管控中心。
水，是我們生命中不可分離的生活資源。
8月21日上午，國(guó)新辦就農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)有關(guān)情況召開新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)報(bào)道，由于我國(guó)農(nóng)村人口居住分散、地理?xiàng)l件差異較大、水資源稟賦也不均等，水利部要求緊盯突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從根本做起，下足"繡花"功夫，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保農(nóng)村居民長(zhǎng)期穩(wěn)定喝上安全水、放心水。
水，在蒼南的閩語(yǔ)語(yǔ)境中，有"美麗""漂亮"的意思。
在有浙江"南大門"之稱的蒼南縣，率全省之先實(shí)施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程"建管合一"，并在城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域推出"運(yùn)管分離"、"以水養(yǎng)水"的運(yùn)營(yíng)新模式，打造可借鑒、可復(fù)制、可推廣的"蒼南樣本"，以創(chuàng)新創(chuàng)舉扛起社會(huì)民生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為"溫州模式"在新時(shí)期注入新內(nèi)涵。
近日，蒼南縣水務(wù)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱"蒼南水務(wù)")負(fù)責(zé)人楊祖選就此向媒體解讀這份"蒼南樣本"。
一、創(chuàng)舉：建管合一
作為浙江省山區(qū)人口大縣的蒼南，自2018年農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年行動(dòng)開展以來，經(jīng)過上下齊心共同努力，各項(xiàng)工作得到了省市縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，涉及全縣192個(gè)村的農(nóng)飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程建設(shè)完美收官，并于今年8月12日率全市之先通過整縣銷號(hào)驗(yàn)收。
為更好完成此項(xiàng)任務(wù)，蒼南推行"建管合一"，即由縣水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)和運(yùn)維管理，他們甚至在項(xiàng)目的前期謀劃就已經(jīng)考慮到后期運(yùn)維需要相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，此舉有效解決了供水體系在建設(shè)過程中"施工方"與"業(yè)主方"之間存在的推諉等問題，實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)鋪設(shè)、凈水消毒設(shè)備等建設(shè)安裝的標(biāo)準(zhǔn)化操作，讓工程建設(shè)和建后運(yùn)維管理的有效整合、無縫對(duì)接。
智慧管理系統(tǒng)。
創(chuàng)新構(gòu)建的包括上述"建管合一"在內(nèi)的"四個(gè)一"體系，有效破解農(nóng)飲水工程建管難題的舉措，在2019年8月20日得到了浙江省副省長(zhǎng)彭佳學(xué)的批示"蒼南的經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)推廣"。一時(shí)間，蒼南的做法成為全省農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)的標(biāo)桿。
他們巧做"水文章"，依托橋墩鎮(zhèn)八畝后村茶文化特色，將當(dāng)?shù)毓┧疽园讐谕叩膫鹘y(tǒng)建筑特色融入茶園山色，激活"茶文化"，有力助推當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)休閑觀光旅游事業(yè)的發(fā)展。因此被推薦至水利部作為全國(guó)示范單村供水站候選點(diǎn)。
二、創(chuàng)優(yōu)：運(yùn)管分離
蒼南水務(wù)負(fù)責(zé)人在接受訪問時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)"三分建七分管"，甚至說"兩分建八分管"?？梢?，向管理要效益的理念深植思想之中。
但是，對(duì)分布于農(nóng)村的農(nóng)飲水站點(diǎn)的運(yùn)維管理，面(地域)廣量(站點(diǎn))大、資金難以全程支持恐怕是與生俱來的問題。如何實(shí)現(xiàn)自身造血功能，長(zhǎng)效解決運(yùn)維過程出現(xiàn)的問題?
蒼南水務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，管理的本質(zhì)，在于理順體制與機(jī)制。
責(zé)任告示牌。
省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)"四個(gè)一"體系的首肯，并沒有讓這個(gè)行業(yè)標(biāo)桿"躺"在功勞簿上，而是繼續(xù)前行——蒼南運(yùn)管分離的創(chuàng)新思維呼之即出。
蒼南除縣級(jí)智慧管護(hù)中心和集團(tuán)下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司管理機(jī)構(gòu)外，進(jìn)一步落實(shí)片區(qū)管理員制度。據(jù)供水站點(diǎn)分布情況，全縣共確定33個(gè)片區(qū)，并在各片區(qū)按屬地管理及有利于各項(xiàng)工作展開為原則，各擬聘1名當(dāng)?shù)厝藫?dān)任運(yùn)維協(xié)管員，以負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水工程日常管理、抄表收費(fèi)等工作，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村居全域覆蓋管理。同時(shí)對(duì)工程管理制度，凈水設(shè)備、自控設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)，設(shè)備故障報(bào)修和設(shè)備故障排除等流程進(jìn)行梳理歸納，編制運(yùn)維管理手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作，全力保障供水站穩(wěn)定運(yùn)行。
供水站外景。
他們將村級(jí)供水站就近移交給集團(tuán)下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司運(yùn)維，形成上下聯(lián)動(dòng)，同時(shí)制訂農(nóng)飲水應(yīng)急預(yù)案，并由供水公司骨干力量組成農(nóng)飲水設(shè)施、設(shè)備應(yīng)急檢修隊(duì)伍，落實(shí)專人專崗24小時(shí)輪班值守，以便發(fā)生預(yù)警警報(bào)可第一時(shí)間開展應(yīng)急處置，做到"發(fā)現(xiàn)問題、實(shí)時(shí)預(yù)警、專業(yè)處置"的閉環(huán)銜接。截至目前，集團(tuán)下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司已實(shí)現(xiàn)問題預(yù)警1小時(shí)內(nèi)到點(diǎn)處置的預(yù)期目標(biāo)。
蒼南水務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，推行這個(gè)舉措，就是要解決管理過程中的責(zé)任主體不清、容易產(chǎn)生扯皮等問題，推進(jìn)運(yùn)管分離，就是突出以縣水利局等行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任、屬地政府的主體責(zé)任、水務(wù)集團(tuán)的運(yùn)維管理責(zé)任，公布相關(guān)單位的聯(lián)系渠道，以監(jiān)督、考核等方式，對(duì)農(nóng)飲水設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。明晰權(quán)責(zé)其實(shí)就是對(duì)原有管理體制機(jī)制的突破與創(chuàng)新。
下一步蒼南水務(wù)集團(tuán)將目前所屬自來水公司整合重組后為三大片區(qū)供水公司，并將由片區(qū)公司專門設(shè)定一名農(nóng)飲水項(xiàng)目的專職分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)農(nóng)飲水項(xiàng)目的后期運(yùn)維管理，真正做到統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)管分離模式，推動(dòng)管理效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益全面提升。
三、創(chuàng)先：以水養(yǎng)水
運(yùn)管分離，對(duì)于農(nóng)飲水供水站運(yùn)維資金制約問題如何解決呢?
蒼南水務(wù)負(fù)責(zé)人說，從眼下來看，運(yùn)管分離、以水養(yǎng)水，是農(nóng)飲水得以有效管理的實(shí)用模式、持續(xù)發(fā)展的可靠保障。也是他們積極探索的新路徑。
他們遵循"以大帶小"的原則，即以較大的供水公司對(duì)較近的供水站進(jìn)行管理、技術(shù)、資金等多方面提供相應(yīng)的支持與幫扶。此"智慧管護(hù)"的模式，解決供水"管理難"。
在此前提下，蒼南提出的"以水養(yǎng)水"這一重要舉措——用城鎮(zhèn)的供水效益反哺農(nóng)飲水運(yùn)維產(chǎn)生的資金短缺問題，如此一來，自行解決相關(guān)經(jīng)費(fèi)問題，不等上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，也不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)確保了農(nóng)飲水的安全長(zhǎng)效。
這位負(fù)責(zé)人說，要用城鄉(xiāng)一體化供水新模式，落實(shí)中央提出的"確保農(nóng)村居民長(zhǎng)期穩(wěn)定喝上安全水、放心水。"
按照"分類收費(fèi)、階梯約束"等原則，蒼南對(duì)納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的村參照城鎮(zhèn)水價(jià)執(zhí)行，推行"同網(wǎng)同價(jià)";對(duì)使用單(聯(lián))村供水站的村居，實(shí)行"先收后抵"政策，促進(jìn)"以水養(yǎng)水"以及農(nóng)飲水項(xiàng)目長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展。他們打破各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，將全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為縣城、東部、南部三大片區(qū)，出臺(tái)水源專項(xiàng)規(guī)劃，連接溫州珊溪水庫(kù)原水管網(wǎng)至縣城靈溪，推進(jìn)區(qū)域間管網(wǎng)互聯(lián)互接，形成水源互補(bǔ)、管網(wǎng)聯(lián)通的供水格局。
蒼南水務(wù)負(fù)責(zé)人說，針對(duì)全縣低收入農(nóng)戶家庭和飲水困難的獨(dú)居老人，一律給予減免入戶表安裝費(fèi)用，且每戶每月可以享受3噸免費(fèi)用水額度，目前全縣14575戶(26034人)低收入農(nóng)戶和512名困難獨(dú)居老人的飲水安全問題已全部解決;針對(duì)居住地較偏遠(yuǎn)、分散的農(nóng)戶，無法通過單村集中供水的，已免費(fèi)安裝家庭式凈水器給以解決，有效解決居住偏遠(yuǎn)家庭飲水問題;針對(duì)普通農(nóng)戶采取一定激勵(lì)措施，即在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)入戶安裝的普通農(nóng)戶采取"先收后抵"的政策，戶表安裝費(fèi)可以抵后期使用的水費(fèi)，也推動(dòng)了用戶報(bào)裝的積極性。
據(jù)透露，這個(gè)惠民政策，是蒼南的自選動(dòng)作，目前在其他城市沒有先例。
(圖片由蒼南水務(wù)提供)
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