簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合----大理州優(yōu)化政務(wù)服務(wù)惠民生促發(fā)展
企業(yè)投資審批難、投資項(xiàng)目落地難、群眾辦事咨詢難等政務(wù)服務(wù)三難，是長(zhǎng)期以來(lái)制約大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。2011年以來(lái)，中共大理州委、州人民政府以“深化政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)”工作為契機(jī)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，有效推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。圍繞“便民、利民、親民”這一核心，經(jīng)過(guò)六年的實(shí)踐完善，不斷整合既有行政資源，規(guī)范建立了州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，覆蓋全州350余萬(wàn)常住人口和25758戶企業(yè)，全面開(kāi)展政務(wù)服務(wù)工作，提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，取得了顯著的社會(huì)效益，對(duì)推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。
一、工作體制健全，組織保障到位
大理州按照“政府主導(dǎo)、政民互動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)和分部門負(fù)責(zé)”的原則，明確了“州縣一局三中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩中心、村社區(qū)一站”的建設(shè)模式，建設(shè)完成了1州、1市、11縣、111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1072個(gè)行政村和79個(gè)社區(qū)的州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。
?。ㄒ唬┲菘h“一局三中心”?！耙痪帧奔粗菘h兩級(jí)政務(wù)服務(wù)管理局（加掛公共資源交易管理局），分級(jí)負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)體系及工作平臺(tái)的建設(shè)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)運(yùn)行管理工作?！叭行摹奔粗?、縣市政務(wù)服務(wù)管理局下設(shè)非法人機(jī)構(gòu)政務(wù)服務(wù)中心、獨(dú)立事業(yè)法人機(jī)構(gòu)公共資源交易中心和政府采購(gòu)和出讓中心，分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)運(yùn)行工作。州級(jí)和大理市公共資源交易工作實(shí)行“同城合設(shè)”，命名為“大理公共資源交易中心”，以州級(jí)管理為主，市級(jí)管理為輔，實(shí)行州市雙重管理。
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)“兩中心”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和公共資源交易中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)工作平臺(tái)，不是行政機(jī)構(gòu)。
?。ㄈ┐搴蜕鐓^(qū)“一站”。即行政村、社區(qū)為民服務(wù)站，是同級(jí)基層組織設(shè)置的為民服務(wù)工作平臺(tái)。
二、優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，誠(chéng)信政務(wù)服務(wù)
政務(wù)服務(wù)工作平臺(tái)是各級(jí)黨委、政府集中公開(kāi)行政體制、行政審批制度、權(quán)責(zé)清單等改革成果的重要工作平臺(tái)，是各級(jí)各部門行政權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的重要載體，是人民群眾獲取政務(wù)服務(wù)和政府信息的重要路徑。本著這一認(rèn)識(shí)，大理州圍繞“管”和“服”這一核，突出行政審批、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、政府信息查詢和咨詢投訴等五大功能，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作要求，在政務(wù)服務(wù)體系線下實(shí)體大廳的基礎(chǔ)上，全面運(yùn)行行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳、公共資源交易電子化平臺(tái)、中介超市和投資項(xiàng)目在線監(jiān)管等線上虛擬大廳，采取為民服務(wù)和政民互動(dòng)的線上和線下一體化服務(wù)的工作方式，延伸服務(wù)渠道，延伸服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)方式。
?。ㄒ唬槊穹?wù)工作平臺(tái)。一是圍繞州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)體系實(shí)體大廳，為群眾提供工作日5×8小時(shí)線下面對(duì)面、一對(duì)一的實(shí)體政務(wù)服務(wù)，雙休日和節(jié)假日提供8小時(shí)的咨詢解答、接件登記等接待服務(wù)。一是州、縣市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)體大廳，按照“兩集中、兩到位”和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的運(yùn)行規(guī)則，配置288個(gè)具有行政審批職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和公共服務(wù)職能的進(jìn)駐部門和605名窗口工作人員，授權(quán)公開(kāi)了3214項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，其中：州級(jí)配置31個(gè)進(jìn)駐部門、294個(gè)進(jìn)駐事項(xiàng)、60名窗口工作人員。運(yùn)用政府門戶網(wǎng)站、行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳主體網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心實(shí)體大廳政府信息公開(kāi)欄、自助查尋終端、服務(wù)指南小冊(cè)子等方式，授權(quán)集中公開(kāi)了3214項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)指南。同時(shí)，整合設(shè)立投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心、中介超市和基層黨組織綜合服務(wù)平臺(tái)，以分中心的建設(shè)模式推動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)園區(qū)工作的開(kāi)展，其中：投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心配置具有投資審批職能的16個(gè)進(jìn)駐部門、配置16名窗口工作人員，中介超市梳理入駐土地中介機(jī)構(gòu)102家，梳理入駐189個(gè)中介服務(wù)事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心實(shí)體大廳，采取整合工作站所整建制進(jìn)駐實(shí)行中心集中辦公，公開(kāi)服務(wù)的運(yùn)行方式，梳理編制公開(kāi)了48項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)目錄及工作流程。行政村和社區(qū)為民服務(wù)站，采取全體工作人員后臺(tái)辦公變前臺(tái)集中服務(wù)方式，公開(kāi)為基層群眾提供服務(wù)，梳理編制公開(kāi)了118項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及工作流程；二是州、縣市公共資源交易中心，配置編制人員74名，其中：大理公共資源交易中心核定事業(yè)編制13名，政府采購(gòu)服務(wù)崗位8名，主要開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目交易、政府采購(gòu)項(xiàng)目交易、土地和礦業(yè)權(quán)出讓交易、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和罰沒(méi)財(cái)物交易等公共資源交易的業(yè)務(wù)運(yùn)行工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心與公共資源交易中心整合，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易范圍；三是新設(shè)立大理州政府采購(gòu)和出讓中心，核定事業(yè)編制13名，政府購(gòu)買服務(wù)崗位8名，主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)代理、土地和礦業(yè)權(quán)出讓和國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓的業(yè)務(wù)運(yùn)行工作。
?。ǘ┱窕?dòng)工作平臺(tái)。依托云南省行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，州縣兩級(jí)分級(jí)運(yùn)行，為群眾提供7×24小時(shí)無(wú)地域限制永不下班，方便快捷的線上虛擬網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)。主要包括：（1）行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，配置657個(gè)進(jìn)駐部門和754名工作人員，梳理進(jìn)駐事項(xiàng)6166項(xiàng)，其中：州級(jí)配置40個(gè)進(jìn)駐部門、563個(gè)事項(xiàng)、60名管理服務(wù)人員。按照平臺(tái)規(guī)范化要求編制公開(kāi)了服務(wù)指南；（2）“問(wèn)政大理”時(shí)政微博，整合12縣市和19個(gè)州級(jí)部門微博，形成了31個(gè)矩陣集群、配置160名管理服務(wù)人員，其中：州級(jí)開(kāi)通17個(gè)部門、配置51名管理服務(wù)人員；（3）政務(wù)96128專線，配置4位接線員常設(shè)專席，開(kāi)通部門1255個(gè)，配置1509名聯(lián)絡(luò)員，其中：州級(jí)開(kāi)通142個(gè)部門，配置2名管理人員、167名聯(lián)絡(luò)員。將專線延伸至各級(jí)黨委、人大、政協(xié)、兩院和群團(tuán)組織；（4）政務(wù)在線咨詢解答系統(tǒng)，開(kāi)通459個(gè)進(jìn)駐部門，459名管理服務(wù)人員。
全州為民服務(wù)和政民互動(dòng)工作平臺(tái)，在不同時(shí)期根據(jù)各級(jí)行政體制、行政審批制度、權(quán)責(zé)清單等改革成果，由各級(jí)編辦負(fù)責(zé)審核通過(guò)，政務(wù)服務(wù)部門組織實(shí)施，對(duì)進(jìn)駐部門和進(jìn)駐事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，保證平臺(tái)運(yùn)行部門和運(yùn)行事項(xiàng)與各項(xiàng)改革成果保持高度一致現(xiàn)行有效，確保各項(xiàng)改革成果接得住、管得下、運(yùn)行好。
三、規(guī)范制度體系，運(yùn)行保障有力
圍繞大理州政務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)模式、運(yùn)行管理、程序規(guī)范、服務(wù)禮儀、績(jī)效管理、責(zé)任追究等方面，州人民政府以服務(wù)為導(dǎo)向，以依法行政原則為指導(dǎo)，緊扣“放管服”這一時(shí)代時(shí)代主題，再造流程，壓縮時(shí)限，優(yōu)化服務(wù)，有層次分梯次的制定了容實(shí)踐性和理論性為一體，貫穿于政務(wù)服務(wù)工作始終，具有大理特色的政務(wù)服務(wù)規(guī)范制度體系，為全州政務(wù)服務(wù)工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障、制度保障。
?。ㄒ唬╉攲釉O(shè)計(jì)建設(shè)綱領(lǐng)
州委辦公室、州政府辦公室先后制定印發(fā)了《關(guān)于全州政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于公共資源交易中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《大理州政務(wù)服務(wù)工作管理辦法》等四個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，為全州政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行管理的綱領(lǐng)性文件，為全州政務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)行管理提供了有力的組織保障。
?。ǘ┛?jī)效考核監(jiān)督管理
州政府辦公室制定印發(fā)了《大理州政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察績(jī)效評(píng)估辦法》、《大理州政務(wù)服務(wù)責(zé)任追究辦法》、《大理州政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)工作考核實(shí)施細(xì)則》、《大理公共資源交易中心工作人員考核辦法》等規(guī)范性文件，圍繞平時(shí)考核和年終考核，對(duì)兩個(gè)中心的進(jìn)駐部門和窗口工作人員的行政績(jī)效考核和監(jiān)督管理，提供強(qiáng)有力的規(guī)范性依據(jù)。
（三）平臺(tái)運(yùn)行規(guī)范準(zhǔn)則
州政府人民政府同意，州政務(wù)服務(wù)管理局制定印發(fā)了《政務(wù)服務(wù)工作人員規(guī)范化服務(wù)實(shí)施細(xì)則》、《大理州政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)則》、《大理州公共交易資源交易中心工程建設(shè)項(xiàng)目交易規(guī)則》、《大理州行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳管理辦法》、《大理州9618專線管理辦法》、《問(wèn)政大理政務(wù)微博平臺(tái)管理辦法》等20余個(gè)規(guī)范性文件對(duì)兩個(gè)中心業(yè)務(wù)操作運(yùn)行平臺(tái)，提供了具體的業(yè)務(wù)運(yùn)行和行政管理依據(jù)。
?。ㄋ模┡涮仔怨ぷ髦贫?div style="height:10px;">
州政務(wù)服務(wù)管理局先后制定印發(fā)了《大理州政務(wù)服務(wù)中心巡查制度》、《大理公共資源交易中心交易活動(dòng)場(chǎng)地管理辦法》、《大理州政務(wù)服務(wù)中心著裝管理辦法》、《大理政務(wù)服務(wù)大樓突發(fā)事項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等30余個(gè)與政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行管理相配套的規(guī)范性文件，使全州政務(wù)服務(wù)體系的日常運(yùn)行管理不留死角，有效推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)工作的全面開(kāi)展。
四、全面簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)投資服務(wù)和群眾辦事服務(wù)提速增效
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)行政審批制度改革?！笆濉逼陂g，州級(jí)先后8次精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)共475項(xiàng)，其中：取消103項(xiàng)，下放174項(xiàng)，調(diào)整198項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)全面取消。繼“十二五”以后，2016年調(diào)整行政職權(quán)57項(xiàng)，同步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)29項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為26.9%。2017年一季度，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)20項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為18.3%。2013年至2016年，州級(jí)共承接國(guó)務(wù)院和省人民政府下放的行政審批事項(xiàng)183項(xiàng)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)270項(xiàng)。對(duì)國(guó)務(wù)院決定取消的47項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，以及歷次取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)全面進(jìn)行了清理規(guī)范。行政審批制度改革成果有力降低了市場(chǎng)準(zhǔn)的門坎，最大限度地減輕了企業(yè)和群眾辦事的負(fù)擔(dān)。
（二）全面建立權(quán)責(zé)清單制度。州級(jí)34個(gè)具有權(quán)責(zé)事項(xiàng)的部門，共梳理登記公開(kāi)11類5897項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)46677項(xiàng)，追責(zé)情形44522項(xiàng)。有力的改革措施，為行政權(quán)力的行使搭建了“權(quán)責(zé)的框架”，打造了“制度的籠子”，確保了各級(jí)各部門在法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的范圍行使行政權(quán)力。
（三）取消投資審批前置條件，推進(jìn)投資項(xiàng)目快速落地。投資審批部門將投資項(xiàng)目前期行政審批事項(xiàng)互為前置推諉扯皮，是導(dǎo)致投資項(xiàng)目審批難、辦事難、落地難的重要因素，是產(chǎn)生投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批、并聯(lián)審批工作的重要致因，取消投資審批前置條件是推進(jìn)投資項(xiàng)目快速審批、快速落地的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。大理州人民政府明確要求各級(jí)投資審批部門一律取消投資審批前置條件，以審批部門這單無(wú)從部門行業(yè)管理、資源管理角度進(jìn)行審批，同時(shí)對(duì)投資審批實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，監(jiān)察部門運(yùn)用投資審批在線監(jiān)管平臺(tái)建立審批預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中、事后的監(jiān)督管理。
（四）壓縮行政審批時(shí)限，公開(kāi)服務(wù)誠(chéng)信承諾。按照“流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更少、時(shí)間更短、服務(wù)更好”的工作思路，明確要求審批事項(xiàng)的承諾審批時(shí)限，壓縮到法定審批時(shí)限的二分之一以下，承諾時(shí)限具有行政約束力。州、縣市兩級(jí)編制和公布事項(xiàng)目錄，承諾審批時(shí)限100%地達(dá)到了壓縮審批時(shí)限的最高要求。
?。ㄎ澹┫热霝橹?，提前服務(wù)。對(duì)各年度各級(jí)政府批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)投資項(xiàng)目，采取先入為主的方式，主動(dòng)收集項(xiàng)目目錄，提前把握和了解項(xiàng)目基本情況，建立投資項(xiàng)目和中介超市預(yù)備服務(wù)項(xiàng)目事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤制度，對(duì)計(jì)劃內(nèi)投資項(xiàng)目前期工作實(shí)行動(dòng)態(tài)服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。
五、強(qiáng)化運(yùn)行管理，彰顯社會(huì)效益
政務(wù)之魂服務(wù)為本，政務(wù)之要優(yōu)質(zhì)高效。全州上下形成合力齊抓共管，強(qiáng)化管理促優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓住運(yùn)行出社會(huì)效益。2016年度，全州四級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)受理承辦服務(wù)事項(xiàng)：
?。ㄒ唬╆?yáng)光政府四項(xiàng)制度。全年累計(jì)召開(kāi)重大決策聽(tīng)證事項(xiàng)80項(xiàng)、重要事項(xiàng)公示1049項(xiàng)、重點(diǎn)工作通報(bào)910項(xiàng)、政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息27231條。
?。ǘ┱畔⒐_(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)政府信息70863條，依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息783條，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)和重大輿情1084條、舉報(bào)投訴0條。
?。ㄈ┱?wù)服務(wù)受理承辦服務(wù)事項(xiàng)。當(dāng)年度累計(jì)受理服務(wù)事項(xiàng)6637783件，辦結(jié)6637725件，辦結(jié)率99.99%。州、縣市政務(wù)服務(wù)中心提供來(lái)訪、電話、電子郵件、信函以及其他方式咨詢解答59236人/次。全州政務(wù)服務(wù)工作滿意率達(dá)100%。
（四）投資項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批。當(dāng)年度累計(jì)登記接件項(xiàng)目2336項(xiàng)，投資概算3006.38億元，其中聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目296項(xiàng)；受理行政審批事項(xiàng)3647件，辦結(jié)3055件，按時(shí)辦結(jié)率為99.51%。
?。ㄎ澹┲薪槌匈?gòu)買服務(wù)。發(fā)布采購(gòu)公告1064項(xiàng)，選取結(jié)束1046項(xiàng)，簽約登記898項(xiàng)，履約結(jié)束559項(xiàng)，項(xiàng)目總成交額4721.71萬(wàn)元，節(jié)約資金2178.45萬(wàn)元。運(yùn)行數(shù)據(jù)排全省第三位，全年無(wú)投訴。
?。┕操Y源上市交易。當(dāng)年度累計(jì)受理報(bào)件數(shù)4234件，交易項(xiàng)目3986項(xiàng)，交易金額1822502.47萬(wàn)元，節(jié)約資金197028.62萬(wàn)元。
（七）行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳辦件情況。當(dāng)年度累計(jì)受理辦件5938件，已辦結(jié)5908件，辦結(jié)率99.9%；受理投訴咨詢建議515條，已回復(fù)512條，辦結(jié)率99.42%；共發(fā)布公開(kāi)公示信息413條。
?。ò耍┱?wù)96128專線咨詢解答。當(dāng)年度累計(jì)來(lái)電應(yīng)答14549次，轉(zhuǎn)接成功11411次。
（九）“問(wèn)政大理”微博矩陣。當(dāng)年度累計(jì)辦件695件，辦結(jié)693件，辦結(jié)率99.71%；回復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)694件次。
