“將政黨協(xié)商、民主監(jiān)督工作納入各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核”，近年來(lái)，山東省“硬核”推動(dòng)政黨協(xié)商、民主監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，取得了良好效果。
不久前，山東省這項(xiàng)創(chuàng)新工作被評(píng)為2019年度全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新成果。
那么，山東省是如何推動(dòng)這項(xiàng)工作的？又帶來(lái)了哪些成效？團(tuán)結(jié)君這就為您解讀。
背景
中共十八大以來(lái)，中共山東省委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，積極開(kāi)展政黨協(xié)商， 政黨協(xié)商實(shí)踐已成常態(tài)。同時(shí)，自覺(jué)接受民主監(jiān)督，民主監(jiān)督格局日益完善。但相較于省級(jí)工作情況，政黨協(xié)商、民主監(jiān)督仍存在機(jī)制不夠健全、落實(shí)不夠到位等問(wèn)題。
正因如此，中共山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部大膽創(chuàng)新、積極探索，與省委考核辦積極溝通協(xié)調(diào)，先后將政黨協(xié)商、民主監(jiān)督工作納入各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)各市政黨協(xié)商、民主監(jiān)督工作不斷規(guī)范化、制度化。
如何出題
主考內(nèi)容：政黨協(xié)商、民主監(jiān)督
導(dǎo)向：科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，樹(shù)立務(wù)求實(shí)效工作導(dǎo)向。
題目設(shè)置：
★2014年，按照中央、省委有關(guān)要求，政黨協(xié)商首次被納入各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。政黨協(xié)商考核內(nèi)容被劃分為“五有”指標(biāo)，即：有協(xié)商計(jì)劃，有市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)商活動(dòng)，有委托部門開(kāi)展的協(xié)商活動(dòng)，有成果反饋，有督辦落實(shí)機(jī)制。采取百分制形式進(jìn)行量化賦分。
★2018年，在前期優(yōu)化的基礎(chǔ)上，首次將各市支持民主黨派開(kāi)展民主監(jiān)督工作作為加分項(xiàng)，納入各市重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新成效考核，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定的民主監(jiān)督“十種形式”，研究確定了具體考核量化指標(biāo)。
★2019年，將政黨協(xié)商、民主監(jiān)督兩項(xiàng)考核進(jìn)行合并，確定了“五個(gè)到位”的考核指標(biāo)，即：計(jì)劃到位、協(xié)商到位、監(jiān)督到位、成效到位、反饋到位。
如何判分
考核方式：
★堅(jiān)持平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合。
★2016年開(kāi)始，每年第3季度要求各市就工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查，作為平時(shí)考核內(nèi)容納入臺(tái)賬，在年度考核中適當(dāng)賦分。
★2017年，增加暗訪考核環(huán)節(jié)，由中共山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴上年度考核排名靠后的市，采取暗訪與調(diào)研相結(jié)合、實(shí)地考察與個(gè)別訪談相結(jié)合的方式，重點(diǎn)聽(tīng)取民主黨派成員的意見(jiàn)建議，發(fā)現(xiàn)和梳理存在的問(wèn)題。
★2019年，創(chuàng)新性開(kāi)展中期評(píng)估工作，形成評(píng)價(jià)意見(jiàn)，指導(dǎo)各市及時(shí)查漏補(bǔ)缺。
★2019年，優(yōu)化確定了“五個(gè)到位”考核指標(biāo)后，更加突出實(shí)效考核，對(duì)協(xié)商到位、監(jiān)督到位、成效到位三部分加大賦分權(quán)重（三項(xiàng)分值之和占總分值的82.5%），避免眉毛胡子一把抓。
當(dāng)前，協(xié)商監(jiān)督考核工作總體可分為6個(gè)步驟：制定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展平時(shí)考核；進(jìn)行中期評(píng)估；提交自查報(bào)告；實(shí)施年終考核；反饋考核結(jié)果。
亮成績(jī)單
1
黨委重視程度逐步提高——
協(xié)商活動(dòng)次數(shù)大幅增加，從2013年的78次，增加到2019年的265次，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席或主持的政黨協(xié)商活動(dòng)，由2013年的19次，增加到2019年的79次。
2018年民主監(jiān)督工作納入各市考核以來(lái)，僅2018年當(dāng)年，各市支持民主黨派開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督40余項(xiàng)，民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督工作在各市正式實(shí)現(xiàn)“零的突破”。
2
工作規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)——
2016年，各市均制定出臺(tái)了加強(qiáng)政黨協(xié)商的具體意見(jiàn)。
2017年，各市首次全部在第一季度印發(fā)了年度政黨協(xié)商計(jì)劃，部分市還制定了保障協(xié)商成果落實(shí)等方面的專項(xiàng)制度文件。
2018年，各市相繼制定出臺(tái)了關(guān)于支持各民主黨派開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案。
3
形式更加豐富成果日益凸顯——
近年來(lái)，各市緊密結(jié)合自身實(shí)際，形成了各具特色的政黨協(xié)商、民主監(jiān)督方式和方法，工作的針對(duì)性和實(shí)效性也不斷增強(qiáng)。如，濟(jì)南等市積極探索開(kāi)展書(shū)面協(xié)商，2019年，濟(jì)南市民主黨派提出60篇意見(jiàn)建議得到中共市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志的批示，政黨協(xié)商、民主監(jiān)督服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)作用逐漸顯現(xiàn)。
4
民主黨派成員參與度日益高漲——
各民主黨派市級(jí)組織通過(guò)積極參加政黨協(xié)商和民主監(jiān)督，更加注重把黨委認(rèn)可、成員滿意、參政議政能力強(qiáng)的同志吸納到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中來(lái)，更加注重把體現(xiàn)本黨派本組織特色、文化層次較高、參政議政潛力大的同志作為優(yōu)先發(fā)展和培養(yǎng)的對(duì)象，極大地促進(jìn)了參政黨自身建設(shè)。
各方反饋
“政黨協(xié)商、民主監(jiān)督”入“考卷”，這項(xiàng)創(chuàng)新舉措一經(jīng)推出，便得到了各方面的好評(píng)。
統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)
中共濟(jì)南市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)王國(guó)順：這對(duì)各級(jí)黨委提高政黨協(xié)商質(zhì)量，激發(fā)多黨合作制度效能，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。我的直觀感受是，中共黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和民主黨派工作更加重視了；各區(qū)縣和市直部門對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和民主黨派工作更加了解了；民主黨派對(duì)加強(qiáng)自身建設(shè)更加迫切了。
中共青島市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)張輝：這一創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮了考核“指揮棒”作用，有力推動(dòng)了青島市民主黨派工作的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升了多黨合作制度效能，全社會(huì)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視支持力度不斷加大，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不斷增強(qiáng)。
中共淄博市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)申佃軍：這將大大推動(dòng)新型政黨制度和政黨協(xié)商相關(guān)政策的落實(shí)落地，既有力推動(dòng)了地方黨委政府科學(xué)決策、民主決策，也激發(fā)了黨外人士積極主動(dòng)提升履職參政能力的內(nèi)生動(dòng)力。
中共臨沂市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)李靜：這充分體現(xiàn)了省委的高點(diǎn)站位以及對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視。通過(guò)考核這根“指揮棒”，不僅讓我們?cè)陂_(kāi)展民主黨派工作中有了更加明確的工作導(dǎo)向，有效避免了“眉毛胡子一把抓”；還有效推動(dòng)全市政黨協(xié)商、民主監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。
中共濰坊市委統(tǒng)戰(zhàn)部二級(jí)調(diào)研員徐海宏：參加這項(xiàng)工作，感受很多，最主要的有三點(diǎn)：一是黨委重視是做好協(xié)商監(jiān)督工作的重要前提,二是大局意識(shí)是增強(qiáng)協(xié)商監(jiān)督成效的重要保證；三是形成合力是做好協(xié)商監(jiān)督工作的重要舉措。
黨派成員
民革臨沂市委會(huì)主委王學(xué)斌：將政黨協(xié)商和民主監(jiān)督工作納入各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核這項(xiàng)工作，可以更好地促進(jìn)民主黨派更好發(fā)揮作用。一是能夠提高中共黨委政府的協(xié)商意識(shí)，增強(qiáng)民主黨派市委會(huì)在本市的民主監(jiān)督力度。二是能夠提高民主黨派的協(xié)商意識(shí)與能力。三是能夠加強(qiáng)對(duì)協(xié)商成果的落實(shí)。
民盟青島市委會(huì)副主委陳立波：為各民主黨派更好發(fā)揮政黨協(xié)商、民主監(jiān)督職能提供了制度保障。通過(guò)近幾年工作實(shí)踐，青島民主黨派工作呈現(xiàn)出“四新”特色，即，參政黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)有了新提升；規(guī)范化民主監(jiān)督工作呈現(xiàn)新面貌；推動(dòng)民主黨派自身建設(shè)顯現(xiàn)新氣象；豐富了參政議政職能，履職盡責(zé)實(shí)現(xiàn)新作為。
民進(jìn)臨沂市委會(huì)主委馮安：中共臨沂市委、市政府、市委統(tǒng)戰(zhàn)部先后出臺(tái)了一系列文件，為民主黨派議政建言暢通了渠道，為各民主黨派更好地圍繞臨沂市重點(diǎn)工作開(kāi)展民主監(jiān)督提供了保障和支持。這是扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的重要舉措，對(duì)民主黨派更好履職起到了積極的促進(jìn)作用。
民進(jìn)淄博市委會(huì)副主委兼秘書(shū)長(zhǎng)李大鵬：市委、市政府非常重視對(duì)協(xié)商和監(jiān)督過(guò)程中民主黨派所提意見(jiàn)建議的采納落實(shí)，由此也倒逼民主黨派不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。協(xié)商、監(jiān)督的過(guò)程既是民主黨派履職的具體實(shí)踐，又是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位的過(guò)程。
農(nóng)工黨山東省委會(huì)主委、濟(jì)南市委會(huì)主委段青英：這對(duì)民主黨派更好履職盡責(zé)產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。提供了制度化支持，增強(qiáng)了民主黨派更好履職的動(dòng)力；在考核中明確了具體操作辦法，極大提高了民主黨派履職效率；同時(shí)，傳導(dǎo)了履職盡責(zé)的壓力，有助于推動(dòng)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。
九三學(xué)社濰坊市委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)岳建利：近年來(lái)，中共山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部先后將政黨協(xié)商、民主監(jiān)督工作納入各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，各地黨委政府更加重視政黨協(xié)商、民主監(jiān)督工作，民主黨派履職效能進(jìn)一步提升，具體體現(xiàn)在“三個(gè)促進(jìn)”：促進(jìn)民主黨派更加重視履行好政治責(zé)任；促進(jìn)民主黨派更加重視調(diào)研的深度和廣度；促進(jìn)民主黨派更加重視人才隊(duì)伍建設(shè)。
專家點(diǎn)評(píng)
參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的三項(xiàng)基本職能，“支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能”被寫入了黨的十九大報(bào)告。民主黨派履職既關(guān)系到民主黨派作用的發(fā)揮，也關(guān)系到中國(guó)特色政黨制度效能的彰顯。提高民主黨派的履職能力和水平意義重大。
然而，在實(shí)踐中，民主黨派履職存在著“軟”“虛”的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商、民主監(jiān)督工作的考核，使民主監(jiān)督、政黨協(xié)商由“虛”變“實(shí)”，山東從考核的內(nèi)容到考核的形式都作了積極的探索和有益的實(shí)踐，民主監(jiān)督的意識(shí)大大增強(qiáng)，政黨協(xié)商的頻度和質(zhì)量顯著提高，取得了可喜的成績(jī)。
——王小鴻，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任、教授，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)理事
作者 _ 《團(tuán)結(jié)報(bào)》記者 馬寅秋
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