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評價制度對于教育發(fā)展具有多重功能。一是診斷功能。在學(xué)校教育教學(xué)的過程中，評價可以診斷教育教學(xué)的實施效果及其成因，這種診斷對改進教育教學(xué)及實現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)提供重要的依據(jù)。二是選拔功能。選拔并不是教育評價的直接目的，但選拔過程必然也是一個評價過程，所以評價客觀上也包含選拔功能。例如，基礎(chǔ)教育階段的初中后和高中后兩次分流，都需要有一個考核評價和選拔的過程。三是導(dǎo)向功能。評價盡管是教育教學(xué)效果或結(jié)果的測評，是在過程或結(jié)束時進行的，但評價是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)及由此而確定的內(nèi)容進行的，這種標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，客觀上具有導(dǎo)向作用，而在應(yīng)試教育環(huán)境下，常常會成為教育教學(xué)的“指揮棒”，必然會影響教學(xué)，考什么教什么，產(chǎn)生片面的導(dǎo)向作用。四是發(fā)展功能。實際上，上面三個功能的正確發(fā)揮就能實現(xiàn)評價的發(fā)展性功能。同時，在教育評價研究和實踐中，越來越重視發(fā)展性評價，不僅強調(diào)評價最終是為了促進發(fā)展，同時圍繞發(fā)展設(shè)計評價目標(biāo)，組織評價過程。五是管理功能。教育教學(xué)管理需要通過評價來改進教育教學(xué)。

實際上，教育評價幾乎涵蓋教育的所有領(lǐng)域和過程，如對政府的政策評價和績效評價，對高校的專業(yè)評價和院校評價，對職業(yè)教育的職業(yè)能力和職業(yè)資格評價等。各種評價的目標(biāo)、內(nèi)容和方法是有所區(qū)別的，但有一點是相同的：評價本身不是目的，而是一種方法，是為實現(xiàn)教育的目的和目標(biāo)（長遠的或近期的、原則的或具體的）服務(wù)的。從這個基點出發(fā)，各種評價功能的具體目標(biāo)和要求有所不同，而推進教育的改革和發(fā)展，進而推進教育目的和目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)該是有共性的。因此，也可以說推進性功能是教育評價的綜合性功能。強化教育評價的推進性功能，既能有助于避免各種單項評價的局限性，又能使教育評價回歸教育的本原，發(fā)揮其綜合效能。

教育評價有多種類型，如何分類，見仁見智，有從功能角度分，有從對象角度分，有從方法角度分，都有參考價值。從功能整體和實際應(yīng)用角度而言，一般分為過程性評價、形成（結(jié)果）性評價，而兩者的綜合可以歸結(jié)為發(fā)展性評價，這樣的歸類與強化與推進性功能評價導(dǎo)向相一致。發(fā)展性評價，主要是指學(xué)校發(fā)展評價、教師發(fā)展評價和學(xué)生發(fā)展評價。這三種評價在探索實踐中，主要分別是學(xué)校的增值評價、教師的績效評價和學(xué)生的綜合素質(zhì)評價。其中學(xué)生的評價是發(fā)展性評價的基礎(chǔ)。

一是學(xué)校的增值評價。現(xiàn)在我國對學(xué)校的評價缺乏一個比較完整的指標(biāo)體系。對學(xué)校的評價實際上主要是看考試分數(shù)、升學(xué)率，這是學(xué)校評價的硬性指標(biāo)。這種評價的缺陷是明顯的，因為學(xué)校的工作不能僅僅看考試成績，而且每次考試的可比性也是不夠的，用這樣的一種測評辦法來判斷學(xué)校工作，本身是有局限的。各個學(xué)校的基礎(chǔ)、生源和師資不一樣，僅利用最終的分數(shù)來評，對這些學(xué)校是不客觀，也是不公平的。

20世紀(jì)80年代以后，英美國家采用比較多的是學(xué)校增值評價。增值評價就是把產(chǎn)出和投入作為一個整體來進行評價。學(xué)習(xí)成就是學(xué)校的產(chǎn)出，但是這種產(chǎn)出如果不和投入聯(lián)系起來就不能全面反映學(xué)校發(fā)展和進步的程度。所以，就應(yīng)改變過去只看產(chǎn)出結(jié)果，即最后考試成績和升學(xué)率這樣的做法。增值評價是把學(xué)生進學(xué)校時的成績、家庭背景、社區(qū)環(huán)境、教師水平等各種因素都作為投入因素，然后對學(xué)生的表現(xiàn)，對最終的產(chǎn)出作細致的分析。如果某一所學(xué)校所有學(xué)生在進校時的平均成績是60分，經(jīng)過初中或者高中三年的教育后，以同樣的尺度來考量，學(xué)生的平均成績提高到了70分，而另外一所學(xué)校所有學(xué)生在進校時的平均成績是80分，經(jīng)過三年以后，學(xué)生的成績提高到了85分，那從提升的幅度來講，應(yīng)該說前一所學(xué)校的增值性更強、增值效果更好。而基礎(chǔ)好的學(xué)校，如果提升得很慢，相比來說，其增值效果是不理想的。

這樣一方面?zhèn)戎卦u價學(xué)生接受學(xué)校教育后的進步程度的評價方法，激勵學(xué)生和學(xué)校盡最大努力，做最好的自己。另一方面，對于不同家庭背景和社區(qū)環(huán)境的學(xué)生作具體分析，找到針對性的改進措施。這些學(xué)生因其家庭環(huán)境和社區(qū)環(huán)境是不一樣的，其所受的教育條件也是有差別的。我們可以分析成績背后的一些因素，進而提出改進措施。應(yīng)該說，增值評價至少比只看一個最終結(jié)果更合理、更公平、更科學(xué)，也更有利于改進學(xué)校的工作。

在推廣教育增值評價的過程中遇到兩個問題，這兩個問題在發(fā)達國家也存在。第一個問題是，因為增值評價需要大量的數(shù)據(jù)作支撐，我國的學(xué)校檔案建立尚不完善，沒有完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所以要推行增值評價比較難。第二個問題是，一些基礎(chǔ)好的學(xué)校提出異議，從60分提到70分是比較容易的，但是從90分提到95分是比較難的，這樣的衡量，對于基礎(chǔ)好的學(xué)校來說是不公平的。所以，如何找到一個既能反映學(xué)校增值水平，同時又能客觀地反映不同學(xué)校的實際進步程度的評價方法，是增值評價需要進一步改進和完善的地方。

二是教師的績效評價。國內(nèi)現(xiàn)在還沒有比較完善和成熟的教師評價制度，現(xiàn)在的教師評價無非是考查教師工作量、所教學(xué)生的成績、工作態(tài)度及教科研、論文發(fā)表等。但是缺乏一種比較客觀完整的指標(biāo)。對中小學(xué)教師來講，是否發(fā)表論文可以作為評價教師的參考標(biāo)準(zhǔn)，但并不應(yīng)成為必備依據(jù)。中小學(xué)教師的主要任務(wù)應(yīng)該放在不斷提高教學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量上。有一部分教師有條件把好的教學(xué)經(jīng)驗進行比較系統(tǒng)的總結(jié)，作為論文來發(fā)表，是一件很好的事情，但不是所有教師都需要這樣做。如果把發(fā)表論文作為一個主要評價指標(biāo)的話，很可能會引導(dǎo)中小學(xué)教師在寫好文章上下功夫，而不是改進學(xué)生的教學(xué)。對教師的評價應(yīng)該和教師的專業(yè)發(fā)展，如教師的師德、職業(yè)責(zé)任等相聯(lián)系。所以，教師評價是世界性難題，但是職業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)效果、師生關(guān)系等多方面應(yīng)該是對教師進行評價的基本要求。前一段美國出了《第56號教室的奇跡》這本書，一位校長把一所生源很差的學(xué)校辦成了受到各方面都肯定的學(xué)校，這應(yīng)該是我們對教師評價的更重要的一種標(biāo)準(zhǔn)。

三是學(xué)生綜合素質(zhì)評價。學(xué)生評價是教育評價的主要部分，對學(xué)校和教師的評價也包含對學(xué)生的評價。因為對學(xué)校和教師的評價要以對學(xué)生發(fā)展的評價為基礎(chǔ)，離開了對學(xué)生發(fā)展的評價，就沒有真正的教育評價。然而現(xiàn)在對學(xué)校的評價往往是看學(xué)校的占地面積、建筑面積、學(xué)校的教學(xué)設(shè)施等方面。對教師的評價往往更重視他們的學(xué)歷。而這些恰恰沒有更加有針對性地把學(xué)生本身的發(fā)展作為評價的基本依據(jù)。我國正在進行新一輪的教育改革，教育評價制度改革作為重要任務(wù)，主要是在核心素養(yǎng)的基礎(chǔ)上制訂基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，再來全面評價學(xué)生的發(fā)展水平。要改進教育評價技術(shù)，科學(xué)解讀教育評價結(jié)果，為學(xué)生和教師提供信息反饋，提供發(fā)展性評價，形成素養(yǎng)、知識與能力并重的多元綜合評價。

對學(xué)生的評價大體上可以分為兩類。一類是過程性評價，即診斷性評價。就是在教育教學(xué)過程中診斷學(xué)生教育教學(xué)的發(fā)展水平，如一些階段性的測試，或者針對某些問題的檢測。另一類是形成性評價。形成性評價也可以說是結(jié)果性評價，這個評價指在完成一個學(xué)段、需要進入另一個學(xué)段的時候，對已結(jié)束學(xué)段的整體性評價。形成性評價又分兩種，一種是標(biāo)準(zhǔn)參照評價，另一種是常模參照評價。標(biāo)準(zhǔn)參照評價就是水平評價，如初中結(jié)業(yè)的形成性評價，考量的是學(xué)生能不能達到初中畢業(yè)水平；常模參照評價就是測量一個學(xué)生在年級中處于什么位置，以平均成績?yōu)閰⒄铡?biāo)準(zhǔn)參照評價是合格與不合格的問題，常模參照評價是處在什么位置的問題。

在我國教育評價制度中，初中升高中、高中升高校的考試評價是高利害的系統(tǒng)性評價和選拔性評價，其中高考招生制度改革是教育評價制度改革的重點和難點。國家關(guān)于考試招生制度改革的意見，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和改革內(nèi)容，正在進行試點，并逐步推進實施。高考改革的思路即制度設(shè)計可以用四點來概括。

一是招考分離。現(xiàn)在，我們的考試結(jié)果就是招生依據(jù)，考試就是招生。其實考試是招生的一種手段，并不是全部，所以首先應(yīng)把考試和招生相對分離。

二是分類考試。現(xiàn)在主要有兩類。一類是高職高專的考試，主要對文化素養(yǎng)和職業(yè)技能進行評價。從長遠來看，高職高專不一定參加現(xiàn)在的高考，它可能會有另外一種文化測試，更重要的是它要加上職業(yè)技能評價，這樣更符合職業(yè)教育選拔人才的要求。第二類是普通本科的考試，包含必考科目和選考科目，過去的高考是3+X，3+文綜/理綜，現(xiàn)在必考科目沒有動，文理不分科。過去選考科目是指定的，文綜就是文科三門，理綜就是理科三門?，F(xiàn)在浙江和上海開展試點，上海是在理、化、生、史、地、政這六門課里選三門，文理可以交叉選；浙江是七選三，加上技術(shù)課。這樣的分類考試讓學(xué)校和學(xué)生有更多選擇的機會。怎么選擇？這需要高等學(xué)校先提出來，高校提出不同專業(yè)的選考科目，學(xué)生會根據(jù)想報考的學(xué)校和專業(yè)公布的考試科目，選擇高考選考科目。這對學(xué)生來講有更多的選擇，對高中教育教學(xué)具有促進改革的作用，但同時也是一個挑戰(zhàn)，學(xué)生走班、小班教學(xué)是必然的，要求學(xué)校調(diào)整教學(xué)安排，教學(xué)組織也要發(fā)生變化，這需要有一個調(diào)整適應(yīng)的過程。

三是綜合評價。綜合評價是指高校在錄取學(xué)生的時候，要根據(jù)多種材料來綜合評價學(xué)生。還有一個是綜合素質(zhì)評價，這是高中學(xué)校對學(xué)生的評價。復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校對學(xué)生的綜合素質(zhì)評價提出四個方面的要求，即品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、修習(xí)課程與學(xué)業(yè)成績、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實踐能力。高中對學(xué)生實施綜合素質(zhì)評價的制度現(xiàn)在還在探索中，這種綜合素質(zhì)的評價當(dāng)然也包括掌握各學(xué)科基本知識和基本技能、解決問題的能力、學(xué)科特長和興趣以及身心素養(yǎng)、藝術(shù)欣賞等這些方面的能力。

四是多元錄取。高?，F(xiàn)在在錄取學(xué)生時會有“兩依據(jù)一參考”，也就是改變過去招生只看高考總分這一個依據(jù)?！皟梢罁?jù)”就是高考成績和高中學(xué)業(yè)水平考試成績。其中，高中學(xué)業(yè)水平考試成績占一定的權(quán)重，高考成績是主要的?！耙粎⒖肌笔侵妇C合素質(zhì)評價，目前還不能作為依據(jù)。如果綜合素質(zhì)評價作為依據(jù)的話，它必須要進行等級劃分，分等了才能確定成績，但是綜合素質(zhì)要分等是非常困難的，尤其在我國誠信制度還沒有完全建立起來的時候，要把學(xué)生素質(zhì)分等，其可信度是有問題的。所以，現(xiàn)階段主要是建立學(xué)生成長記錄，即寫實性的記錄，學(xué)生可以自己寫，教師也可以寫，把學(xué)生最重要的一些表現(xiàn)或者特長通過寫實性的記錄，形成一個成長記錄。這個成長記錄檔案是給高校作參考的，還需要進一步去探討。

首先，要制訂和完善教育評價標(biāo)準(zhǔn)。評價首先要有標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有依據(jù)。根據(jù)學(xué)生的核心素養(yǎng)，制訂教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)再來制訂課程標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)編寫教材；編寫教材以后，進行課程實施，然后再進行課程評價。教育評價不僅是評價課程，它是整體性評價。對物的評價有客觀的標(biāo)準(zhǔn)，合格就是合格，不合格就是不合格，但對人的評價是非常困難的，需要研究如何把外在的與內(nèi)在的統(tǒng)一起來。還有基本標(biāo)準(zhǔn)與特殊才能的關(guān)系，基本標(biāo)準(zhǔn)往往是面面俱到，而那些有特殊興趣或特殊才能的學(xué)生，如果只講統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就會影響或扼殺奇才怪才，甚至拔尖人才的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展。

最近電視上播出的一個爵士舞比賽節(jié)目，其中的一個表演者引起了很大的爭議。非常有名的舞蹈家楊麗萍很欣賞這個表演者，但是一位專門研究爵士舞的評委認為，從爵士舞的角度來講這位表演者并不合格。楊麗萍認為，舞蹈是用心來跳的，她看到了這個舞者的心，所以認為他就是非常優(yōu)秀的舞者。這就是評價，“形”和“神”到底是什么關(guān)系？我們對學(xué)生進行評價的時候，是看外表的東西還是看內(nèi)在的東西？所以，對人的評價是最復(fù)雜的，確實需要我們進一步探討。

其次，探索并完善教育質(zhì)量評價的手段和方法。不同的手段和方法對測量的評價效果是不一樣的，不同領(lǐng)域、不同評價對象需要有不同的評價手段和方法。評價方法可以采取定性和定量、普評和抽評、自評和互評、學(xué)業(yè)測評和心理測試等不同的方法。評價手段可以采取考試測評、數(shù)據(jù)采集與評價、問卷評價等不同的手段?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對評價有一定的促進作用。例如，現(xiàn)在的評價很多是要靠數(shù)據(jù)的，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對數(shù)據(jù)的采集分析具有很重要的作用。還有學(xué)生成長記錄和檔案也可以借助于互聯(lián)網(wǎng)。上?，F(xiàn)在有很多學(xué)校請一些互聯(lián)網(wǎng)教育評價公司對學(xué)生進行評價，對學(xué)生考試的成績進行分析，可以得出很多有針對性的結(jié)論。我們既需要單向地、深入地去研究一些評價辦法，同時需要采用一些綜合的手段來進行評價。

最后，加強教育評價專業(yè)機構(gòu)的組織和隊伍建設(shè)。現(xiàn)在我國的教育評價組織機構(gòu)主要是政府設(shè)置的評價機構(gòu)。我們應(yīng)在重視政府評價機構(gòu)作用的同時，鼓勵民間專業(yè)評價機構(gòu)的發(fā)展，特別要鼓勵具有不同專業(yè)特色、針對性強的評價機構(gòu)的發(fā)展，以適應(yīng)不同層級、不同要求的細分評價市場的要求。例如，中小學(xué)績效、學(xué)業(yè)成績、學(xué)生綜合素質(zhì)、職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)能力以及高等學(xué)校專業(yè)評價等，都要有不同的專業(yè)機構(gòu)來進行評價。同時需要強調(diào)的是，教育評價的專業(yè)化水平取決于評價隊伍的專業(yè)化程度，因而，要加強高等院校、特別是師范大學(xué)教育測量學(xué)科建設(shè)，加快教育測量評價專業(yè)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，盡快壯大評價專業(yè)人員的隊伍，同時加強國際交流，提升教育評價的國際化水平。我們離科學(xué)、專業(yè)化的測量評價，還有一段比較長的路要走，需要各方面的人員參與探索，一線的教師和校長們，也需要在實踐中進行探索，逐步形成符合我國國情的教育評價體系和評價制度。