近年來(lái)，隨著神木縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村及其他開發(fā)區(qū)域，大量農(nóng)村土地被征用，因土地征用補(bǔ)償費(fèi)引發(fā)的矛盾和糾紛日益增多，其中涉及到許多“出嫁女”、“招婿女”、“離婚、喪偶女”等。因這類型問(wèn)題帶有明顯的政策性、社會(huì)性和復(fù)雜性，數(shù)量也多，通過(guò)司法的手段從根本上徹底解決問(wèn)題比較困難，因此，盡管陜西高院于2006年下發(fā)《關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》，根據(jù)該《紀(jì)要》，所涉及一些糾紛法院可以受理，通過(guò)司法渠道解決，但根據(jù)榆林中院有關(guān)會(huì)議精神和要求，考慮到神木當(dāng)?shù)貙?shí)際，在2010年以前，對(duì)涉及上述案件法院基本上不受理，告知當(dāng)事人找政府有關(guān)部門或通過(guò)其他渠道解決。一直以來(lái)，法院雖不受理，但未引起大的波動(dòng)或給法院工作造成其他負(fù)面影響，相反好多糾紛通過(guò)政府有關(guān)部門或其他方式協(xié)調(diào)，大都得到妥善化解。但是隨著人民群眾法制意識(shí)的逐步提高，有些當(dāng)事人根據(jù)省法院《紀(jì)要》及其他相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)涉及此類糾紛堅(jiān)持要起訴，一審裁定不予受理，二審維持后，當(dāng)事人又到省法院申訴，省法院基本上都支持當(dāng)事人申訴，撤銷一、二審不予受理裁定，指令神木法院審理；榆林中院也類似撤銷過(guò)一、二審裁定并指令我院審理過(guò)這類型案件?；谑》ㄔ骸都o(jì)要》精神及上級(jí)法院對(duì)此類案件審理結(jié)果，從2010年開始，神木法院逐步放寬并開始受理涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益分配糾紛案件，1—8月份共受理15件，審結(jié)4件。其中，調(diào)解1件，判決3件。在判決3件中，基本支持了原告訴訟請(qǐng)求。
二、存在問(wèn)題分析
涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益分配糾紛案件作為新類型案件，在審理中不可避免地存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）“案多人少”矛盾更加突出。神木縣開發(fā)建設(shè)步伐加快，大量農(nóng)村土地被征用，土地權(quán)益糾紛隨之會(huì)日益增多，在通過(guò)行政手段無(wú)法解決的情況下，必將會(huì)有大量的案件訴到法院，法院的審判任務(wù)更加繁重，在審判力量相對(duì)穩(wěn)定的情況下，法官身上的擔(dān)子相應(yīng)會(huì)更重。如隨著榆神化學(xué)工業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目落戶神木縣大保當(dāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)因土地征用而引發(fā)的土地權(quán)益分配糾紛案件不斷增多，在2010年受理15件此類案件中，涉及大保當(dāng)鎮(zhèn)就有5件，占到三分之一。店塔作為神木縣北部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，涉及此類案件也不少，共7件，占到46.7%。
（二）一些案件無(wú)法受理，也無(wú)法保護(hù)。如“名為借款、實(shí)為分紅”，出嫁女等起訴請(qǐng)求判令村委會(huì)（或村民小組）給予其借款的，不好受理。主要因土地征用補(bǔ)償款作為村集體財(cái)產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)對(duì)其進(jìn)行管理，其給他人借款是行使管理權(quán)的方式之一，也屬村民自治范疇，而且就借款行為本身來(lái)講，有借一般也就應(yīng)有還，即便如村民所說(shuō)名為借卻實(shí)為分，但作為法院來(lái)講，不能將推斷事實(shí)和理由作為受理和審理案件的依據(jù)。歸結(jié)到一點(diǎn)，給他人借款是當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利，法院不可能通過(guò)司法手段限制當(dāng)事人給他人借款的自由，更不可能判令村委會(huì)（或村民小組）給出嫁女借款。
（三）涉及群體性案件較多。在受理15件案件中，有原告32人1件、8人1件、5人1件。還有28人1件因如上面所述以名為借款實(shí)為分紅起訴未予受理，起訴人上訴后仍在二審審理中。還有一些看似1人起訴，實(shí)則涉及人數(shù)較多，其他人持等待觀望的態(tài)度，一旦該起訴人案件受理且最終打贏官司，所涉及其他相關(guān)人員也會(huì)起訴。另有一些人數(shù)多，擔(dān)心同時(shí)起訴，法院考慮到因人數(shù)多容易引發(fā)涉訴涉法上訪等問(wèn)題而不予受理，故這些人講究訴訟技巧，先以1人或少數(shù)人起訴，其他人再逐步跟著起訴。對(duì)上述涉及群體性案件，一旦處理不善，這些婦女的權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)或訴訟結(jié)果滿足不了其意愿，極有可能會(huì)引發(fā)涉群涉訴上訪等問(wèn)題，應(yīng)引起高度關(guān)注。
（四）大部分案件不好調(diào)解。農(nóng)村土地權(quán)益分配糾紛案件，實(shí)際上是村民之間的利益之爭(zhēng)，在整個(gè)農(nóng)村還不很富裕、思想觀念落后、農(nóng)民法制觀念淡薄、認(rèn)識(shí)水平低下的情況下，在土地收益分配等一些現(xiàn)實(shí)利益面前，十分自私，能爭(zhēng)則爭(zhēng)，相互間寸步不讓，寸利必爭(zhēng)，對(duì)這類問(wèn)題協(xié)調(diào)起來(lái)難度很大。土地征用補(bǔ)償收益有限，若給出嫁女、招婿女等分配，相應(yīng)其他村民應(yīng)得利益會(huì)減少，如大部分村民不同意給分配，村委會(huì)（或村民小組）就不敢擅自做主，案件調(diào)解也就根本無(wú)望。在2010年受理15件中，僅調(diào)解1件，據(jù)了解其他14件無(wú)法調(diào)解，等上審委會(huì)研究決定或下判。
（五）一些案件不好下判。土地權(quán)益分配既包括土地征用補(bǔ)償款分配，也包括在集體土地上建造房產(chǎn)的分配。土地補(bǔ)償款一次性處理不好判，也只能就已分配部分進(jìn)行處理，未分配部分只能等將來(lái)分配再不給分時(shí)，另行起訴。對(duì)土地上所修房產(chǎn)分配，因大多土地批文上就沒有這些婦女的名字，起訴要房產(chǎn)根本無(wú)從談起。再是有的房產(chǎn)已分完，房子還有樓層高低、面積大小之分，存在找差價(jià)問(wèn)題，若調(diào)解不了判決還有不少困難。
（六）一些案件無(wú)法執(zhí)行。一些村組對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)全部一次性分光吃完，待這些婦女打贏官司申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，再無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。判了卻執(zhí)行不了，有損于司法權(quán)威和尊嚴(yán)。
（七）相關(guān)法律規(guī)定上存在空白?！段餀?quán)法》第六十三條第（二）款規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷。但這僅僅從大的方面說(shuō)明農(nóng)村婦女土地權(quán)益分配糾紛法院可以受理并應(yīng)予以保護(hù)，但在撤銷錯(cuò)誤決定后如何進(jìn)行保護(hù)未作明確規(guī)定。陜西高院《關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問(wèn)題的意見紀(jì)要》，雖對(duì)如何受理和審理涉及此類案件作了一些規(guī)定，但規(guī)定內(nèi)容不是十分明確和具體，同時(shí)，該《紀(jì)要》既不是法律，也不是司法解釋，在法律規(guī)定和司法解釋缺失的情況下，適用省法院《紀(jì)要》審理案件不免有些牽強(qiáng)附會(huì)。
三、今后主要對(duì)策
（一）慎重受理。農(nóng)村婦女土地權(quán)益分配糾紛案件帶有一定的政治性、政策性、社會(huì)性、復(fù)雜性，按照《物權(quán)法》等有關(guān)法律規(guī)定、省法院《紀(jì)要》及上級(jí)法院相關(guān)精神和要求，對(duì)涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益分配糾紛案件整體而言應(yīng)予受理，但要嚴(yán)把立案關(guān)口，立案時(shí)就應(yīng)考慮到受理的效果以及受理后案件的最終出路，不能將受理的大門徹底敞開。對(duì)那些政治性、政策性、群眾性、群體性過(guò)強(qiáng)，法院受理效果不好或受理下也無(wú)法根本解決的以及一些根本無(wú)法下判、即使下判后無(wú)法執(zhí)行、靠法院的力量根本無(wú)法化解的案件，盡量不要受理，告知當(dāng)事人找有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。
（二）善于調(diào)解。涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益分配糾紛案件相比其他民事案件而言，調(diào)解難度要大的多，但隨著越來(lái)越多的案件進(jìn)入法院訴訟渠道，我們要在審判實(shí)踐中善于總結(jié)，把握規(guī)律，掌握技巧，創(chuàng)新方法，知難而進(jìn)，肯下苦功，只要能調(diào)的就調(diào)，只要有一線調(diào)解希望就絕不放過(guò)，通過(guò)調(diào)解做到案結(jié)事了，使矛盾和糾紛得到根本化解。事實(shí)上有好多案件經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致調(diào)解，還是能調(diào)成的。如麻占年訴神木縣麻家塔鄉(xiāng)前麻家塔村民委員會(huì)侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛一案，經(jīng)多方調(diào)解，原告麻占年拿到了應(yīng)得補(bǔ)償款3萬(wàn)元。
（三）總結(jié)研究。對(duì)神木法院來(lái)講，農(nóng)村婦女土地權(quán)益分配糾紛案件尚屬新類型案件，在好多方面還需要不斷探索，不斷總結(jié)，不斷實(shí)踐，不斷完善。一是要適時(shí)組織召開此類案件專題研討會(huì)。對(duì)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及適用法律等方面問(wèn)題進(jìn)行研究探討，對(duì)形成的共識(shí)可以在審理此類案件中做參考；二是對(duì)審理此類案件中發(fā)現(xiàn)的一些有價(jià)值的典型案件，經(jīng)認(rèn)真研究后，可以以判例的形式予以公布，指導(dǎo)法官審理案件參照使用，既可以提高審判質(zhì)量，也便于統(tǒng)一司法尺度。
（四）完善法律。隨著全國(guó)各級(jí)法院對(duì)這類型案件的大量審理，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和情況，在研究分析和探討總結(jié)的基礎(chǔ)上，建議盡快出臺(tái)審理此類案件所涉及法律和司法解釋，以做到有法可依，便于審理。省、市法院可以結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，參照相關(guān)法律和司法解釋，制定類似于省法院《紀(jì)要》的指導(dǎo)性意見或規(guī)定，供下級(jí)法院參照?qǐng)?zhí)行。
（五）加強(qiáng)宣傳。既要宣傳相關(guān)法律法規(guī)，又要通過(guò)公開審理、巡回審理、公開宣判、公布法律文書、媒體宣傳等方式，讓當(dāng)事人和老百姓知法和守法，達(dá)到審理一案、教育一片的目的，為涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益分配糾紛案件的依法調(diào)解和審理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
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