《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC，以下簡(jiǎn)稱《公約》)確立的最終目標(biāo)是：“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)?！弊鳛榭蚣苄怨s，這一目標(biāo)只是定性表述了要穩(wěn)定大氣中溫室氣體的濃度，但并未明確避免“氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾”應(yīng)把濃度控制在何種定量化的水平上。《公約》發(fā)布后，如何確定定量的全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)成為后續(xù)氣候變化科學(xué)評(píng)估和國(guó)際談判關(guān)注的核心問(wèn)題之一。

政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)的歷次評(píng)估報(bào)告都對(duì)氣候系統(tǒng)在不同排放情景的溫升及其可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)做出過(guò)評(píng)估，但由于科學(xué)認(rèn)知發(fā)展水平的局限，氣候變化科學(xué)本身存在不確定性，排放和影響后果之間存在時(shí)間滯后和空間差異，加上危險(xiǎn)水平的判定涉及非科學(xué)評(píng)估范疇的價(jià)值判斷，因此IPCC的歷次評(píng)估都沒(méi)有從科學(xué)上認(rèn)定應(yīng)該用什么指標(biāo)表征“氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾”，也無(wú)法單純從科學(xué)上界定全球升溫到何種程度是不可接受的。

與全球平均地表氣溫上升2°C的情景和影響有關(guān)的科學(xué)研究由來(lái)已久，但將“全球2°C溫升目標(biāo)”作為應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)，最早見(jiàn)于1996年的歐盟理事會(huì)會(huì)議決定。在歐盟的推動(dòng)下，2009年的哥本哈根氣候變化大會(huì)和次年的坎昆氣候變化大會(huì)后，將全球平均地表氣溫的上升控制在工業(yè)化前水平2°C以下逐漸成為國(guó)際社會(huì)的一個(gè)政治共識(shí)。2014年發(fā)布的IPCC第五次評(píng)估報(bào)告(AR5)可以認(rèn)為是基于可獲得的研究成果，對(duì)全球平均地表氣溫上升2°C的變化進(jìn)程、面臨風(fēng)險(xiǎn)、排放空間及減排路徑選擇做出了系統(tǒng)的評(píng)估。在科學(xué)評(píng)估和一系列政治行動(dòng)的推動(dòng)下，2015年巴黎氣候變化大會(huì)通過(guò)的《巴黎協(xié)定》將“把全球平均地表氣溫升幅控制在較工業(yè)化前水平的2°C之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在較工業(yè)化前水平的1.5°C之內(nèi)”作為其三個(gè)目標(biāo)之一。至此，應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)從《公約》第二條關(guān)于穩(wěn)定大氣溫室氣體濃度水平的定性表述，演進(jìn)為《巴黎協(xié)定》第二條包含具體數(shù)值的溫升目標(biāo)。

本文將從“全球2°C溫升目標(biāo)”的由來(lái)、IPCC歷次評(píng)估關(guān)于《公約》第二條的結(jié)論，以及政治層面對(duì)溫升目標(biāo)的推動(dòng)幾個(gè)方面，分析應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)的演進(jìn)，并對(duì)未來(lái)科學(xué)評(píng)估、談判進(jìn)程及其對(duì)全球低碳發(fā)展走向的影響進(jìn)行分析。

與全球平均地表氣溫上升2°C相關(guān)的研究可以追溯到20世紀(jì)70年代歐洲自然和社會(huì)科學(xué)界為推動(dòng)氣候變化有關(guān)決策所做的探索性研究。根據(jù)Randalls對(duì)歐盟溫升控制目標(biāo)由來(lái)的綜述，溫度控制目標(biāo)的提出與科學(xué)家對(duì)平衡氣候敏感性的研究有很大關(guān)系。所謂平衡氣候敏感性(equilibrium climate sensitivity,ECS)是指均衡狀態(tài)下，全球平均地表氣溫對(duì)大氣中二氧化碳濃度相對(duì)于工業(yè)化前加倍的響應(yīng)。如果平衡氣候敏感性為2°C, 意味著二氧化碳濃度倍增(一般采用550 ppm)將導(dǎo)致全球平均2°C的增溫。1967年，Manabe和Wetherald最先用熱平衡模式估算二氧化碳濃度倍增的溫度響應(yīng)大概的2°C，之后的氣候變化科學(xué)尤其是氣候系統(tǒng)模式的預(yù)估，都將二氧化碳倍增作為核心情景進(jìn)行計(jì)算，相應(yīng)的2°C溫升的影響也成為當(dāng)時(shí)氣候變化研究關(guān)注的重點(diǎn)。實(shí)際上，最初ECS的值只是專家估計(jì)，后來(lái)IPCC第一到第三次評(píng)估報(bào)告，ECS均取值為1.5~4.5°C；IPCC第四次評(píng)估將ECS確定為2.0~4.5°C。在更多后續(xù)研究的基礎(chǔ)上，IPCC第五次評(píng)估報(bào)告對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了細(xì)致的分析，認(rèn)為ECS取值為1.5~4.5°C，極不可能低于1°C，很不可能大于6°C。氣候變化的減緩政策和行動(dòng)涉及一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本的估算和政策分析。1977年，Nordhaus探索性地用二氧化碳濃度倍增情景進(jìn)行了氣候變化的成本效益的分析，雖然從氣候敏感性的估計(jì)值看，在大氣中二氧化碳濃度倍增并不唯一對(duì)應(yīng)全球平均2°C的溫升，但后續(xù)的應(yīng)對(duì)成本效益分析都逐漸將二氧化碳倍增或2°C情景作為探索的起點(diǎn)，并得到了很多研究結(jié)論。

20世紀(jì)80年代IPCC發(fā)布第一次評(píng)估報(bào)告之前，關(guān)于氣候變化的研究更多集中于人為溫室氣體排放和大氣溫室氣體濃度的增加與全球平均氣溫的關(guān)系，呼吁全球關(guān)注人為因素導(dǎo)致的氣候變化可能帶來(lái)的威脅，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有足夠的研究基礎(chǔ)確定應(yīng)該選擇何種指標(biāo)，以及用什么樣的具體數(shù)值作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的最終目標(biāo)。此外，由于應(yīng)對(duì)氣候變化所涉及的領(lǐng)域復(fù)雜，在政治或政策層面的討論也更傾向于對(duì)溫室氣體減排做出相對(duì)謹(jǐn)慎的表述，以等待進(jìn)一步科學(xué)研究的成果。同一時(shí)期，有學(xué)者開(kāi)始提出應(yīng)從更廣的視角對(duì)氣候變化的閾值進(jìn)行研究，確定在何種水平上的氣候變化可以被接受或避免，即希望系統(tǒng)地評(píng)估氣候變化可能帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，而不是僅僅關(guān)注碳排放。

1990年，IPCC發(fā)布第一次評(píng)估報(bào)告(FAR)。該報(bào)告基于當(dāng)時(shí)的研究進(jìn)展指出：人類活動(dòng)產(chǎn)生的各種排放正在使大氣中的溫室氣體濃度顯著增加，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，使地表升溫，建議國(guó)際社會(huì)立即啟動(dòng)政治進(jìn)程，討論如何采取應(yīng)對(duì)全球氣候變化的行動(dòng)。報(bào)告按當(dāng)時(shí)的照常情景(A)和控制程度遞增的情景(B、C、D)，評(píng)估認(rèn)為在2025年、2040年、2050年、2100年左右，等效的二氧化碳將達(dá)到工業(yè)革命前水平的兩倍，全球平均溫度將每10年上升0.1~0.3°C；若要將濃度穩(wěn)定在當(dāng)時(shí)(1990年)的水平，需立即把以二氧化碳為主的長(zhǎng)壽命溫室氣體人為排放減少60%，甲烷減少15%~20%。但是IPCC第一次評(píng)估的重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)人為溫室氣體排放導(dǎo)致的增溫效應(yīng)，而當(dāng)時(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)也不足以形成更為具體的應(yīng)對(duì)目標(biāo)建議，在FAR 推動(dòng)下形成的《公約》對(duì)最終目標(biāo)做出了較為定性的表述。

作為《公約》后續(xù)談判進(jìn)程的重要科學(xué)支撐，IPCC根據(jù)世界氣象組織執(zhí)行理事會(huì)的決議，在第二次評(píng)估中納入了對(duì)實(shí)現(xiàn)《公約》第二條途徑的評(píng)估，并專門(mén)形成了解釋《公約》第二條有關(guān)科學(xué)技術(shù)信息的綜合報(bào)告。實(shí)際上，從IPCC第二次評(píng)估開(kāi)始，為《公約》談判提供有助于確定定量化長(zhǎng)期目標(biāo)的科學(xué)信息，就成為后續(xù)歷次科學(xué)評(píng)估的重要任務(wù)。1996年發(fā)布的第二次報(bào)告(SAR)認(rèn)為，科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)的確指出了實(shí)現(xiàn)《公約》最終目標(biāo)的前進(jìn)方向，但判定什么構(gòu)成了“氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾”及需要采取什么行動(dòng)阻止類似的干擾還有很大的不確定性。在IPCC第二次評(píng)估報(bào)告中，與2°C溫升相關(guān)的結(jié)論，是在IS92《IPCC排放情景1992》中等排放情景和氣候敏感性的最佳估計(jì)值下，考慮氣溶膠增加的影響，預(yù)測(cè)到2100年，全球平均地表氣溫將比1990年上升2°C，海平面會(huì)上升約50 cm，小島國(guó)和沿海地區(qū)面臨較大的威脅，帶菌生物體的地理范圍和季節(jié)擴(kuò)展。

明確提出將“全球平均地表氣溫升幅控制在較工業(yè)化前水平的2°C之內(nèi)”，最早見(jiàn)于1996年歐盟理事會(huì)會(huì)議決定。歐盟理事會(huì)基于IPCC第二次評(píng)估報(bào)告及相關(guān)的IS92中等排放情景，考慮氣候變化可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為應(yīng)使全球溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上減半，將大氣中的二氧化碳濃度控制在工業(yè)化前濃度的兩倍，即約550 ppm，從而實(shí)現(xiàn)將溫升控制在與工業(yè)化前相比不超過(guò)2°C，并以此作為全球減緩合作的目標(biāo)。歐盟在這份文件中并沒(méi)有給出做出這一目標(biāo)決定的理由，其確定性表述也無(wú)法從IPCC第二次評(píng)估報(bào)告中得到有力的支持，因此這一提法在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有獲得更為廣泛的國(guó)際認(rèn)可。

2001年IPCC發(fā)布第三次評(píng)估報(bào)告(TAR)，以新的、更強(qiáng)的證據(jù)表明，過(guò)去50年觀察到的大部分溫升可以歸因于人類活動(dòng)(66%~90%的可能性)。氣候變化影響利弊共存，但氣候變化的幅度越大、速度越快，其不利影響的主導(dǎo)地位越明顯。TAR綜合報(bào)告的第一個(gè)問(wèn)題就指出，自然、技術(shù)和社會(huì)科學(xué)可以對(duì)確定哪些要素構(gòu)成“氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾”提供所需的信息和證據(jù)，但這種決策是一種價(jià)值判斷，需要在考慮發(fā)展、公平、可持續(xù)性以及不確定性和風(fēng)險(xiǎn)等情況下，通過(guò)一個(gè)社會(huì)政治進(jìn)程來(lái)決定。由于氣候變化的程度和速度都很重要，因此確定“危險(xiǎn)的人為干擾”的構(gòu)成基礎(chǔ)會(huì)隨著區(qū)域的不同而不同，取決于當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和氣候變化影響的后果、適應(yīng)以及減緩能力。

值得關(guān)注的是，TAR引入了5個(gè)“關(guān)切理由”(reasonsfor concern)，“概念性”地表達(dá)了重視氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的原因(圖1)包括：獨(dú)特和瀕危系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)、極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)、影響的分布、綜合影響，以及未來(lái)大規(guī)模突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。該圖用全球年平均溫度代表氣候變化的強(qiáng)度，但特別指出未來(lái)的影響將是全球和區(qū)域平均氣候變化強(qiáng)度、速度、氣候變率和極端氣候現(xiàn)象、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況以及適應(yīng)性的函數(shù)，其取決于多個(gè)方面。報(bào)告認(rèn)為，設(shè)定避免“氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾”水平的戰(zhàn)略、目標(biāo)和時(shí)間表時(shí)，需要考慮氣候、生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在的慣性和不確定性，從更為綜合和直觀的角度，評(píng)估氣候變化可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并且將其與全球平均溫度相聯(lián)系。如圖1所示，雖然TAR沒(méi)有明確提出什么樣的溫升應(yīng)該成為“氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾”的指標(biāo)，但顯示4°C以上的溫升將帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。這5個(gè)“關(guān)切理由”在IPCC的后續(xù)評(píng)估中被不斷使用。

圖1. IPCC TAR 中關(guān)于預(yù)估和影響風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)應(yīng)圖。SRES：《關(guān)于排放情景的特別報(bào)告》；A1F1,A1B,A1T,A2,B1分別為SRES中不同的發(fā)展路徑和相應(yīng)溫室氣體排放情景；IS92a為《IPCC排放情景1992》中的一個(gè)排放情景。

2007年，IPCC發(fā)布第四次評(píng)估報(bào)告(AR4)，認(rèn)為T(mén)AR中指出的5個(gè)“關(guān)切理由”依然是考慮關(guān)鍵脆弱性的可行框架，且在AR4的評(píng)估中，許多風(fēng)險(xiǎn)被確定為具有更高的可信度。例如，對(duì)于“獨(dú)特的并受到威脅的系統(tǒng)”，觀測(cè)到的氣候變化已對(duì)極地、高山群落和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響；如果全球平均溫度比1980—1999年高1.5~2.5°C，在迄今為止所評(píng)估的植物和動(dòng)物物種中，大約有20%~30%可能面臨滅絕增大的風(fēng)險(xiǎn)；海面溫度上升約1~3°C將導(dǎo)致珊瑚更頻繁的白化事件發(fā)生和大范圍死亡。對(duì)于極端天氣事件，預(yù)估的干旱、熱浪、洪水及其產(chǎn)生的不利影響將會(huì)增加。對(duì)于影響的分布，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最薄弱的地區(qū)往往是對(duì)氣候變化最脆弱的地區(qū)，低緯度和欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨增大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于累計(jì)影響，隨著變暖增加，對(duì)凈成本產(chǎn)生的影響將隨著時(shí)間的推移而增加。對(duì)于大尺度異常的風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)多個(gè)世紀(jì)的全球變暖將導(dǎo)致海平面上升，幅度將大大超過(guò)20世紀(jì)所觀測(cè)到的升幅，格陵蘭和南極冰蓋融化的風(fēng)險(xiǎn)可能在百年尺度發(fā)生。

IPCC的評(píng)估要求保持政策中立，這使得IPCC傾向于提供有助于讀者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出自己判斷的信息，而不是直接就什么構(gòu)成了對(duì)“氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾”做出結(jié)論。但相比前三次評(píng)估，第四次評(píng)估報(bào)告對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的解釋和表述更加清晰直觀，如圖2所示。這一階段重要的標(biāo)志，是科學(xué)界強(qiáng)化了氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和價(jià)值判斷對(duì)確立長(zhǎng)期目標(biāo)的重要性，這也推動(dòng)了政治進(jìn)程上關(guān)于溫升目標(biāo)的討論。

圖2. IPCC AR4中與全球平均溫度變化有關(guān)的影響實(shí)例。

2005年2月，歐盟委員會(huì)應(yīng)歐盟理事會(huì)要求，就中長(zhǎng)期減排戰(zhàn)略和目標(biāo)的成本效益分析做了報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為到2100年，全球平均氣溫將比1990年升高1.4~5.8°C，其中，歐洲氣溫將上升2.0~6.3°C；如果將溫升控制在2°C，其效益將足以抵消減緩政策的成本；而如果溫升超過(guò)2°C，則極有可能引發(fā)更快和難以預(yù)期的氣候反應(yīng)，甚至造成不可逆的災(zāi)難性后果。在該報(bào)告的基礎(chǔ)上，歐洲議會(huì)在同年再次重申“全球2°C溫升目標(biāo)”，并認(rèn)為T(mén)AR的結(jié)論說(shuō)明需要強(qiáng)化減排行動(dòng)來(lái)限制全球風(fēng)險(xiǎn)。2005年7月，時(shí)任英國(guó)首相托尼·布萊爾(Tony Blair)利用英國(guó)擔(dān)任G8峰會(huì)輪值主席國(guó)的便利，力推蘇格蘭鷹谷G8峰會(huì)將氣候變化列為兩個(gè)優(yōu)先主題之一，但會(huì)議沒(méi)有就減緩氣候變化的全球目標(biāo)達(dá)成一致。

2006年時(shí)任英國(guó)首相經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的尼古拉斯 · 斯特恩(Nicholas Stern)爵士發(fā)布了《斯特恩評(píng)估：氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》，指出如果未來(lái)幾十年不采取及時(shí)的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，氣候變化將使全球損失5%~20%的GDP；如果全球立即采取有力的減排行動(dòng)，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在500~550 ppm，其成本可以控制在每年全球GDP的1%左右。伴隨著IPCC第四次評(píng)估報(bào)告的發(fā)布，此后2007年德國(guó)海利根達(dá)姆、2008年日本洞爺湖、2009年意大利拉奎拉召開(kāi)的G8峰會(huì)上，氣候變化都成為一個(gè)核心議題。拉奎拉G8峰會(huì)最后發(fā)表的聲明表示，同意和其他國(guó)家一起，以工業(yè)化前的水平為基準(zhǔn)，將全球溫度的升幅控制在2°C內(nèi)，并在2050年前將全球溫室氣體排放量減少50%，發(fā)達(dá)國(guó)家整體到2050年排放量降低80%或更多。雖然仍有爭(zhēng)論認(rèn)為，將2°C溫升作為目標(biāo)在科學(xué)上的意義并不清楚，但歐盟在政治層面的強(qiáng)力推動(dòng)，進(jìn)一步使溫升目標(biāo)的討論從科學(xué)界進(jìn)入國(guó)際氣候變化政治和外交層面。

2009年7月的G8第35次峰會(huì)以及緊接著召開(kāi)的“經(jīng)濟(jì)大國(guó)能源與氣候論壇”(MEF)正值哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕。MEF與會(huì)的17國(guó)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了聯(lián)合宣言，要求哥本哈根氣候變化大會(huì)成果符合《公約》目標(biāo)和科學(xué)要求，一致認(rèn)同全球平均地表氣溫的升高不應(yīng)高于工業(yè)化前水平的2°C以上，這使得“全球2°C溫升目標(biāo)”首次在主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中形成了共識(shí)。峰會(huì)對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注給同年底哥本哈根氣候變化大會(huì)傳遞了強(qiáng)烈的政治信號(hào)，在主要大國(guó)推動(dòng)下，“全球2°C溫升目標(biāo)”寫(xiě)入了當(dāng)年的《哥本哈根協(xié)議》。雖然《哥本哈根協(xié)議》因沒(méi)有得到《公約》締約方一致認(rèn)可而不具有法律效力，但在2010年坎昆氣候變化大會(huì)形成的《坎昆協(xié)議》中，“通過(guò)減少全球溫室氣體排放量，使與工業(yè)化前水平相比的全球平均地表氣溫上升幅度維持在2°C以下……考慮報(bào)告以最佳可得科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，包括有關(guān)全球平均升溫 1.5°C的知識(shí)，加強(qiáng)長(zhǎng)期全球目標(biāo)”被納入了“長(zhǎng)期合作行動(dòng)的共同愿景”?！叭?°C溫升目標(biāo)”自此成為一個(gè)全球性的政治共識(shí)。

2009年之后“全球2°C溫升目標(biāo)”的政治共識(shí)對(duì)國(guó)際學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了巨大的影響。此后的氣候變化趨勢(shì)模擬、影響評(píng)估及減排路徑研究等，都以“全球2°C溫升目標(biāo)”作為情景研究的對(duì)象。由于IPCC的評(píng)估工作需基于國(guó)際社會(huì)公開(kāi)發(fā)表的科學(xué)研究成果，2014年完成發(fā)布的第五次評(píng)估報(bào)告(AR5)實(shí)際成為以“全球2°C溫升目標(biāo)”為核心內(nèi)容的評(píng)估報(bào)告。AR5第一工作組報(bào)告首次量化評(píng)估了2°C溫升目標(biāo)下的累積排放空間，認(rèn)為21世紀(jì)末及其后的全球平均地表變暖主要取決于二氧化碳的累積排放量。在該報(bào)告中，累積碳排放的瞬時(shí)氣候響應(yīng)(TCRE)被定義為向大氣中每排放1000 Gt C時(shí)，全球平均地表氣溫的變化，它量化了氣候系統(tǒng)對(duì)累積碳排放的瞬時(shí)響應(yīng)。根據(jù)AR5的評(píng)估，累積排放不超過(guò)2000 Gt C的情況下，TCRE的范圍可能是每1000 Pg C引起0.8~2.5°C的溫度變化。因此，如果把升溫幅度控制在2°C（與1861—1880年相比）以下，在66%、50%和33%概率下，全球排放空間分別為10 000、12 100和15 600億噸碳，但2011年前已有5310億噸碳被排放到大氣中。

AR5第二工作組報(bào)告通過(guò)對(duì)未來(lái)不同領(lǐng)域、區(qū)域以及關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，指出未來(lái)相對(duì)于工業(yè)化前溫升1°C或2°C時(shí)，全球所遭受的風(fēng)險(xiǎn)將處于中等至高風(fēng)險(xiǎn)水平，而溫升超過(guò)4°C或更高將處于高或非常高的風(fēng)險(xiǎn)水平。第三工作組報(bào)告指出最有可能實(shí)現(xiàn)在2100年將全球溫升控制在工業(yè)革命前2°C以內(nèi)的情景，是將溫室氣體濃度控制在450 ppm二氧化碳當(dāng)量，這要求到2030年全球溫室氣體排放量要限制在500億噸二氧化碳當(dāng)量，即2010年排放水平，2050年全球排放量要在2010年的基礎(chǔ)上減少40%~70%，2100年實(shí)現(xiàn)零排放。報(bào)告還評(píng)估了在此限定目標(biāo)下能源、交通、建筑、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展路徑與技術(shù)選擇。

綜合上述評(píng)估結(jié)論，IPCC在AR5的綜合報(bào)告中給出了到2050年，累積人為二氧化碳排放量、全球平均氣溫變化以及氣候系統(tǒng)可能面臨風(fēng)險(xiǎn)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。如圖3所示，任一給定的全球溫升水平和5個(gè)“關(guān)切理由”所標(biāo)示的風(fēng)險(xiǎn)水平，都對(duì)應(yīng)著一定范圍的累積人為二氧化碳排放量。

圖3. 到2050年，氣候變化、溫度變化、累積的二氧化碳排放量以及溫室氣體年排放量變化等風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系：(a)限制關(guān)切理由中的風(fēng)險(xiǎn)；(b)意味著限制CO2 累積排放量；(c)可在未來(lái)幾十年限制溫室氣體年排放量。

AR5仍然沒(méi)有明確什么指標(biāo)或數(shù)值構(gòu)成了對(duì)“氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾”。實(shí)際上，因?yàn)楦鞣綄?duì)與《公約》第二條有關(guān)的信息高度敏感和關(guān)切，2014年10月的IPCC第40次全會(huì)在審議通過(guò)AR5綜合報(bào)告時(shí)，最終放棄了原本計(jì)劃在綜合報(bào)告中納入的，關(guān)于《公約》第二條有關(guān)信息的文本框，只在綜合報(bào)告的引言部分說(shuō)明本報(bào)告包括了與《公約》第二條有關(guān)的信息。但 AR5就“全球2°C溫升目標(biāo)”得到的一系列評(píng)估結(jié)論，以及決策所需的科學(xué)信息，包括排放空間、路徑和技術(shù)選擇等，強(qiáng)化了這一政治共識(shí)的科

學(xué)基礎(chǔ)。

2011年，德班氣候變化大會(huì)成立“德班加強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)問(wèn)題特設(shè)工作組”(以下簡(jiǎn)稱“德班平臺(tái)”)，啟動(dòng)了關(guān)于2020年后適用于所有締約方的國(guó)際機(jī)制談判，并決定要努力爭(zhēng)取確定一項(xiàng)在 2050 年之前大幅度減少全球排放量的全球目標(biāo)和確定溫室氣體排放量全球達(dá)到峰值的時(shí)間框架，有關(guān)的進(jìn)程參考IPCC AR5等報(bào)告。

從“德班平臺(tái)”的啟動(dòng)到巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》，各方曾在《公約》原則的表述、協(xié)議涵蓋范圍、最終成果的法律形式等問(wèn)題上存在不同觀點(diǎn)，但“全球2°C溫升目標(biāo)”似乎已經(jīng)不再是一個(gè)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。中國(guó)分別與美國(guó)、法國(guó)、歐盟等在巴黎氣候變化大會(huì)前發(fā)布的雙邊聯(lián)合聲明，也都提及要“考慮2°C以內(nèi)全球溫度目標(biāo)?。這在一定程度上代表了中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家在這一問(wèn)題上的共識(shí)。在科學(xué)評(píng)估和一系列政治推動(dòng)的基礎(chǔ)上，《巴黎協(xié)定》最終將“把全球平均溫度上升幅度控制在不超過(guò)工業(yè)化前水平2°C之內(nèi)，并力爭(zhēng)不超過(guò)1.5°C之內(nèi)”作為協(xié)定的三個(gè)目標(biāo)之一，“全球2°C溫升目標(biāo)”正式被納入具備法律效力的國(guó)際條約。2016年4月22日紐約的《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式當(dāng)天，175個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人簽署該協(xié)定，創(chuàng)下了國(guó)際協(xié)定開(kāi)放首日簽署國(guó)家數(shù)量最多的紀(jì)錄。

自從《公約》生效以來(lái)，關(guān)于長(zhǎng)期目標(biāo)的談判一直是一個(gè)不斷具象和量化的過(guò)程，《巴黎協(xié)定》是第一個(gè)使“全球2°C溫升目標(biāo)”具備法律效力的國(guó)際條約?！豆s》第二條關(guān)于避免“氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾”的努力，至此演進(jìn)為落實(shí)《巴黎協(xié)定》第二條，將全球溫升控制在不超過(guò)工業(yè)化前水平的2°C，并努力實(shí)現(xiàn)不超過(guò)1.5°C。確切地說(shuō)，溫升目標(biāo)是基于科學(xué)評(píng)估的政治共識(shí)，既有科學(xué)基礎(chǔ)，也有政治需要，既體現(xiàn)了一定的靈活性，也保證了應(yīng)對(duì)活動(dòng)的有效性。在這一目標(biāo)下，自下而上的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”(NDC)承諾方式，加上2023年起每5年一次全球盤(pán)點(diǎn)的制度安排，將有助于國(guó)際社會(huì)在一個(gè)相對(duì)具體的目標(biāo)下，以漸進(jìn)、有序的方式提高行動(dòng)力度,對(duì)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施具有重要意義。

需要進(jìn)一步重視的是，在溫度目標(biāo)確定后，對(duì)應(yīng)的大氣溫室氣體濃度控制目標(biāo)、排放空間和減排路徑，將是未來(lái)科學(xué)研究和談判進(jìn)程必須面對(duì)的問(wèn)題。由于目前地球系統(tǒng)模式、減排路徑及減排方案的研究仍存在不確定性，從溫升目標(biāo)到各國(guó)減排行動(dòng)的轉(zhuǎn)換過(guò)程仍然面臨相當(dāng)大的困難。在歐盟提出“全球2°C溫升目標(biāo)”時(shí)，實(shí)際上還隨之提出過(guò)2050 年全球溫室氣體排放量比1990 年至少降低50% 的建議控制目標(biāo)。由于這一目標(biāo)較為激進(jìn)，科學(xué)上也存在不確定性，因此各方分歧很大。IPCC AR5第三工作組報(bào)告也指出，相比于450 ppm的情景，如果在21世紀(jì)末將溫室氣體濃度控制在500 ppm二氧化碳當(dāng)量濃度,也存在著實(shí)現(xiàn)“全球2°C溫升目標(biāo)”的可能性，但只能允許大氣中溫室氣體濃度在2100年之前暫時(shí)超過(guò)530 ppm二氧化碳當(dāng)量，然后再回復(fù)到較低濃度水平，這需要在21世紀(jì)后期實(shí)施更高強(qiáng)度的減排。這意味著確定溫升目標(biāo)對(duì)應(yīng)的大氣溫室氣體濃度、累計(jì)排放空間以及減排路徑的選擇都不是唯一的。在后續(xù)的制度建設(shè)中，就穩(wěn)定大氣溫室氣體濃度的量值、累積排放空間、減排路徑及責(zé)任分擔(dān)等達(dá)成共識(shí)還面臨極大的挑戰(zhàn)，也將需要來(lái)自自然和社會(huì)科學(xué)界更多的支持。

由于小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為2°C溫升對(duì)于易受影響的脆弱地區(qū)仍具風(fēng)險(xiǎn)，一直試圖推動(dòng)將全球溫升目標(biāo)從2°C降低到1.5°C。出于對(duì)這些國(guó)家關(guān)切的照顧，《巴黎協(xié)定》確認(rèn)“全球2°C溫升目標(biāo)”的同時(shí)，也提出了努力實(shí)現(xiàn)不超過(guò)1.5°C的目標(biāo)。但目前科學(xué)界并沒(méi)有就1.5°C溫升情況下的氣候系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)評(píng)估，因此IPCC接受巴黎氣候變化大會(huì)的邀請(qǐng)，決定在第六次評(píng)估報(bào)告周期內(nèi)，就1.5°C溫升對(duì)氣候系統(tǒng)的影響，以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的全球溫室氣體排放路徑形成特別報(bào)告?？傮w而言，這是個(gè)更為嚴(yán)格的目標(biāo)，無(wú)論IPCC特別報(bào)告的結(jié)論如何，都意味著各國(guó)需要更早更快地實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

應(yīng)該指出的是，在具有巨大不確定性信息的基礎(chǔ)上制定氣候政策，一直是決策者面臨的重大挑戰(zhàn)。IPCC評(píng)估在呈現(xiàn)氣候系統(tǒng)變化的信息，為決策者提供決策參考的同時(shí)，高度重視通過(guò)各種方法降低氣候變化對(duì)社會(huì)影響的不確定性，以便為決策者提供參考。例如，采用成本效益分析、成本效果分析的方法，可以幫助決策者分析實(shí)施政策的收益、效果，通過(guò)專家判斷分析，也有助于識(shí)別政策中的不確定性所在，從而減少氣候政策的不確定性。如前所述，由決策者確定的溫升控制目標(biāo)是一個(gè)建立在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上的政治共識(shí)，這一目標(biāo)提供了確定的行動(dòng)方向。即便科學(xué)不確定性依然存在，但在這一共識(shí)下，所有的國(guó)家和社會(huì)機(jī)構(gòu)都可以采取積極、無(wú)悔的措施應(yīng)對(duì)氣候變化。這符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確定的原則。

《巴黎協(xié)定》的達(dá)成展示了全球合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)低碳、可持續(xù)發(fā)展的決心和智慧，是應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度新的起點(diǎn)。正如IPCC第三次評(píng)估報(bào)告《決策者摘要》指出的，氣候變化的決策制定從本質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)在普遍存在不確定性下的漸進(jìn)過(guò)程，決策的制定必須處理包括非線性風(fēng)險(xiǎn)和(或)不可逆轉(zhuǎn)變化在內(nèi)的不確定性，需要平衡其他不足或過(guò)激行動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?！栋屠鑵f(xié)定》確定的“全球2°C溫升目標(biāo)”，指引了未來(lái)減緩、適應(yīng)行動(dòng)及低碳投資和技術(shù)開(kāi)發(fā)的方向，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，包括綠色信息和通信技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)的發(fā)展也將在應(yīng)對(duì)氣候變化和全面可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中起到越來(lái)越重要的作用。雖然《巴黎協(xié)定》的落實(shí)在后續(xù)的制度建設(shè)和合作行動(dòng)上面臨很多挑戰(zhàn)，但在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際制度建設(shè)上，這已經(jīng)是個(gè)巨大的歷史性進(jìn)步。

注：本文內(nèi)容呈現(xiàn)略有調(diào)整，若需可查看原文。

改編原文：

Yun Gao,Xiang Gao,Xiaohua Zhang.The 2 °C Global Temperature Target and the Evolution of the Long-Term Goal of Addressing Climate Change—From the United Nations Framework Convention on Climate Changeto the Paris Agreement[J].Engineering,2017,3(2):272-278.