一、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義
(一)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與中國的發(fā)展階段相適應(yīng)、資源要素稟賦相匹配，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然選擇
中國發(fā)展階段和資源稟賦發(fā)生重大變化。改革開放初期，中國以加工貿(mào)易嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，成為制造業(yè)大國。
第一，服務(wù)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。中國已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，這是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著特征。2019年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為7.1%、39.0%和53.9%。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31萬億元居世界第二位。
第二，世界創(chuàng)新大國優(yōu)勢。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的2019年全球創(chuàng)新指數(shù)排名中中國列第14位。發(fā)明專利申請量多年居世界第一位，國際專利申請數(shù)量位居世界第一位。2019年中國發(fā)明專利授權(quán)45.3萬件、實用新型專利授權(quán)158.2萬件、外觀設(shè)計專利授權(quán)55.7萬件。
第三，知識型人力資源優(yōu)勢明顯。中國人才規(guī)模大且結(jié)構(gòu)多元，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和提高創(chuàng)新能力提供了保障。目前中國科研人員總數(shù)達(dá)419萬，居世界第一位。2019年，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4002萬人。普通本?？飘厴I(yè)生758.53萬人，在學(xué)研究生286.37萬人；其中，在學(xué)博士生42.42萬人，在學(xué)碩士生243.95萬人。中國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系。
第四，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。中國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平位居世界前列，已建成全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，4G基站數(shù)量占全球50%以上，已開通5G基站11.3萬個。截至2019年6月中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%、光纖入戶達(dá)90%以上。目前國際光纜已通達(dá)70多個國家和地區(qū)，基本建成面向新歐亞大陸橋、中亞、俄蒙、東南亞和南亞等全球重點國家的信息高速通道。
第五，正在成為全球最大的消費(fèi)市場。2019年中國社會消費(fèi)品零售總額41.2萬億元，預(yù)計2020年將超過美國。截至2019年6月手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億、網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模7.59億、搜索引擎用戶規(guī)模6.95億。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，對于文化、教育、醫(yī)療、健康、旅游等消費(fèi)需求增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對于技術(shù)貿(mào)易的需求增長。
(二)貨物貿(mào)易競爭優(yōu)勢有所下降
國內(nèi)要素成本上升和資源環(huán)境壓力、中美貿(mào)易摩擦影響、新冠肺炎疫情影響三重因素疊加，正加速勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。
(三)國際環(huán)境面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
新冠肺炎疫情沖擊將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資深度衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)將導(dǎo)致保護(hù)主義加劇，貿(mào)易摩擦將使貨物貿(mào)易“降順差”面臨更大壓力，也將給高技術(shù)企業(yè)海外經(jīng)營帶來困難。
通過推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)外貿(mào)增長的動力變革、效率變革和質(zhì)量變革，尤其是對于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)供應(yīng)鏈具有重要作用。
二、服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為帶動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎
“十三五”以來，中國通過深化服務(wù)貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，提高服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化水平，加快完善服務(wù)貿(mào)易政策促進(jìn)體系，并注重發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點的帶動作用，營造了有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，數(shù)字化水平明顯提高，國際競爭力顯著增強(qiáng)，對外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用日益突出。
第一，中國已經(jīng)成為全球服務(wù)貿(mào)易增長的重要動力。截至2019年中國服務(wù)貿(mào)易總額連續(xù)6年居世界第二位，服務(wù)貿(mào)易的全球占比由2011年的5.2%上升至2019年的7%。中國是世界服務(wù)第五大出口國和第二大進(jìn)口國，其中出口和進(jìn)口的全球占比分別為4.6%和9.4%。2016-2018年中國服務(wù)貿(mào)易年均增速9.4%，高于世界同期7.3%的水平，其中出口和進(jìn)口平均增速分別為12.8%和7.8%。2019年中國服務(wù)貿(mào)易總額54152.5億元，同比增長2.8%。其中，出口額19564億元，同比增長8.9%；進(jìn)口額34588.9億元，同比下降0.4%；帶動服務(wù)貿(mào)易逆差下降10.5個百分點，逆差為15024.9億元。2018年服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重14.6%，較“十二五”末提高4個百分點。
第二，知識密集型服務(wù)貿(mào)易成為拉動增長的主要引擎。隨著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合，推動了信息通信技術(shù)、研發(fā)設(shè)計、金融保險、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。2019年中國知識密集型服務(wù)貿(mào)易額18777.7億元，同比增長10.8%，占服務(wù)進(jìn)出口總額的比重達(dá)到34.7%；其中出口額9916.8億元，占比達(dá)50.7%。2019年，旅行、運(yùn)輸、建筑三大傳統(tǒng)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易額4738.1億美元，占比60.4%，較上年下降3.4個百分點。
今年上半年，知識密集型服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗疫情沖擊能力。1-6月中國服務(wù)進(jìn)出口總額同比下降14.7%。1-6月中國知識密集型服務(wù)進(jìn)出口增長9.2%，占比達(dá)43.7%，其中出口增長9.7%，占比達(dá)56.2%；出口增長較快的領(lǐng)域是知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、保險服務(wù)、電信計算機(jī)和信息服務(wù)，分別增長37.2%、18.7%、15.2%。知識密集型服務(wù)進(jìn)口增長8.6%，占服務(wù)進(jìn)口總額的比重達(dá)到35.1%，提升9.8個百分點；進(jìn)口增長較快的領(lǐng)域是電信計算機(jī)和信息服務(wù)、金融服務(wù)，分別增長31.1%、15.7%。
第三，國際服務(wù)外包價值鏈不斷攀升。服務(wù)外包成為生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要方式。中國占全球離岸服務(wù)外包總量的33%左右。2013-2018年中國離岸服務(wù)外包年均增長14.3%，高于同期服務(wù)出口增速9.1個百分點，對服務(wù)出口增長的貢獻(xiàn)達(dá)70.8%。2019年中國服務(wù)外包執(zhí)行金額1580.77億美元，同比增長9%；其中離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額968.9億美元，同比增長9.3%。研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)分析和挖掘、整體解決方案、系統(tǒng)設(shè)計等高附加值服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2019年中國承接離岸信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包執(zhí)行額占比分別為44.1%、18.1%和37.8%。
第四，服務(wù)外包成為吸納大學(xué)生就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。截至2019年吸納就業(yè)1172萬人，其中大學(xué)以上學(xué)歷占2/3。
三、以制度型開放引領(lǐng)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展
(一)改革促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展
一是強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，切實保障民企、外資等各類主體公平參與市場競爭。
二是繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。提高服務(wù)業(yè)開放水平有利于增強(qiáng)與美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體的合作，提高吸收全球服務(wù)業(yè)先進(jìn)要素的水平，減少貿(mào)易摩擦。尤其要繼續(xù)放寬醫(yī)療、文化、教育、增值電信、金融、研發(fā)設(shè)計等知識密集型服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入和其他限制性措施，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易價值鏈升級。
三是促進(jìn)自然人流動便利化。推動與發(fā)達(dá)國家在相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和職業(yè)資質(zhì)互認(rèn)，擴(kuò)大與相關(guān)國家在旅游、留學(xué)、醫(yī)療、商務(wù)、科技、文化交流等領(lǐng)域互免簽證。
四是繼續(xù)深化放管服改革。降低服務(wù)企業(yè)稅費(fèi)、融資和用能等經(jīng)營成本，加大出口退稅力度，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金的帶動作用，引導(dǎo)社會資本更多投向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
(二)發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點等平臺的引領(lǐng)帶動作用
全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點和全國服務(wù)外包示范城市：推進(jìn)制度、政策、管理體制、監(jiān)管模式創(chuàng)新，進(jìn)一步完善的評估機(jī)制和方法，不斷增加數(shù)量。強(qiáng)化東部與中西部試點示范地區(qū)的合作機(jī)制。
自由貿(mào)易試驗區(qū)：對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。為中國參與FTA談判和WTO改革提出“中國方案”，促進(jìn)資金、服務(wù)、人員、信息、數(shù)據(jù)等要素自由流動，打造全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源集聚高地，支持發(fā)展離岸金融、離岸貿(mào)易、離岸數(shù)據(jù)中心等新業(yè)態(tài)，探索數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則。
海南自由貿(mào)易港：發(fā)揮最高水平開放特殊經(jīng)濟(jì)功能平臺的優(yōu)勢，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的最佳營商環(huán)境。
(三)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國際合作
一是發(fā)揮重大國際展會作用；二是推進(jìn)雙邊、多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定；三是利用多邊、多邊FTA談判等。
(四)在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定中把握主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)
一是跨境自由數(shù)據(jù)流動；二是數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；三是個人隱私保護(hù)；四是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。
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