九色国产,午夜在线视频,新黄色网址,九九色综合,天天做夜夜做久久做狠狠,天天躁夜夜躁狠狠躁2021a,久久不卡一区二区三区

從上表中可以看到，發(fā)改投資[2014]2724、財(cái)金[2014]113中關(guān)于實(shí)施機(jī)構(gòu)范圍的規(guī)定存在一些差異，相比與財(cái)金[2014]113規(guī)定的“有關(guān)職能部門或事業(yè)單位”，發(fā)改投資[2014]2724規(guī)定的實(shí)施機(jī)構(gòu)中還包括“行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)”。而《第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》財(cái)金函[2016]47號(hào)附件《PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定“國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的不再列為備選項(xiàng)目”，也就是說(shuō)財(cái)政部文件并不認(rèn)可國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)公司作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)并作為政府主體簽訂PPP項(xiàng)目合同。

在通用合同指南和特許經(jīng)營(yíng)管理辦法中社會(huì)資本方可以包含多種形式的投資主體，除法人以外還包括“其他組織”。而在財(cái)金[2014]113和項(xiàng)目合同指南中社會(huì)資本的范圍僅為企業(yè)法人未提及“其他組織”。

出于體現(xiàn)PPP項(xiàng)目“公私合作”的本意、實(shí)現(xiàn)“公私合作”的價(jià)值，也為了確保PPP項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性，財(cái)政部2014年發(fā)布的相關(guān)文件均明確要求實(shí)施PPP項(xiàng)目的本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其控股的國(guó)有企業(yè)不能以社會(huì)資本的身份參與本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項(xiàng)目。而半年之后的國(guó)辦發(fā)[2015]42對(duì)于當(dāng)?shù)厝谫Y平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目又給予了適度的開口，但對(duì)于其他控股國(guó)有企業(yè)是否類比開口還并未明確。另外上述開口規(guī)定中關(guān)于“明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能作為前提”的要求也還是讓很多融資平臺(tái)公司有所顧慮。

根據(jù)上表我們同樣可以很清楚的得出結(jié)論，政府方不一定要參股項(xiàng)目公司，可由社會(huì)資本單獨(dú)設(shè)立項(xiàng)目公司。實(shí)踐中政府方是否參股項(xiàng)目公司，取決于（i）政府方是否希望通過(guò)參股的方式更直接地參與項(xiàng)目的重大決策、掌握項(xiàng)目實(shí)施情況。若政府方不參股項(xiàng)目公司，則只能通過(guò)PPP項(xiàng)目合同的約定間接對(duì)項(xiàng)目公司的決策和履行情況享有知情權(quán);（ii）政府參股可以增強(qiáng)社會(huì)資本及金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的信心，利于項(xiàng)目的開展;（iii）政府方股東可以對(duì)涉及重大公共利益的事項(xiàng)實(shí)行一票否決權(quán)。

根據(jù)目前的相關(guān)法律文件要求及PPP項(xiàng)目“公私合作”的本意，政府方在項(xiàng)目公司中參股比例為不超過(guò)50%（甚至不應(yīng)相對(duì)控股），且不應(yīng)具有實(shí)際控制力和管理權(quán)。實(shí)踐中持股比例通常為10%-40%不等，一方面是因?yàn)楣蓹?quán)比例越高對(duì)政府方的資金量需求就越高；另一方面即使股權(quán)比例相對(duì)較高但是政府方又不得對(duì)項(xiàng)目具有實(shí)際控制力和管理權(quán)，因而對(duì)政府方不具有吸引力。

近期頒布的PPP法律文件中并未針對(duì)該問(wèn)題做出明確規(guī)定，參考招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法，兩個(gè)文件中關(guān)于聯(lián)合體的規(guī)定基本一致：“參加聯(lián)合體的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合體協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任”?？偨Y(jié)為以下兩點(diǎn)（i）聯(lián)合體各方可以在聯(lián)合體協(xié)議以及投標(biāo)文件中明確各方的職責(zé)，除非招標(biāo)文件\采購(gòu)文件有明確要求，聯(lián)合體其中一方是否參股項(xiàng)目公司應(yīng)該屬于各方可以自由約定的內(nèi)容；（ii）在項(xiàng)目公司成立前，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人\采購(gòu)人先行簽訂PPP項(xiàng)目合同或投資協(xié)議\框架協(xié)議，并就承諾的事項(xiàng)向政府承擔(dān)連帶責(zé)任。

另外，需要注意的是，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條規(guī)定：“已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的可以不進(jìn)行招標(biāo)”，適用此條的主體條件為“項(xiàng)目投資人”，那么如果聯(lián)合體中的施工方不參股項(xiàng)目公司還能不能稱作為“項(xiàng)目投資人”呢？從謹(jǐn)慎的角度考慮，聯(lián)合體中的施工企業(yè)如希望適用上述條款，我們建議至少要在項(xiàng)目公司少量參股。

• 政府方先與社會(huì)資本簽訂投資協(xié)議或框架協(xié)議，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與政府方簽署正式PPP項(xiàng)目合同；

• 政府方直接與社會(huì)資本簽訂正式的PPP項(xiàng)目合同，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與政府方重新簽署PPP項(xiàng)目合同或以簽訂補(bǔ)充協(xié)議的形式繼承PPP項(xiàng)目合同。

由于社會(huì)資本設(shè)立項(xiàng)目公司的目的之一是為了隔離項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，因此在社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司后，通常由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)與政府簽訂的PPP協(xié)議中的相關(guān)融、投、建、運(yùn)、移交等一系列責(zé)任，而社會(huì)資本僅對(duì)項(xiàng)目公司承擔(dān)相應(yīng)的股東責(zé)任并在出資范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目公司債權(quán)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

但在一些項(xiàng)目中，政府方認(rèn)為其選擇的是社會(huì)資本而非項(xiàng)目公司，依賴的是社會(huì)資本的信用和資質(zhì)而非項(xiàng)目公司，為更好的確保項(xiàng)目適當(dāng)執(zhí)行并控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)要求社會(huì)資本就項(xiàng)目公司的部分或全部合同責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任。由于與項(xiàng)目操作常規(guī)不符，我們建議該等要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示，而社會(huì)資本是否接受則取決于社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)承受能力、雙方在項(xiàng)目中的商業(yè)地位等各種因素。另外，在部分PPP項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目公司為新建、且項(xiàng)目本身資產(chǎn)和收益也相對(duì)單一，金融機(jī)構(gòu)也會(huì)要求社會(huì)資本對(duì)融資承擔(dān)有限擔(dān)保甚至是連帶擔(dān)保責(zé)任作為融資增信，此種情況下，由于社會(huì)資本應(yīng)承擔(dān)PPP項(xiàng)目中的融資責(zé)任，為支持項(xiàng)目公司取得融資則需要依據(jù)金融機(jī)構(gòu)的要求為融資承擔(dān)相應(yīng)擔(dān)保責(zé)任。