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現(xiàn)有很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注冊(cè)時(shí)為了某些原因，去申辦成民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。首先，我們做個(gè)當(dāng)前營(yíng)利性與非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的對(duì)比分析，其中的一些區(qū)別很明了，不做過(guò)多解釋。

但就有小伙伴關(guān)心這個(gè)問(wèn)題了，如果民辦非養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不善，想轉(zhuǎn)讓或者其他單位想要收購(gòu)，這個(gè)會(huì)不會(huì)比較麻煩，有些比較特殊的規(guī)定？

比如說(shuō)，如何確保轉(zhuǎn)讓合同的有效性首先就成為了實(shí)務(wù)中一個(gè)難題。

轉(zhuǎn)讓合同是否需要經(jīng)過(guò)民政主管部門審批后生效？這一點(diǎn)在司法實(shí)踐中尚無(wú)先例。因此，我們只能參考與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記方式非常相似的民辦學(xué)校的舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定?！睹褶k教育促進(jìn)法》第54條就民辦學(xué)校舉辦者變更問(wèn)題作了原則性規(guī)定，即“民辦學(xué)校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后，經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)同意，報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)”。根據(jù)此規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)上述內(nèi)部決策和審批手續(xù)的民辦學(xué)校轉(zhuǎn)讓協(xié)議是無(wú)效的。

雖然在民非養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)類似的規(guī)定，但在一些地方性文件中我們?nèi)匀豢梢源Τ鲆恍┒四?。以北京為例，開辦者在申請(qǐng)建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)要簽署一份承諾書，其中有一項(xiàng)便是“未經(jīng)批準(zhǔn)將不擅自轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”。雖然承諾書帶有很強(qiáng)的行政監(jiān)管目的，但也從另一個(gè)側(cè)面告訴我們：沒(méi)有經(jīng)過(guò)民政主管部門同意的舉辦者權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力存在很大風(fēng)險(xiǎn)。

在實(shí)踐中，由于無(wú)論是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管民政部門，還是民非機(jī)構(gòu)的登記部門社會(huì)團(tuán)體管理局登記處，都對(duì)基于舉辦者權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同申請(qǐng)的舉辦者登記變更持保守的態(tài)度，因此想要通過(guò)行政審批和許可的方式順利完成變更登記在很多地方很難操作。如此導(dǎo)致出讓方和受讓方往往不得不通過(guò)私下簽訂協(xié)議并支付價(jià)款的方式完成收購(gòu)交易，此種情形下交易合同本身的效力將會(huì)存在很大的不確定性。

當(dāng)然，對(duì)于民辦非養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)、清算等方面的事情，目前正在收集資料中，后續(xù)也會(huì)推出民辦非養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清算、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓應(yīng)注意哪類問(wèn)題這樣的專題文章，那么先去扒一扒國(guó)家出臺(tái)的對(duì)于民辦非單位的一些法規(guī)。

一、立法現(xiàn)狀

民辦非企業(yè)單位雖然是我國(guó)社會(huì)組織的重要組成部分，但法律法規(guī)對(duì)于這部分社會(huì)主體的規(guī)定卻屈指可數(shù)，更不必說(shuō)關(guān)于民辦非企業(yè)單位的破產(chǎn)清算制度規(guī)定。就現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定來(lái)看，與其有關(guān)的法律法規(guī)主要有：《公司法》及其司法解釋；《企業(yè)破產(chǎn)法》及其司法解釋；《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等。上述規(guī)定對(duì)我國(guó)民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算、合理合法退出市場(chǎng)有一定的參考和指導(dǎo)作用，但對(duì)于民辦非企業(yè)單位的特殊性方面卻無(wú)章可循。有必要制定或增加關(guān)于民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算個(gè)性條款的規(guī)定，以適應(yīng)民辦非企業(yè)單位規(guī)范有序退出市場(chǎng)的實(shí)際需要。

二、司法現(xiàn)狀

官方并未公布法院受理案件中民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算案件占據(jù)的數(shù)量。但就目前查閱的資料和了解的情況而言，目前我國(guó)的民辦非企業(yè)單位退出市場(chǎng)多是政策性退出，自行解散清算或政府指導(dǎo)清算，人民法院受理民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算的案件少之又少。我們認(rèn)為究其原因還是民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算缺乏專門的法律規(guī)范和指引。

1.從申請(qǐng)主體來(lái)看

民辦非企業(yè)單位，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十六條僅規(guī)定了民辦非企業(yè)單位自行清算，民辦非企業(yè)單位如果出現(xiàn)資不抵債，由誰(shuí)來(lái)申請(qǐng)破產(chǎn)清算沒(méi)有明確規(guī)定。雖然《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十五條規(guī)定：“其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)定的程序?！钡褶k非企業(yè)單位一旦出現(xiàn)資不抵債或明顯缺乏清償能力，由誰(shuí)來(lái)向法院提出申請(qǐng)，放寬受理?xiàng)l件還是從嚴(yán)掌握，需要根據(jù)其特殊性質(zhì)來(lái)進(jìn)行界定。

2.“人”的處理

企業(yè)破產(chǎn)清算案件中關(guān)于“人”的處理，通常來(lái)講主要涉及到破產(chǎn)企業(yè)職工的安置。但由于民辦非企業(yè)單位的特殊屬性，其在破產(chǎn)清算中“人”的處理不僅包括自身員工的安置，還包括經(jīng)營(yíng)對(duì)象、客戶的安置，如民辦學(xué)校開辦過(guò)程中出現(xiàn)破產(chǎn)，學(xué)校學(xué)生如何妥善安置也是重中之重。對(duì)于員工的安置，是否能夠直接適用《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，而對(duì)于民辦非企業(yè)單位而言，需要安置的經(jīng)營(yíng)對(duì)象、客戶如何安置，是計(jì)算成債權(quán)債務(wù)來(lái)申報(bào)債權(quán)還是通過(guò)其他途徑妥善安置。

3.資產(chǎn)的處理

《企業(yè)破產(chǎn)法》第規(guī)定：“管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案，提交債權(quán)人會(huì)議討論。破產(chǎn)企業(yè)可以全部或者部分變價(jià)出售。企業(yè)變價(jià)出售時(shí)，可以將其中的無(wú)形資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)單獨(dú)變價(jià)出售。按照國(guó)家規(guī)定不能拍賣或者限制轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的方式處理。”而民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)組成則較為復(fù)雜，它既包括舉辦者自行投入的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家政策性扶持發(fā)放的撥款、社會(huì)贈(zèng)予捐助財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)回報(bào)等等。在對(duì)民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算過(guò)程中，是否根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)區(qū)別對(duì)待以及如何處置不同性質(zhì)的資產(chǎn)，有待規(guī)范。

4.債權(quán)債務(wù)的處理

民辦非企業(yè)單位作為非營(yíng)利性的社會(huì)組織，雖然不以盈利為目的，不大量的進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但其在運(yùn)行過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)交往，由此產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，對(duì)于民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算中的債權(quán)債務(wù)，其對(duì)外債權(quán)債務(wù)不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，更多的是基于人身關(guān)系產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，如：民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)、民辦醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)、民辦養(yǎng)老院的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)等等。能否按照《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于分配順序的規(guī)定，將它們一并納入普通破產(chǎn)債權(quán)進(jìn)行處理，還是作為優(yōu)先債權(quán)予以保障，值得商榷。