【引言】
建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算，一般是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工款結(jié)算的活動(dòng)。[1]建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)的成果即發(fā)承包雙方達(dá)成結(jié)算協(xié)議。
實(shí)踐中，由于部分結(jié)算協(xié)議并未明確約定結(jié)算價(jià)款是否包含工期或質(zhì)量違約金、停窩工索賠等其他費(fèi)用，導(dǎo)致雙方就是否在結(jié)算協(xié)議外另行主張違約金、索賠等發(fā)生爭議，對(duì)此目前法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定，實(shí)務(wù)中應(yīng)如何處理觀點(diǎn)不一。
本文圍繞筆者所在合議庭審理的一起案例，就該問題進(jìn)行簡要分析，以期拋磚引玉。
【裁判要旨】
雙方依據(jù)第三方工程造價(jià)審核結(jié)論簽訂的結(jié)算書，并非包含索賠等事項(xiàng)在內(nèi)的終局性結(jié)算，也無證據(jù)證明發(fā)包人在結(jié)算過程中放棄了索賠權(quán)利。發(fā)包人雖然在承包人發(fā)送的對(duì)賬單中蓋章確認(rèn)欠款數(shù)額，但該函僅為復(fù)核賬目之用，并未體現(xiàn)發(fā)包人放棄索賠權(quán)利的意思表示。民事權(quán)利的放棄需要明示，無法律規(guī)定或合同約定的，不能認(rèn)定權(quán)利人以默示方式放棄權(quán)利。
【案情摘要】
一審查明：2013年7月25日，原告乙公司（承包人）與被告甲公司（發(fā)包人）簽訂《建設(shè)工程施工合同》。約定：2013年8月1日，竣工日期：2013年10月31日，合同工期總?cè)諝v天數(shù)92天。
當(dāng)日，原、被告簽訂《建設(shè)工程施工合同補(bǔ)充協(xié)議》，約定：3、本工程嚴(yán)格按照雙方《建設(shè)工程施工合同》中約定的工期執(zhí)行。除合同約定可以順延工期的情形外，因承包人原告導(dǎo)致工期延誤的，工期每拖延一天，承包人應(yīng)向發(fā)包人承擔(dān)按20000元/天計(jì)算的違約金，發(fā)包人有權(quán)從應(yīng)付的工程款中抵扣。
合同簽訂后，原告組織人力、物力、財(cái)力進(jìn)行了施工。案涉工程于2013年8月1日開工，2014年3月31日竣工。2015年5月28日，經(jīng)造價(jià)咨詢公司審定，案涉工程的造價(jià)金額為3541889.14元。經(jīng)一審法院函詢，造價(jià)咨詢公司答復(fù)稱案涉項(xiàng)目結(jié)算書審定金額包括：（一）合同價(jià)；（二）客廳、餐廳、廚房二次設(shè)計(jì)；（三）水電調(diào)整部分。
2021年4月，雙方通過對(duì)賬單的方式確認(rèn)：截止日期2021年4月19日，應(yīng)付金額為3541889.14元，回款金額為2700335.7元，欠款金額為841553.44元。在該對(duì)賬單上，甲公司在信息證明無誤一欄簽字且均加蓋印章。
一審法院認(rèn)為，被告提出因案涉工程工期延誤原告應(yīng)按照工期每拖延一天向被告承擔(dān)每天20000元違約金，被告可從未付工程款中抵扣的意見，因原、被告雙方在《建設(shè)工程施工合同補(bǔ)充協(xié)議》就工期進(jìn)行了詳細(xì)的約定，被告未提供證據(jù)證明案涉工程工期延誤系承包人原因?qū)е碌幕蛘咭虺邪嗽虿荒鼙ＷC進(jìn)場施工人員的數(shù)量造成工期延誤，且在雙方的對(duì)賬單中被告未對(duì)案涉工程工期延誤提出扣除工程款的意見，被告對(duì)欠付原告工程款841553.44元予以認(rèn)可，故一審法院對(duì)被告提出的意見不予采納。
判決如下：被告甲公司內(nèi)支付原告乙公司工程款841553.44元及利息
發(fā)包人甲公司不服，提起上訴。
甲公司上訴請(qǐng)求：一、撤銷一審民事判決；二、依法改判駁回被上訴人全部訴訟請(qǐng)求或?qū)⒈景赴l(fā)回重審。事實(shí)和理由：乙公司應(yīng)承擔(dān)案涉工程工期延誤的責(zé)任，一審法院對(duì)案涉工程工期延誤責(zé)任的事實(shí)認(rèn)定不清、法律適用錯(cuò)誤。1、乙公司應(yīng)按照《補(bǔ)充協(xié)議》的約定承擔(dān)工期延誤的責(zé)任，甲公司有權(quán)從應(yīng)付工程款中抵扣工期延誤損失，抵扣后無需再向乙公司支付工程款。2、本案一審?fù)徶?，乙公司的代理人要求?duì)工期延誤的違約金以總工程價(jià)款為基數(shù)按照每天萬分之一來計(jì)算，即表明乙公司認(rèn)可工期延誤的違約責(zé)任。3、工期延誤原因的舉證責(zé)任在于乙公司，一審法院讓甲公司承擔(dān)工期延誤原因的舉證責(zé)任是錯(cuò)誤的。乙公司應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。
二審裁判觀點(diǎn)：
首先，上訴人的工期索賠請(qǐng)求是否成立。被上訴人作為承包人，在合同約定的工期內(nèi)交付合格工程是其主要義務(wù)。上訴人與被上訴人簽訂《建設(shè)工程施工合同》約定：開工日期2013年8月1日，竣工日期2013年10月31日，合同工期總?cè)諝v天數(shù)92天。案涉工程的竣工驗(yàn)收意見書載明實(shí)際開工日期為2013年8月1日，實(shí)際竣工日期為2014年3月31日，案涉工程工期延誤150天。被上訴人主張上訴人逾期付款導(dǎo)致工期延誤，但未能提供相應(yīng)證據(jù)證明，且雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同補(bǔ)充協(xié)議》第約定如發(fā)包人無法按照協(xié)議約定支付工程進(jìn)度款，承包人應(yīng)按照協(xié)議保證連續(xù)施工。因此，被上訴人沒有證據(jù)證明存在雙方約定的工期順延事由、上訴人同意順延工期或者因上訴人原因?qū)е鹿て谘诱`，被上訴人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工期延誤的違約責(zé)任。一審認(rèn)為上訴人未能提供證據(jù)證明案涉工程工期延誤系承包人原因?qū)е禄蛘咭虺邪嗽蛟斐晒て谘诱`，舉證責(zé)任分配有誤，應(yīng)予糾正。
其次，上訴人的工期索賠請(qǐng)求是否可以行使。本案雙方當(dāng)事人共同簽署了工程結(jié)算書，故上訴人的工期索賠請(qǐng)求能否行使取決于該結(jié)算是否系包含了索賠事項(xiàng)等的終局性結(jié)算。第一，從雙方確認(rèn)的工程結(jié)算書內(nèi)容來看，并不包括索賠事項(xiàng)；第二，從工程結(jié)算書的形成過程來看，該結(jié)算書系依據(jù)第三方對(duì)工程造價(jià)審核結(jié)論簽訂，該審核結(jié)論并未包含索賠，也無證據(jù)證明發(fā)包方在結(jié)算過程中放棄了索賠權(quán)利；第三，上訴人曾于2021年4月29日在被上訴人發(fā)送的對(duì)賬單中蓋章確認(rèn)，但對(duì)賬單內(nèi)容為“下列數(shù)據(jù)出自本公司賬簿記錄，如與貴公司相符，請(qǐng)?jiān)诒竞露?數(shù)據(jù)證明無誤’處簽章證明……1、本公司與貴公司的往來賬項(xiàng)列式如下……2、本函僅為復(fù)核賬目之用”，對(duì)賬函用于財(cái)務(wù)賬目信息的核對(duì)，并未體現(xiàn)上訴人有放棄索賠權(quán)利的意思表示。第四，雙方當(dāng)事人并未約定逾期索賠失權(quán)；第五，雙方合同約定發(fā)包人有權(quán)從應(yīng)付工程價(jià)款中扣除工期延誤違約金，即發(fā)包人依約可行使抵銷權(quán)。發(fā)包人在對(duì)賬過程中認(rèn)可應(yīng)付價(jià)款，雖未明確表示行使抵銷權(quán)，但民事權(quán)利的放棄需要明示，無法律規(guī)定或合同約定的，不能認(rèn)定權(quán)利人以默示方式放棄權(quán)利。綜合以上五點(diǎn)，本案雙方當(dāng)事人確認(rèn)的結(jié)算書并非雙方包含索賠事項(xiàng)在內(nèi)的對(duì)工程債權(quán)債務(wù)的終局性結(jié)算，上訴人主張行使工期索賠請(qǐng)求權(quán)，應(yīng)予支持。
最后，工期延誤違約金的確定。雙方當(dāng)事人在《建設(shè)工程施工合同補(bǔ)充協(xié)議》約定，因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，工期每拖延一天，承包人應(yīng)向發(fā)包人承擔(dān)按20000元/天計(jì)算的違約金。《中華人民共和國合同法》第一百一十四條第二款規(guī)定：“……約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)》第二十九條規(guī)定：“當(dāng)事人主張約定的違約金過高請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠實(shí)信用原則予以衡量，并作出裁決”。被上訴人提出違約金約定過高應(yīng)予調(diào)整，上訴人也未對(duì)工期延誤對(duì)其造成的實(shí)際損失舉證，依據(jù)上述規(guī)定以及當(dāng)事人的陳述，參照中國人民銀行罰息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、中國人民銀行關(guān)于人民幣存貸款計(jì)結(jié)息問題的通知中的利率換算公式，本院酌情確定本案工期延誤違約金的給付標(biāo)準(zhǔn)：以雙方確定的工程造價(jià)3541889.14元為基數(shù)，按照中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的1.95倍計(jì)算利息，共計(jì)150天。即本案工期延誤違約金確定為（3541889.14元×5.6％×1.95）÷360×150＝161155.96元。以上違約金應(yīng)付工程款中予以扣減，欠付工程款金額為841553.44元-161155.96元=680397.48元。
二審結(jié)果：
一、變更一審判決為上訴人甲公司于本判決生效后十五日內(nèi)支付被上訴人乙公司工程款680397.48元及利息；
二、駁回被上訴人乙公司的其他訴訟請(qǐng)求。
【案件分析】
一、“大結(jié)算”與“小結(jié)算”
1、概念
有觀點(diǎn)認(rèn)為，工程結(jié)算實(shí)踐中有“大結(jié)算”和 “小結(jié)算”。小結(jié)算指僅針對(duì)工程造價(jià)的結(jié)算，而大結(jié)算包含小結(jié)算的同時(shí)還包含承包人可向發(fā)包人主張的所有項(xiàng)目應(yīng)付總價(jià)款（包含造價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)、承包人索賠等）。[2]
筆者認(rèn)為，索賠和違約金對(duì)應(yīng)付工程價(jià)款數(shù)額影響較大，是雙方當(dāng)事人享有的重要民事權(quán)利，如果雙方當(dāng)事人簽訂的結(jié)算協(xié)議是小結(jié)算，在雙方當(dāng)事人未明確約定索賠期限，也未明確表示放棄索賠權(quán)利或追究違約責(zé)任權(quán)利的情況下，不應(yīng)僅以當(dāng)事人在簽訂結(jié)算協(xié)議時(shí)未主張而認(rèn)定當(dāng)事人放棄了上述權(quán)利。
根據(jù)《民法典》第140條之規(guī)定，行為人可以通過行為的方式作出意思表示，即通過行為人的行為來推定、認(rèn)定行為人意思表示的內(nèi)容，如乘客乘坐公共汽車的刷卡行為本身，就表明其與公共汽車公司訂立了旅客運(yùn)輸合同。[3]筆者認(rèn)為，適用該條文來認(rèn)定行為人作出了意思表示需符合社會(huì)一般公眾的通常理解、行業(yè)慣例或交易習(xí)慣，即行為人實(shí)施的行為本身足以讓社會(huì)一般公眾或合同相對(duì)方認(rèn)為其作出了意思表示及其內(nèi)容。而從司法實(shí)踐來看，存在大量裁判觀點(diǎn)明顯沖突的案例，部分地方法院的指導(dǎo)性文件也持相反觀點(diǎn)[4]，說明簽訂小結(jié)算協(xié)議是否可以視為放棄索賠和違約金，尚未取得行業(yè)內(nèi)、司法實(shí)務(wù)屆的共識(shí)。因此，在雙方簽訂的結(jié)算協(xié)議是小結(jié)算的情況下，若無雙方明確意思表示，不應(yīng)輕易將該協(xié)議的結(jié)算金額理解為包括索賠和違約責(zé)任在內(nèi)所有事項(xiàng)的結(jié)算。一方當(dāng)事人主張?jiān)摻Y(jié)算協(xié)議是一攬子結(jié)算的，應(yīng)對(duì)該結(jié)算協(xié)議的結(jié)算范圍包含了索賠、違約金等承擔(dān)舉證責(zé)任。
2、如何識(shí)別結(jié)算協(xié)議是“大結(jié)算”還是“小結(jié)算”
首先，審查結(jié)算協(xié)議的內(nèi)容
如果結(jié)算協(xié)議中有類似“一次性結(jié)算”“最終結(jié)算”“放棄其他任何形式的費(fèi)用請(qǐng)求或索賠”的表述，則表明這一結(jié)算金額是各方磋商、博弈的最終結(jié)果，屬于大結(jié)算，雙方均不應(yīng)再行索賠。
其次，審查結(jié)算依據(jù)
如果結(jié)算協(xié)議對(duì)結(jié)算范圍約定不明，則需要進(jìn)一步審查結(jié)算協(xié)議的簽訂依據(jù)。
小結(jié)算協(xié)議往往是依據(jù)工程造價(jià)審核結(jié)論簽訂的，其結(jié)算數(shù)額一般與工程造價(jià)審核結(jié)論一致。如果工程造價(jià)審核結(jié)論僅對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了審核，而未涉及索賠等其他事項(xiàng)，則依據(jù)該工程造價(jià)審核結(jié)論簽訂的結(jié)算協(xié)議即為小結(jié)算。
反之，如果沒有確切證據(jù)能夠證明結(jié)算協(xié)議為小結(jié)算，在結(jié)算協(xié)議對(duì)結(jié)算范圍的約定不明確的情況下，司法實(shí)踐中往往認(rèn)為，雙方在結(jié)算時(shí)通常會(huì)將所有影響最終應(yīng)付款數(shù)額的因素考慮在內(nèi)，故結(jié)算協(xié)議一般應(yīng)視為是雙方對(duì)施工合同履行過程中所有債權(quán)債務(wù)的一攬子解決協(xié)議。因此，除雙方在結(jié)算協(xié)議中明確約定或聲明保留的之外，在結(jié)算協(xié)議訂立后，一方提出索賠主張的，不應(yīng)支持。該觀點(diǎn)即將結(jié)算協(xié)議理解為大結(jié)算。
案例索引：五指山兆通房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、海南金盛建筑工程有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛 （2017）最高法民再97號(hào)
最高院認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人在進(jìn)行工程竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照合同約定就對(duì)方當(dāng)事人履行合同是否符合約定進(jìn)行審核并提出相應(yīng)索賠。索賠事項(xiàng)及金額，應(yīng)在結(jié)算時(shí)一并核定處理。因此，除在結(jié)算時(shí)因存有爭議而聲明保留的項(xiàng)目外，竣工結(jié)算報(bào)告經(jīng)各方審核確認(rèn)后的結(jié)算意見，屬于合同各方進(jìn)行工程價(jià)款清結(jié)的最終依據(jù)。一方當(dāng)事人在進(jìn)行結(jié)算時(shí)沒有提出相關(guān)索賠主張或聲明保留，完成工程價(jià)款結(jié)算后又以對(duì)方之前存在違約行為提出索賠主張，依法不予支持。
由此，在涉案合同未就工程價(jià)款結(jié)算時(shí)保留違約索賠權(quán)利作出專門規(guī)定的情況下，一、二審法院對(duì)于兆通公司一審反訴主張金盛公司逾期竣工、工期延誤以及未移交竣工驗(yàn)收資料等違約索賠請(qǐng)求未予支持，符合法律規(guī)定。
再次，審查結(jié)算協(xié)議簽訂過程和背景
工程造價(jià)審核一般由發(fā)包人委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具，故工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)往往是站在甲方立場進(jìn)行審價(jià)，對(duì)乙方送審的結(jié)算文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，相當(dāng)比例的工程造價(jià)審核委托合同甚至是以審減金額為收費(fèi)基數(shù)，故工程造價(jià)審核結(jié)論數(shù)額往往是偏低的。發(fā)承包雙方在此基礎(chǔ)上簽訂結(jié)算協(xié)議，一般是經(jīng)歷多輪博弈、磋商的結(jié)果。在此過程中，雙方是否做出過放棄索賠的意思表示，以換取對(duì)自己有利的結(jié)算數(shù)額，就是需要查明的關(guān)鍵問題。
例如，乙方對(duì)工程造價(jià)審核結(jié)論的審定數(shù)額不滿，但由于甲方做出了不再追究工期違約責(zé)任的意思表示，乙方權(quán)衡之下按照審定數(shù)額簽訂了結(jié)算協(xié)議。又如，乙方結(jié)算過程中提出了停窩工等索賠事項(xiàng)，而甲方需要乙方配合辦理竣工驗(yàn)收備案，故提出不再追究工期違約責(zé)任，以換取乙方不再主張索賠，雙方盡快達(dá)成結(jié)算協(xié)議。
如果乙方能夠證明存在以上情形，即便從結(jié)算協(xié)議內(nèi)容來看是小結(jié)算，甲方工期違約的主張也不應(yīng)得到支持。
二、索賠期限
1、國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.13.6條規(guī)定：發(fā)承包雙方在按合同約定辦理了竣工結(jié)算后，應(yīng)被認(rèn)為承包人已無權(quán)再提出竣工結(jié)算前所發(fā)生的任何索賠。承包人在提交的最終結(jié)清申請(qǐng)中，只限于提出竣工結(jié)算后的索賠，提出索賠的期限自發(fā)承包雙方最終結(jié)清時(shí)終止。
2、示范文本的規(guī)定
2017版施工合同示范文本通用條款第19.5條規(guī)定：（1）承包人按第14.2款約定接收竣工付款證書后，應(yīng)被視為已無權(quán)再提出在工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。（2）承包人按第14.4款提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書時(shí)終止。
從上述規(guī)定內(nèi)容來看，承包方的工期索賠有嚴(yán)格的程序和時(shí)限要求，而發(fā)包方主張工期逾期違約金則沒有明確的時(shí)限要求。筆者認(rèn)為，這是因?yàn)榘l(fā)包人向承包人主張工期逾期違約金其性質(zhì)為主張違約責(zé)任，而非工期反索賠，這從2017版施工合同示范文本通用條款可見一斑：第16.2.1規(guī)定，承包人未能按施工進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)完成合同約定的工作，造成工期延誤的，屬于承包人違約情形；第16.2.2規(guī)定，合同當(dāng)事人可在專用合同條款中另行約定承包人違約責(zé)任的承擔(dān)方式和計(jì)算方法；上述條文均未提及時(shí)限。而在第19.3發(fā)包人索賠的條文中，發(fā)包人索賠事項(xiàng)為“有權(quán)得到賠付金額和（或）延長缺陷責(zé)任期”，提出索賠期限為發(fā)包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)。對(duì)比上述條文，筆者認(rèn)為，發(fā)包人向承包人主張工期逾期違約金，應(yīng)屬于第一種情形而非第二種，故不應(yīng)受到索賠時(shí)限的約束。因此，發(fā)包人在工程竣工日期鎖定后的訴訟時(shí)效期間內(nèi)主張工期逾期違約責(zé)任的，可予支持。
三、工期延誤爭議的舉證責(zé)任分配
工期是建設(shè)工程合同的基本條款，按期交付合格工程是承包人的基本合同義務(wù)，承包人逾期竣工屬于違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。承包人主張非因本方原因?qū)е鹿て谘诱`的，應(yīng)由承包人對(duì)相應(yīng)事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。因此，工期爭議舉證責(zé)任分配的基本邏輯是：
1、發(fā)包人舉證證明存在工期延誤的事實(shí)
發(fā)包人只需要舉證證明實(shí)際竣工日期晚于合同的約定計(jì)劃竣工日期即可。
2、承包人需證明工期應(yīng)予順延
（1）承包人需舉證發(fā)包人、監(jiān)理人簽認(rèn)的工期順延簽證
很多建設(shè)工程施工合同中都會(huì)約定承包人順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人以簽證等方式書面確認(rèn)。例如，2017版施工合同示范文本通用條款第19.1和19.2條的規(guī)定，承包人認(rèn)為有權(quán)延長工期的，應(yīng)按合同約定期限和程序向監(jiān)理人發(fā)出索賠意向通知書并遞交索賠報(bào)告，發(fā)包人也應(yīng)在合同約定期限內(nèi)通過監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的索賠處理結(jié)果。發(fā)包人逾期答復(fù)的，則視為認(rèn)可承包人的索賠要求。因此，承包人需舉證經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理人簽認(rèn)的工期順延簽證等書面證據(jù)。
（2）承包人需舉證在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請(qǐng)過工期順延且順延事由符合合同約定
實(shí)務(wù)中，由于施工單位管理不規(guī)范和建設(shè)單位借助其優(yōu)勢地位不予簽證等原因，承包人獲取工期順延簽證較為困難。因此，《解釋（一）》第10條第1款規(guī)定，承包人能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請(qǐng)過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。
承包人主張工期順延的，需從以下幾方面進(jìn)行舉證：[5]
①施工合同、補(bǔ)充合同及其他相關(guān)文件中對(duì)可順延工期情形的具體約定；
②出現(xiàn)了合同約定的上述情形；
③承包人按照合同約定的索賠期限和程序向發(fā)包人提交索賠通知和文件的證據(jù)，如索賠意向通知書、索賠報(bào)告、索賠證據(jù)（含詳細(xì)計(jì)算書及附件）；
④承包人向合同約定的發(fā)包人現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表送達(dá)上述索賠資料的證據(jù)，如簽收記錄、快遞回執(zhí)、電子郵件等。
（3）承包人需舉證發(fā)包人在索賠期限屆滿后同意工期順延或有合理理由未在索賠期限內(nèi)申請(qǐng)工期順延
承包人在索賠期限屆滿后主張工期順延的，需從以下幾方面進(jìn)行舉證：
①雖然承包人未按約定期限申請(qǐng)工期順延，但發(fā)包人以其行為或在相關(guān)文件中表明其同意工期順延，如相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、往來函件、承諾函等。
②承包人對(duì)其未在索賠期限內(nèi)申請(qǐng)工期順延予以合理解釋，即承包人有充分證據(jù)證明存在合同約定的應(yīng)予順延工期之情形，且承包人對(duì)逾期申請(qǐng)工期順延無明顯過錯(cuò)。例如，索賠期限內(nèi)工期順延的具體時(shí)間無法確定，因不可抗力或客觀原因?qū)е鲁邪藷o法在索賠期限內(nèi)提出申請(qǐng)，承包人此前曾逾期申請(qǐng)但發(fā)包人也予以磋商和確認(rèn)等。
四、企業(yè)詢證函（對(duì)賬單）的法律效力
實(shí)踐中，工程款的支付周期較長，通常會(huì)跨越多個(gè)會(huì)計(jì)年度。如果施工單位向建設(shè)單位發(fā)出企業(yè)詢證函，其中記載了截止特定日期的應(yīng)收賬款余額，建設(shè)單位收到后蓋章確認(rèn)并寄回，施工單位以此作為證據(jù)起訴要求按照詢證函中記載的金額支付工程款，針對(duì)建設(shè)單位將詢證函蓋章寄回的行為是否構(gòu)成對(duì)函上記載欠款金額的認(rèn)可，實(shí)務(wù)中觀點(diǎn)不一。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，詢證函上明確記載了截止日期、欠款金額等事項(xiàng)，被詢證者在詢證函上蓋章確認(rèn)的行為，應(yīng)視為被詢證者對(duì)詢證函所載明內(nèi)容的審核、確認(rèn)，并清楚該函件出具后可能產(chǎn)生的法律后果。實(shí)際上是向發(fā)出詢證函的企業(yè)確認(rèn)了詢證事項(xiàng)，詢證函中確認(rèn)的事項(xiàng)亦是對(duì)發(fā)出詢證者與被詢證者（債權(quán)人與債務(wù)人）之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系予以確認(rèn)。[6]
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)詢證函系財(cái)務(wù)審計(jì)工具，用以核對(duì)企業(yè)賬目，其中記載的往來賬項(xiàng)情況系財(cái)務(wù)術(shù)語，不能等同于民法上的到期債權(quán)債務(wù)。詢證函中注明該函僅為復(fù)核賬目之用，并非催款結(jié)算。該詢證函系對(duì)公司財(cái)務(wù)報(bào)表中有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，并非確認(rèn)到期債務(wù)，不能據(jù)此認(rèn)定雙方就結(jié)算案涉工程價(jià)款已達(dá)成一致意見。[7]
筆者贊同第二種觀點(diǎn)。企業(yè)詢證函一般均載明：下列數(shù)據(jù)出自本公司賬簿記錄，如與貴公司記錄相符，請(qǐng)?jiān)诒竞皵?shù)據(jù)證明無誤”處簽章證明；本函僅為復(fù)核賬目只用，并非催款結(jié)算。從上述內(nèi)容來看，詢證函所體現(xiàn)出的詢證者意思表示并非進(jìn)行工程結(jié)算，而僅是核實(shí)雙方往來賬款數(shù)額。因此，不能據(jù)此認(rèn)定雙方就工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成一致意見。詢證函需與施工合同、結(jié)算文件等證據(jù)相互印證，而不能將企業(yè)詢證函作為確認(rèn)雙方債權(quán)債務(wù)的唯一依據(jù)。
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