1 施工招投標階段的造價控制
1.1 招投標計價方式的選擇
(1)采用定額計價時,每一個省、市采用的都是各自的定額和取費標準,原評標辦法中以評標價(一般是定額價)的+5%-7%范圍內的投標價作為有效價,使本該充滿競爭的招投標活動取決于概預算人員的工程量、套定額、套取費的計算,如此招投標活動失去真正意義上的競爭。采用清單計價是由招標人提供工程量清單,投標人自主報價及評審合理低價中標的工程造價模式。企業(yè)為了中標會自覺提高技術和管理水平以降低工程造價,從而從客觀上保證以最少的投資獲得最大的經濟效益,最終提高工程投資效益。
(2)在定額評標辦法中普遍采用的有“標底招標”、“復合標底招標”。兩者在確定中標人的方法中均存在很多弊端,如泄漏標底、與有關部門及人員串通控制招投標結果、投標人相互串通投標報價、哄抬標價等。采用工程量清單計價評標時不再設立標底(僅由造價咨詢公司提供預計回標金額供建設單位參考),各投標人根據(jù)自身的綜合實力進行成本分析,通過報價競爭取得中標,從而減少了招投標中的很多人為因素,從源頭上對招標投標中存在的一些弊端作了一定的制約。
(3)定額計價方式往往會使投標價偏離于市場價,建設單位為了降低項目成本,往往要求中標單位以承諾函的方式確定合同價,從而形成了“陰陽合同”,無論中標單位是被迫還是自愿都違背了招投標法的規(guī)定。而采用清單計價,投標人根據(jù)企業(yè)自身實力及市場行情報價,可令建設單位獲得最具公平競爭力的報價,有效解決了定額計價中的這一弊端。
1.2 招標方案討論與招標文件的編制
(1)建筑工程合同形式選擇。建筑工程合同形式主要包含3種,分別是：固定總價合同形式、單價合同形式、成本+合同酬金形式,前兩種合同形式在市場上被廣泛使用。
①固定總價合同形式。固定總價是以招標時雇主方提供的招標圖紙(施工圖)及技術規(guī)范確定的包干價。施工時不以人工、物價等波動而調整(但經各方確認的設計變更/洽商及合同另有約定的暫定項目除外)。固定總價按工程量清單為依據(jù)計算承包價,雇主委托專業(yè)顧問公司編制工程量清單,列出分部分項工程量表,投標單位根據(jù)招標圖紙/技術規(guī)范復核工程量清單提供數(shù)量，填報單價、計算合價并進行報價,若清單數(shù)量有誤則應修改工程量清單數(shù)量。
固定總價合同形式因為總價是按招標圖紙及技術規(guī)范計算得出的包干價,最終結算時僅調整設計變更/洽商及合同另有約定的暫定項目,有利于中期付款與最終結算及工程造價的控制。
②單價合同形式。招標時因雇主方不能提供較詳細的招標圖紙(施工圖)或詳細的技術規(guī)范;或按擴初圖招標時,無法確切計算工程量、列項及將來較詳細的施工圖發(fā)出時,工程量的差異亦較大,但由于雇主項目開發(fā)的工期要求較緊,雇主可委托顧問公司編制工程量清單。投標單位根據(jù)工程量清單填報單價及合價,所填報的工程量清單內單價不以人工、物價等波動而調整。施工時或最終結算時,顧問公司與承包商根據(jù)經雇主確認的施工圖紙進行合同工程量的調整工作。
單價合同形式因為招標時的圖紙往往不是施工圖紙,施工圖紙與招標圖紙的數(shù)量差異較大。工程施工時,雇主、造價顧問及承包方需要進行合同工程量的調整工作,中期付款的難度較大,施工過程的造價管理難度加大。
③成本+酬金合同形式。該合同形式也包含3種,但在市場上應用均較少,分別是：成本+固定百分比酬金、成本+固定酬金、成本+浮動酬金。
(2)合同標段的劃分。大多數(shù)項目投資者為了降低工程造價、控制投資,經常采用化整為零肢解工程的方式回避招標。這樣直接造成投資者的管理難度及管理成本的增加。因而招標初期根據(jù)工期,科學、合理的劃分招標標段尤為重要。
(3)招標文件合同條款的選擇。招標文件合同條款的嚴密程度直接影響到合同簽訂后是否會有糾紛的發(fā)生及施工過程中索賠與變更的多少。因而采用何種合同條款編制招標文件尤為重要。目前國內市場通常采用如下兩種形式：
①采用《建設工程合同(示范文本)》(建建[1999]313號)。此文本簡潔、通俗易懂,在國內中小型項目招標中運用較廣。
②FIDIC合同條件。FIDIC合同條件在國內大型項目招標時運用較廣。FIDIC施工合同條件在世界上應用很廣,不僅為FIDIC成員國采用,世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構的招標采購樣本也常常采用。FIDIC合同條件由通用合同條件和專用合同條件兩部分構成,通用條件固定不變,專用條件可根據(jù)不同項目的具體情況,對通用條件進行修改與補充。FIDIC合同條件中對合同各方的權利與義務規(guī)定較明確,較為合理地考慮到各方的利益,比較公正合理、內容嚴謹,并且強化了工程師的作用。
綜上所述,合同條件是造價控制的關鍵。一個完美的合同條件,有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿,公平地維護業(yè)主的利益,有利于工程施工的順利進行,有利于工程質量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控;一個不全面的合同條件,會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩,造成糾紛、索賠等,其結果會突破預算,失去了當初招標投標的意義。
1.3 工程量清單的計量與編制
(1)招標人提供招標圖紙后,由咨詢公司編制招標圖紙目錄,完成后提交給招標人及其他顧問公司審核。招標人及其他顧問公司審核無異議后,即確認按此版圖紙進行招標,咨詢公司開始工程量清單的計量工作。
(2)咨詢公司編制工程量清單時,圖紙中經常會有一些疑問、錯漏及矛盾的地方。這些問題要求清單計量人員形成文字資料,并及時提出并交由設計單位/招標人予以回復明確。此等答疑文件與清單發(fā)出前由咨詢公司整理,與清單一同發(fā)予各投標人。如圖紙中疑問在清單編制時被疏忽、放置不理或編制者自定標準計入,則問題將遺留于清單中,如在合同簽約前未有人提出及明確,工程實施時此等矛盾將會暴露并引起一些經濟索賠發(fā)生,工程管理的難度則會加大。
(3)清單編制完成發(fā)予各投標人及咨詢公司后,應要求各投標人在收到清單后一定時間范圍內(視回標時間而定)對清單的工程量的多少、項目的錯漏、所提疑問、項目描述含糊和不清楚地方做出反饋。咨詢公司收到投標人的上述反饋后,應對清單進行復核并修正錯誤,并發(fā)出清單的修正版,以便投標單位能夠正確的報價,真實反映出工程的成本。
(4)在回標前,由咨詢公司編制標底價。因清單計價采用市場的競爭機制,標底價并不能完全正確地反映工程項目的真正成本及現(xiàn)行市場價格,所以咨詢公司提供的標底價僅提供給招標人參考。如此,淡化了標底的作用,防止了投標單位暗地里爭相購買標底的腐敗交易。
1.4 評標及議標工作注意事項
審查投標報價時,切忌只看總價不看每項單價及施工技術方案,因為總價是合理的不等于每一項報價及施工技術方案符合要求,總價最低不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總價不變的情況下,將圖紙及施工條件變化較小的項目單價降低,將工程量可能增大的項目單價增大,或降低工程技術要求及材料設備的功能,這樣在結算時,可以成功的達到追加工程價款或提出變更索賠的目的。
評標應秘密進行,通常在招標機構中設置專門的評標委員會進行此項工作。評標委員會將所有投標書分給各顧問單位,分別提出評審意見。回標文件中的商務部分應由造價咨詢公司與籌建處的合同預算人員負責評審,技術部分應由技術顧問公司與籌建處的技術工程師負責評審。待回標文件所有疑問均已澄清/明確后,招標人匯總造價咨詢公司編制的經濟及商務部分評標報告,以及技術顧問提供的技術評審意見,從而選擇施工技術方案嚴謹科學,報價合理且具有競爭力的中標單位。
(1)商務部分的評審應注意以下幾點：
①與造價咨詢公司的標底價進行比較;②對回標報價進行算術復核,如發(fā)現(xiàn)算術誤算,應在投標人的議標函件中予以澄清,并請投標人確認按招標文件中有關此項的處理方法進行處理;③仔細核實投標文件中有無投標人提出自擬的條款,修改招標文件原意或清單中的固定項目,對清單中暫定材料單價是否進行調整的情況;④對標價最低的投標書應仔細分析其最低的原因,有無不合理、違背招標文件原意的地方,防止其以最低價中標后再提出索賠;⑤做出分部分項的造價比較;⑥審查投標書的有效期：投標人是否已獲得預審的投標資格,投標書是否使用蓋有招標機構印章的原件,總標價是否與開標會議宣布的一致,投標保函是否符合招標文件的要求及投標書是否有投標人的法人代表或法人授權人的簽字并蓋有公章;⑦投標書的完整性：投標書是否包括招標文件規(guī)定的應遞交的全部文件,是否隨投標書遞交了必要的支持性文件和資料。
(2)技術部分的評審應注意以下幾點：
①技術資料的完備：審查是否按招標文件要求提交了除報價外的一切技術文件資料,施工方案及其說明、施工進度計劃及其保證措施,技術質量控制及管理,現(xiàn)場臨時工程設施計劃,施工機具設備清單,施工材料供應渠道和計劃等;②施工方案的可行性：主要包括各類工程的施工方法,主要施工機具的性能和數(shù)量的選擇,施工場地及臨時設施的安排,施工順序及其相互連接等;③施工進度計劃的可靠性;④施工質量的保證：審查投標書提出的質量控制和管理措施,主要包括質量管理人員的配備、質量檢驗儀器的配備和質量管理制度;⑤工程材料和機械設備供應的技術性能是否符合設計技術要求;⑥投標單位的綜合技術能力和施工經驗：對有關投標書的疑點及需澄清的地方均應向投標人發(fā)出質疑文件,并組織投標答疑會予以澄清明確。
造價控制的管理不局限于施工階段和設計階段,對于施工招投標階段的管理也是非常重要。由于業(yè)主、投標單位對工程造價認識上的偏差,各自對施工招投標階段造價控制管理重視程度還不夠,這還需要相關各方長期的探索與創(chuàng)新。
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