāo)文件第一包“實配24個千兆電口，支持1個擴展插槽”的規(guī)定。本機關(guān)依法受理調(diào)查，并作出了投訴處理決定。
三、處理結(jié)果
關(guān)于投訴事項1，經(jīng)審查，招標(biāo)文件關(guān)于內(nèi)網(wǎng)交換機萬兆電口數(shù)量要求為“實配”，長城公司通過“萬兆SFP+光轉(zhuǎn)電口”的方式提供24個萬兆電口，長城公司投標(biāo)產(chǎn)品采用轉(zhuǎn)口的方式不滿足招標(biāo)文件需求。
關(guān)于投訴事項2，經(jīng)審查，招標(biāo)文件關(guān)于DMZ區(qū)接入交換機千兆電口數(shù)量的要求為“實配”，長城公司通過“萬兆SFP+光口插千兆電口模塊”的方式提供24個千兆電口，長城公司投標(biāo)產(chǎn)品采用轉(zhuǎn)口的方式不滿足招標(biāo)文件需求。
綜上，本機關(guān)作出處理決定如下：
根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令20號）第十七條第一款第（三）項的規(guī)定，投訴事項成立，長城公司不符合招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。
2017年4月14日
問題：要求資質(zhì)證書是否存在歧視性？
財政部政府采購信息公告（第四百二十一號）
根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機關(guān)對“海關(guān)總署2016年金關(guān)工程二期所需PC服務(wù)器設(shè)備（重新招標(biāo)）采購項目”（項目編號：HG16GK-A0000-D142）投訴案作出的處理決定公告如下：
一、相關(guān)當(dāng)事人名稱
投訴人：北京瑞智匯通科技有限公司
地 址：北京市海淀區(qū)中街16號A座1805室
被投訴人：海關(guān)總署物資裝備采購中心
地 址：北京市建國門內(nèi)6號
二、基本情況
投訴事項1.招標(biāo)文件要求提供“計算機信息系統(tǒng)集成二級（含）以上資質(zhì)證書”，是以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇。2.招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供所投服務(wù)器制造商獲得的“國家信息安全測評信息安全服務(wù)資質(zhì)證書”，是以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇。本機關(guān)依法進行了調(diào)查，并作出了處理決定。 本機關(guān)依法進行了調(diào)查，并作出了處理決定。
三、處理結(jié)果
關(guān)于投訴事項1，經(jīng)審查，招標(biāo)文件雖然要求提供“計算機信息系統(tǒng)集成二級（含）以上資質(zhì)證書”，但只設(shè)置為評分項，且分值不高，并未將其作為實質(zhì)性條款，不構(gòu)成以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇。
關(guān)于投訴事項2，經(jīng)審查，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供所投服務(wù)器制造商獲得的“國家信息安全測評信息安全服務(wù)資質(zhì)證書”，屬于采購人根據(jù)項目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，不構(gòu)成以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇。
綜上，本機關(guān)作出處理決定如下：
根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第一款第（二）項，投訴事項1，2均缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。
2017年4月14日
問題：資質(zhì)證書能否設(shè)置為評分項？
財政部政府采購信息公告（第四百二十二號）
根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機關(guān)對“海關(guān)總署2016年金關(guān)工程二期所需PC服務(wù)器設(shè)備（重新招標(biāo)）采購項目”（項目編號：HG16GK-A0000-D142）投訴案作出的處理決定公告如下：
一、相關(guān)當(dāng)事人名稱
投訴人：華建暖星（北京）科技有限公司
地 址：北京市朝陽區(qū)望京街10號方恒時代B座1201室
被投訴人：海關(guān)總署物資裝備采購中心
地 址：北京市建國門內(nèi)6號
二、基本情況
投訴事項1.招標(biāo)文件要求提供“計算機信息系統(tǒng)集成二級（含）以上資質(zhì)證書”，是以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇。2.招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供所投服務(wù)器制造商獲得的“國家信息安全測評信息安全服務(wù)資質(zhì)證書”，是以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇。本機關(guān)依法進行了調(diào)查，并作出了處理決定。
三、處理結(jié)果
關(guān)于投訴事項1，經(jīng)審查，招標(biāo)文件雖然要求提供“計算機信息系統(tǒng)集成二級（含）以上資質(zhì)證書”，但只設(shè)置為評分項，且分值不高，并未將其作為實質(zhì)性條款，不構(gòu)成以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇。
關(guān)于投訴事項2，經(jīng)審查，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供所投服務(wù)器制造商獲得的“國家信息安全測評信息安全服務(wù)資質(zhì)證書”，屬于采購人根據(jù)項目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，不構(gòu)成以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇。
綜上，本機關(guān)作出處理決定如下：
根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第一款第（二）項，投訴事項1，2均缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。
2017年4月14日
問題：相似業(yè)績是否等于參與項目前期工作？
財政部政府采購信息公告（第四百二十三號）
根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機關(guān)對“風(fēng)云四號科研試驗衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)工程計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總集成項目”（以下稱本項目，項目編號：ZQC-R16104）作出的投訴處理決定公告如下：
一、相關(guān)當(dāng)事人名稱
投訴人：北京華勝天成科技股份有限公司（以下稱“投訴人”）
地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)清路8號科技財富中心A座11層
被投訴人：中國氣象局政府采購中心（以下簡稱采購中心）
地 址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街46號中國氣象局南區(qū)19號樓中國氣象局資產(chǎn)管理事務(wù)中心（政府采購中心209或211室）
相關(guān)供應(yīng)商：中科軟科技股份有限公司（以下簡稱中科軟）
地 址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村新科祥園甲6號樓
二、基本情況
投訴人因?qū)Σ少徶行木捅卷椖孔鞒龅馁|(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機關(guān)提起投訴。投訴事項為：中科軟于2016年8月22日中標(biāo)的另一個項目“風(fēng)云四號A星地面應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試支撐平臺PC服務(wù)器采購項目”（以下簡稱PC服務(wù)器采購項目）是本項目前期建設(shè)的一部分，中科軟提前獲知了本項目的關(guān)鍵信息，具有優(yōu)勢，違反了《中華人民共和國政府采購法》公平競爭原則和《財政部關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項目采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2011〕59號）的規(guī)定，應(yīng)取消中科軟投標(biāo)人及中標(biāo)人資格。本機關(guān)依法受理調(diào)查，并作出了處理決定。
三、處理結(jié)果
經(jīng)查，PC服務(wù)器采購項目采購的是貨物，采購內(nèi)容主要為X86 PC服務(wù)器設(shè)備。本項目采購的是計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的集成服務(wù)，目的是將風(fēng)云四號科研試驗衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)所有的IT相關(guān)軟硬件集成在氣象衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐平臺。本項目尚未采購設(shè)備，不能認(rèn)定PC服務(wù)器采購項目是本項目的前期工作，也不屬于財庫〔2011〕59號規(guī)定的情形。投訴人的投訴理由缺乏事實依據(jù)。
綜上，本機關(guān)作出處理決定如下：
根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項的規(guī)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)，決定駁回投訴。
2017年4月14日
問題：招標(biāo)文件和更正公告要求怎么辦？
財政部政府采購信息公告（第四百二十四號）
根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機關(guān)對“國家體育總局冬季運動管理中心夜景照明燈及串燈項目”（項目編號：ZB2016/34）投訴案作出的處理決定公告如下：
一、相關(guān)當(dāng)事人名稱
投訴人：上海渝雯照明工程有限公司
地 址：上海市奉賢區(qū)大葉公路6978號2幢511-512室
被投訴人：國家體育總局裝備中心（以下簡稱裝備中心）
地 址：北京市東城區(qū)體育館路3號
相關(guān)供應(yīng)商：北京應(yīng)天海樂科技發(fā)展有限公司（以下簡稱應(yīng)天海樂）
地 址：北京市海淀區(qū)清河安寧莊東路18號18號樓一層A
二、基本情況
投訴人上海渝雯照明工程有限公司（以下稱投訴人）因?qū)Ρ煌对V人裝備中心就本項目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機關(guān)提起投訴。投訴事項為：1.應(yīng)天海樂報價清單第4項和第22項報價為0，低于成本價，存在不正當(dāng)競爭嫌疑。2.應(yīng)天海樂中標(biāo)產(chǎn)品總體價格低，影響產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)保期。3.應(yīng)天海樂投標(biāo)的LED12W線條燈和LED24W洗墻燈不符合招標(biāo)文件關(guān)于防水等級為IP68的技術(shù)要求。4.應(yīng)天海樂投標(biāo)的產(chǎn)品并非東莞勤上光電股份有限公司（以下簡稱勤上公司）產(chǎn)品。5.應(yīng)天海樂報價清單不符合招標(biāo)文件綜合單價報價的要求。6.應(yīng)天海樂虛假承諾施工工期。本機關(guān)依法受理調(diào)查，并作出了投訴處理決定。
三、處理結(jié)果
關(guān)于投訴事項1，經(jīng)審查，本項目投標(biāo)價應(yīng)是本包內(nèi)投標(biāo)貨物及相關(guān)服務(wù)全部費用的報價，評標(biāo)委員會認(rèn)為各投標(biāo)人報價中已合理包含了驗收服務(wù)費，未發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會評審過程存在違法違規(guī)行為。投訴事項缺乏事實依據(jù)。
關(guān)于投訴事項2，經(jīng)審查，應(yīng)天海樂投標(biāo)文件對“免費質(zhì)保期”的應(yīng)答為“滿足”，并提供了產(chǎn)品售后服務(wù)承諾書及產(chǎn)品制造商勤上公司的質(zhì)保承諾函。投訴事項缺乏事實依據(jù)。
關(guān)于投訴事項3，經(jīng)審查，因采購人的工作失誤，原招標(biāo)文件一共6處規(guī)定防水等級為IP68，更正公告將其中3處更改為IP66，有3處仍為IP68。由于采購文件中關(guān)于產(chǎn)品防水等級的要求不一致，參加投標(biāo)的供應(yīng)商范圍和所投產(chǎn)品的型號及報價也不同，直接影響評審環(huán)節(jié)，對采購結(jié)果造成了影響。
關(guān)于投訴事項4，經(jīng)審查，應(yīng)天海樂提供了勤上公司的制造廠商授權(quán)函和供貨承諾書。投訴事項缺乏事實依據(jù)。
關(guān)于投訴事項5，經(jīng)審查，本項目投標(biāo)價應(yīng)是本包內(nèi)投標(biāo)貨物及相關(guān)服務(wù)全部費用的報價，評標(biāo)委員會認(rèn)為各投標(biāo)人報價中已合理包含了驗收服務(wù)費，未發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會評審過程存在違法違規(guī)行為。投訴事項缺乏事實依據(jù)。
關(guān)于投訴事項6，經(jīng)審查，應(yīng)天海樂投標(biāo)文件中列出了具體施工進度計劃，符合招標(biāo)文件中對工期的要求。投訴事項缺乏事實依據(jù)。
綜上，本機關(guān)作出處理決定如下：
根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項規(guī)定，投訴事項1、2、4、5、6缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。
關(guān)于投訴事項3，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)。
針對本項目招標(biāo)文件和更正公告編制不規(guī)范問題，責(zé)令裝備中心進行整改。
2017年4月14日
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