最近，國家工商總局對“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋工作進行部署，要求2017年年底前實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。各級工商和市場監(jiān)管部門將思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，積極發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍作用，以科學有效的“管”促進更大力度的“放”，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。本報今日推出《聚焦“雙隨機一公開”》專欄，刊發(fā)部分地方開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，打通“最后一公里”的做法，供各地借鑒學習。
穿越迷茫 走向明朗
——重慶市“雙隨機一公開”監(jiān)管工作紀實
2014年，在商事制度改革的浪潮中，抽查監(jiān)管初打照面；2015年，在“寬進嚴管”的激流中，“雙隨機”抽查嶄露頭角；2016年，在“簡政放權放管結合優(yōu)化服務”的進程中，“雙隨機、一公開”監(jiān)管愈加成熟。對于此類種種，重慶市工商部門也經歷新奇，穿越迷茫，走向明朗，逐漸將當初種種抱怨和疑惑，轉化為最終理解與落地。
事項清單：從單一到全面
“雙隨機”抽查從企業(yè)信息公示而萌芽，重慶市工商局于2015年9月率先制定出臺《企業(yè)公示信息抽查工作實施暫行細則》和《個體工商戶年度報告信息抽查工作暫行細則》，單獨針對公示信息展開定向抽查和不定向抽查。截至2016年年底，全系統(tǒng)共開展49次抽查，選派2423組檢查人員，對9.99萬戶市場主體進行核查，發(fā)現(xiàn)處置違規(guī)市場主體13193戶。
隨著改革的不斷深入，工商抽查事項全覆蓋目標應運而生。重慶市工商局于2017年5月首次公布《隨機抽查事項清單（第一版）》，6月發(fā)布《市場監(jiān)管隨機抽查暫行辦法》，明確概念、劃分職責、完善規(guī)程，并創(chuàng)設一次性清單和臨時性抽查計劃制度，推行委托檢查、共同檢查和協(xié)同檢查3種跨部門聯(lián)查聯(lián)動方式。2017年工商系統(tǒng)開展不定向抽查1次，抽取792組檢查人員，對60714戶市場主體進行核查，發(fā)現(xiàn)處置違規(guī)市場主體18277戶，抽查事項覆蓋率、抽查計劃完成率、抽查結果公示率均達到100%。
“兩庫”建設：從空白到豐富
2015年首次開展不定向抽查工作時，檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫還只是一個字面上的概念。大家依靠經濟戶口數(shù)據(jù)，利用最簡單的搖號軟件，抽取出待檢查對象名單，由人工自由分配給基層監(jiān)管人員，從而完成核查工作。
此后，為確?！皟蓭臁钡耐暾院凸ぷ鞯囊?guī)范化，重慶市工商局以經濟戶口數(shù)據(jù)為主要支撐，構建檢查對象名錄庫，以抽查事項為分類依據(jù)，下設子名錄庫，按照每次檢查項目不同提取相應主體，實現(xiàn)區(qū)別管理。該局將檢查人員分為綜合、專業(yè)兩種類型，統(tǒng)籌考慮檢查人員工作經驗、業(yè)務能力、家庭住址等因素，確定兩名或兩名以上檢查人員組合方式，建成執(zhí)法檢查人員名錄庫，實現(xiàn)動態(tài)管理。
同時，重慶市工商局按照轄區(qū)范圍、主體數(shù)量、交通狀況、人員素質等情況，確定4種隨機選派執(zhí)法檢查人員模式：全局隨機，隨機選派范圍為全局的執(zhí)法檢查人員；區(qū)域隨機，隨機選派范圍為地理位置相鄰的兩個或兩個以上工商所的執(zhí)法檢查人員；所內隨機，隨機選派范圍為一個工商所的執(zhí)法檢查人員；科所隨機，隨機選派范圍為機關科室和工商所的執(zhí)法檢查人員。在實際操作中，執(zhí)法檢查人員少于3人不能組成2個以上檢查組的工商所，可選擇全局隨機或者區(qū)域隨機；市場主體比較集中的工商所，可選擇全局隨機；市場主體較為分散的農村、山區(qū)、偏遠地區(qū)工商所，可選擇區(qū)域隨機或所內隨機；專業(yè)性較強的任務，可選擇科所隨機。
抽查載體：從簡單到智能
按照“雙隨機”監(jiān)管要提高智能化水平的要求，重慶市工商局從以往單純、分別抽取檢查人員和檢查對象，人工進行匹配的模式，逐步搭建起功能齊全、程序完整的智能化抽查系統(tǒng)。
為順利完成2017年“雙隨機”抽查工作，重慶市工商局多次到基層調研，反復推敲論證，最終在已有的市場主體分類監(jiān)管平臺上開發(fā)完成“雙隨機、一公開”監(jiān)管模塊，形成貫通抽查工作全過程的操作平臺。通過建立模型和構筑流程，該模塊能夠自動抽取和隨機匹配檢查對象和執(zhí)法人員，為每一戶檢查對象量身定制、快速生成檢查事項清單，確?！耙淮巍敝贫S機抽查任務；利用任務管理和移動辦公手段，直接將任務下達至片區(qū)監(jiān)管人員名下，監(jiān)管人員只需在紙質檢查表或利用移動終端設備簡單勾選核查事項結果即可，確保“一鍵”完成隨機抽查任務；依托地理空間、多維時空等技術優(yōu)勢，在電子地圖中直觀展示被檢查對象的地理位置、基本情況，科學制定核查路線，實時查看任務進度，全面督促工作落實，確?！耙痪W”管理隨機抽查任務，既減少行政成本，又提高工作效能。今年以來，全系統(tǒng)所有抽查任務全部運用該模塊完成。
核查處置：從隨意到規(guī)范
在不斷地摸索和實踐中，重慶市工商局不僅對公示信息采取更為細致的核查方法，而且也明確了對其他行為事項的核查形式。
針對市場主體公示信息事項，找準特點，提高效率：對聯(lián)系電話、郵政編碼、電子郵箱、網站網店名稱及網址、通信地址、存續(xù)狀態(tài)、黨建信息等一般公示信息，通過口頭詢問、資料比對、網絡查詢等方式開展檢查；對出資情況、投資設立企業(yè)、購買股權、資產財務、從業(yè)人數(shù)、行政許可、行政處罰等重要公示信息，采取查看審計報告、驗資報告、財務報表等材料，與人社、稅務等部門信息比對等手段進行檢查。同時，通過企業(yè)公示信息核查軟件，可智能提取財務數(shù)據(jù)、一鍵比對信息真?zhèn)?、自動顯示核查結果，解決了基層監(jiān)管力量欠缺、財會知識匱乏的弊端。部分區(qū)縣局還試點引入會計師事務所等第三方專業(yè)機構參與抽查，對企業(yè)的資產狀況進行專業(yè)審計，切實增強抽查的專業(yè)性和公信力。就公示信息而言，后續(xù)處置方式主要是對外公示和列入經營異常名錄。
針對市場主體行為核查事項，重慶市工商局以依法履職盡責為出發(fā)點，以發(fā)現(xiàn)顯見違法行為為突破口，采用到被檢查對象經營場所進行實地核查，詢問被檢查對象的法定代表人、主要負責人或其他有關人員，詢問現(xiàn)場的消費者或客戶，復制與核查事項相關的合同、票據(jù)、賬簿等經營資料和財務資料等方式進行。就行為事項而言，事中、事后處置更為專業(yè)，比如符合規(guī)定的，依法實行現(xiàn)場處罰；對應當立案調查的，轉交辦案機構；對可實施行政指導的，應當實施行政指導等。僅2017年，不定向抽查就發(fā)現(xiàn)問題市場主體18277戶，包括1088戶公示信息有問題、15889戶失聯(lián)、130戶發(fā)現(xiàn)問題需進一步整改等。
聯(lián)查聯(lián)管：從思考到行動
重慶市工商局在實現(xiàn)內部業(yè)務全覆蓋、抽查事項一次查的同時，嘗試對外部跨部門聯(lián)合抽查，目前創(chuàng)設了3項抽查模式：委托檢查，工商部門接受其他部門委托或者委托其他部門開展隨機抽查工作；共同檢查，工商部門和其他部門各自派出檢查人員組成小組統(tǒng)一開展檢查；協(xié)同檢查，工商部門和其他部門在同一時間各派兩名或以上檢查人員按照各自隨機抽查事項開展檢查。
現(xiàn)階段，已率先開展財政部門委托工商部門對微型企業(yè)財政補助資金使用情況進行抽查，試點工商部門與農業(yè)部門針對涉農企業(yè)實施共同抽查，工商部門與環(huán)保部門、食藥監(jiān)部門共同發(fā)起食品生產企業(yè)的隨機抽查，工商部門與質監(jiān)部門對電線質量進行聯(lián)合抽查，從而為綜合監(jiān)管體制改革、政府職能轉變、減輕企業(yè)負擔作出更多努力。今年以來，重慶市共開展“雙隨機”跨部門抽查3次，隨機抽取27組檢查人員對199戶市場主體開展檢查，發(fā)現(xiàn)處置違法行為38件。
未來展望：從暫時到長遠
“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度從設計到實施再到成熟運用，經歷了較長的歷程，從工商單打獨斗到上升國家層面再到部門一致認同，歷經了不少挫折。
接下來，重慶市工商局考慮運用地理空間技術，在電子地圖中準確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)邊界，精準定位檢查對象位置，有效解決基層查找市場主體位置困難、不熟悉其他監(jiān)管片區(qū)路線等問題；找準抽查監(jiān)管定位，在目前的監(jiān)管形勢下，“雙隨機、一公開”監(jiān)管并不是唯一手段，仍然要以投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、專項整治、轉辦交辦為輔助，根據(jù)市場主體風險類別，采取差異化和針對性的監(jiān)管措施；推動市場主體有序退出，加快落實企業(yè)和個體工商戶簡易注銷、個體工商戶強制注銷等改革制度，針對“長期停業(yè)未從事經營活動”企業(yè)，開展摸底清查，進行實地甄別，加強與稅務等部門的數(shù)據(jù)比對，依法啟動吊銷程序，進一步夯實隨機抽查工作基礎。（蒲小敏）
勤思改革之策 篤行創(chuàng)新之舉
——廣西壯族自治區(qū)推進“雙隨機一公開”監(jiān)管紀實
今年以來，廣西壯族自治區(qū)工商局在自治區(qū)范圍內對22024戶企業(yè)實施“雙隨機”檢查，實現(xiàn)抽查事項覆蓋率、抽查計劃完成率與檢查結果公示率三項百分之百。同時，廣西壯族自治區(qū)在跨部門“雙隨機”工作中先行先試，勇于探索，共對1471戶企業(yè)開展跨部門聯(lián)查，檢查結果公示率達到100%，為實現(xiàn)后續(xù)聯(lián)合監(jiān)管積累了寶貴經驗。
領導重視 協(xié)同聯(lián)動
廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，多次召開商事制度改革聯(lián)席會議，明確牽頭部門，謀劃部署落實，通過高位部署的“勢能”轉化為工商和市場監(jiān)管部門牽頭的“動能”，確保自治區(qū)部門協(xié)同、上下聯(lián)動。
2017年年初，自治區(qū)工商局局長張虹等局領導班子成員組成7個走訪調研小組，分別帶隊到自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)高級人民檢察院、自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)工信委等商事制度改革聯(lián)席會議成員單位走訪，共同研究解決“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的難點問題，全力推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作各項措施的落實。通過走訪調研，自治區(qū)工商局掌握了各走訪單位落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管、建立“一單兩庫一細則”的有關情況，凝聚共識，形成合力，為開展跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查監(jiān)管工作夯實基礎。
建立工作機制
自治區(qū)工商局依托自治區(qū)商事制度改革部門聯(lián)席會議制度，建立由政府主導、工商和市場監(jiān)管部門牽頭、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作格局，進一步加強部門間溝通協(xié)調，直擊問題關鍵，實現(xiàn)同頻共振，合拍共鳴。
2017年6月，為推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管各項措施落地，自治區(qū)商事制度改革辦公室提請自治區(qū)政府印發(fā)《廣西推進“雙隨機、一公開”和線上線下一體化監(jiān)管建立綜合監(jiān)管體系實施方案》，明確了“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的重點工作任務，圍繞建立健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制、建立健全“一單兩庫一細則”、運用信息化技術、加強抽查結果公開、建立健全信用約束機制以及探索開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查等，對廣西“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作進行了全面部署。
從2016年開始，自治區(qū)商事制度改革辦公室牽頭、聯(lián)席會成員單位配合，以不定期組成工作督查組的方式，對自治區(qū)各地各部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施情況進行動態(tài)檢查，擰緊責任螺絲。2016年11月，自治區(qū)政府派出7個督查組，由相關廳局領導帶隊，以聽取匯報、查看資料等方式，對各市及部分縣（區(qū)）政府及其組成部門進行督查。今年，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于組織開展商事制度改革工作專項督查的通知》的要求，自治區(qū)工商局統(tǒng)籌督查力量，創(chuàng)新督查方式，突出督查重點，采取各部門自查與自治區(qū)督查組實地督查的形式，對“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制落實情況、“一單兩庫一細則”建立及實施情況進行督查，形成督查報告，上報自治區(qū)政府。
實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋
建立健全“一清單”。2017年10月，自治區(qū)政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)政府部門隨機抽查事項清單》，共計544項隨機抽查事項，內容包含抽查事項、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內容等，對進一步規(guī)范自治區(qū)各級各部門實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作具有重要意義。
建立健全“兩名錄庫”。一方面，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）建立廣西市場主體名錄庫，做好自治區(qū)監(jiān)管對象庫的建立工作；另一方面，建立健全縣級以上各政府部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫，并根據(jù)執(zhí)法檢查人員變動情況，對執(zhí)法人員名錄庫實行出入庫動態(tài)管理。
建立健全“一細則”?？h級以上具有涉企行政檢查事項的政府部門均制定隨機抽查細則，對抽查方式、檢查對象和執(zhí)法人員的抽取、抽查比例和頻次的確定、抽查結果及時公示等程序進行明確，確保程序公正。
實現(xiàn)抽查計劃全覆蓋。自治區(qū)工商局結合抽查事項清單制定企業(yè)年報公示信息、企業(yè)登記信息、商標許可使用行為等19項抽查計劃，實現(xiàn)隨機抽查事項全覆蓋。同時，該局要求各設區(qū)市工商和市場監(jiān)管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，以地方黨委、政府重點工作和轄區(qū)市場秩序突出風險點為導向，制定本級工商和市場監(jiān)管部門的年度抽查計劃，按照程序規(guī)范，依法開展本級“雙隨機”抽查工作，并做好檢查結果的錄入與公示。
實現(xiàn)抽查檢查工作全覆蓋。2017年8月15日，自治區(qū)工商局舉行“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查對象抽取儀式，通過廣西綜合監(jiān)管系統(tǒng)共隨機抽取企業(yè)24721戶。自治區(qū)工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)派出執(zhí)法組，首次實現(xiàn)“雙隨機、一公開”抽查任務全覆蓋。截至2017年12月6日，自治區(qū)工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)已完成22024戶企業(yè)的“雙隨機”抽查工作，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示檢查結果，實現(xiàn)抽查事項覆蓋率、抽查計劃完成率與檢查結果公示率三項百分之百。
自治區(qū)工商局切實加強對基層工商和市場監(jiān)管部門的指導，各級工商和市場監(jiān)管部門以清單為核心，根據(jù)監(jiān)管職責整合跨部門聯(lián)合抽查事項，制定聯(lián)合抽查相關配套制度，規(guī)范工作流程，探索開展“雙隨機”聯(lián)合抽查。截至2017年12月6日，各地共對1471戶企業(yè)開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，抽查任務完成率與檢查結果公示率均為100%，為下一步推進跨部門聯(lián)查積累了經驗。（李金健 曾翔）
“三個百分之百”是如何實現(xiàn)的
——河北省邯鄲市開展“雙隨機一公開”監(jiān)管的做法
河北省邯鄲市積極推進以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為重點的事中事后監(jiān)管工作，2017年11月底率先實現(xiàn)“參與部門百分之百、執(zhí)法事項納入百分之百、運用“雙隨機”方式百分之百”全覆蓋的目標要求。
加強領導 強力推進
邯鄲市委、市政府對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作高度重視，及時成立“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作領導小組。
4月26日，邯鄲市政府辦公室印發(fā)《邯鄲市2017年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作推進方案》，明確“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的目標和時限，提出具體要求，制定考核辦法。5月27日，邯鄲市政府辦公室轉發(fā)《2017年河北省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要點》，對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作進行再安排、再部署。
按照邯鄲市“一問責八清理”專項行動統(tǒng)一部署，5月22日，邯鄲市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組印發(fā)《關于“雙隨機、一公開”改革不到位問題專項清理工作的實施方案》，重點對事中事后監(jiān)管不到位的主要問題進行集中清理，將未按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求建立“一單兩庫一細則”，未按照2017年11月底前實現(xiàn)全覆蓋計劃推動工作，“雙隨機”抽查的范圍、頻次、方式不規(guī)范、不合理，抽查結果不夠透明公開，未能做到事項公開、程序公開、結果公開、全程留痕等情況納入問責。
邯鄲市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組于7月6日、10月19日、11月29日3次召開“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作會，對實現(xiàn)“雙隨機、一公開”“三個百分之百”的目標及督導驗收進行安排部署。
搭建平臺 創(chuàng)新推進
2016年，邯鄲市政府撥付專項財政資金，依托邯鄲市民網，在全省率先開發(fā)、啟用了邯鄲市“雙隨機”聯(lián)合監(jiān)管平臺，在“一單兩庫、自動匹配”“一企一單、一單共用”“信息回錄、結果公示”“數(shù)據(jù)共享、全網采用”“智能化APP、高效運作”5個方面實施創(chuàng)新，有效解決了重復監(jiān)管、交叉監(jiān)管的問題。
按照《邯鄲市2017年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作推進方案》要求，邯鄲市20個縣（市區(qū)）和46個執(zhí)法部門均已完成“一單兩庫一細則”編制工作。截至目前，邯鄲市本級46個市直執(zhí)法部門的1031項隨機抽查市場監(jiān)管執(zhí)法事項、118項隨機抽查其他行政執(zhí)法事項，均已納入市本級第一批隨機抽查事項清單。20個縣（市區(qū)）均完成“一單兩庫一細則”的編制。全市共540個縣直部門的4531項隨機抽查市場監(jiān)管執(zhí)法事項、646項隨機抽查其他行政執(zhí)法事項，均已納入隨機抽查事項清單，并在政府平臺上公示。
邯鄲市在自行研發(fā)的邯鄲市“雙隨機”監(jiān)管工作平臺的基礎上，按照省政府工作部署，積極對接河北省“雙隨機雙告知綜合系統(tǒng)”。因為該平臺應用于政務外網專線，該市采取“三個統(tǒng)一”工作模式（即設備統(tǒng)一采購、光纜統(tǒng)一安裝、人員統(tǒng)一培訓），率先接入該平臺。為使各單位信息錄入人員熟練掌握平臺使用技術，該市采取“一集中二分批三個別”的培訓模式（即線下集中培訓，線上分批培訓，在線個別指導），對各單位操作人員進行系統(tǒng)培訓指導，確保操作人員熟練操作。按“全覆蓋”要求，邯鄲市嚴格按照統(tǒng)一格式，將全市所有部門有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員均錄入名錄庫，確保數(shù)據(jù)錄入準確、及時、完整。目前，該市20個縣（市區(qū)）和46個部門均按要求完成執(zhí)法人員庫錄入工作，共錄入執(zhí)法人員信息10423條，并在河北省“雙隨機雙告知綜合系統(tǒng)”上公示。
嚴格抽查 務實推進
隨機抽查是“雙隨機”的精髓和工作核心。邯鄲市堅持做到“三全”。
抽查計劃全參與。各成員單位全體參與抽查計劃制定，依法確定抽查范圍、抽查事項、抽查比例和抽查頻次，確保抽查工作規(guī)范有序。
部門抽查全覆蓋。全市46個成員部門已開展“雙隨機”內部抽查工作257次，抽查食品藥品、學校、醫(yī)療、環(huán)保等市場主體22826戶次，抽查結果已在各部門門戶網站對社會公示。
聯(lián)合抽查全鋪開。在積極推進部門抽查的基礎上，該市制定出臺《邯鄲市跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查實施方案》，就開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查工作進行安排部署。市、縣（區(qū)）兩級先后召開各類協(xié)調會27次，全面加速跨部門聯(lián)合抽查步伐。2017年以來，該市已開展聯(lián)合抽查21次，共涉及市場主體732戶次，并將抽查結果向社會公示。（劉霜）
執(zhí)行編輯：劉琦 編輯：王國明
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