國防工業(yè)作為國防與軍隊建設的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是攸關(guān)國家安全、必須加以維護的戰(zhàn)略性資產(chǎn)。近年美國國防采辦預算削減曾對包括艦船行業(yè)在內(nèi)的國防工業(yè)基礎(chǔ)造成巨大沖擊，美國海軍協(xié)會就此刊登了蘭德公司的重要文章《加強艦船工業(yè)》，從美英政府在維持艦船工業(yè)應對困境的典型做法中汲取經(jīng)驗與教訓。很多結(jié)論和觀點對我們維持國防工業(yè)的核心能力也有著借鑒意義，具體如下。
一、 合理保留人才以維系必要隊伍
各種造船項目所需工時從數(shù)周到數(shù)年不等，各種項目之間的次序安排，以及項目進度的安排，會使不同時期船廠對技術(shù)工人的需求產(chǎn)生很大差別，即所謂“波峰”與“波谷”，很難將所有船廠的雇員都維持在均衡水平上。
以上世紀80年代英國核潛艇建造為例。冷戰(zhàn)結(jié)束，英國艦船預算迅速緊縮，從“特拉法爾加”級最后一艘潛艇交付，到第一艘“機敏”級潛艇開建，間隔有十年之久。在此期間，英國唯一核潛艇建造廠Baroow船廠缺乏足夠任務支撐，大批經(jīng)驗豐富的潛艇建造技術(shù)工人停工或失業(yè)。國防部也遭遇潛艇相關(guān)部門的眾多技術(shù)、項目管理人員的流失。帶來的后果是，在實施“機敏”級潛艇項目時，出現(xiàn)大量的技術(shù)、進度、質(zhì)量、成本問題，導致英國不得不求助于美國造船工業(yè)才能推動項目的進展。
建造中的英國“機敏”號潛艇
人員管理問題是造船工業(yè)的通病，美國船廠采取的應對人才緊急需求的措施多種多樣：加班，雇傭臨時工和合同工，培養(yǎng)掌握多領(lǐng)域技能、能參與不同造船工作的多面手。文章針對造船工業(yè)危機期的人才管理，總結(jié)了如下幾點經(jīng)驗：
保留核心人才。包括技術(shù)人才與建造人才，確保人數(shù)達到基本水平，專業(yè)覆蓋設計與建造各領(lǐng)域。
切勿為短期節(jié)省成本而裁撤監(jiān)工人員，此為短見之舉。當初“機敏”級項目因缺乏技術(shù)監(jiān)管人員，而造成眾多問題未及時發(fā)現(xiàn)。政府有責任承擔關(guān)鍵的監(jiān)管職責，特別是安全監(jiān)管職責。
確保人才隊伍的持久性。十年樹木，百年樹人。人才隊伍流失后重新組織和培養(yǎng)，會耗時、耗力、耗成本。從業(yè)經(jīng)驗相當重要，如“機敏”級潛艇開工后從航天部門調(diào)來技術(shù)人員，技術(shù)有余而經(jīng)驗不足，導致效率偏低。
二、維護好暫時不用的設備設施以備未來重新啟用
船廠設施本身造價昂貴，船廠的關(guān)閉并不意味著對設備的徹底廢棄。
文章以美國費城海軍船廠的轉(zhuǎn)型利用為例。該船廠于上世紀90年代關(guān)閉后，經(jīng)過十年沉寂，于本世紀初被費城政府征收改建為艦船主題公園和商業(yè)中心，并取得不錯的經(jīng)濟效益。蘭德公司將其與同期處于關(guān)閉邊緣但未關(guān)閉的私營和國營船廠進行對比，考察了船廠關(guān)閉后再啟用的成本和經(jīng)濟影響。文章根據(jù)對比結(jié)果，得出如下結(jié)論：
在停業(yè)期間做好廠房與設備的保護，長遠來看是節(jié)省成本的。例如船廠停業(yè)期間，保護干船塢及其他重工設備成本不菲，達千萬美元，但若保護措施不力，重新啟用時廠房裝修與升級成本能達到上億美元。
三、調(diào)整造船進度以合理分布造船工作量
造船項目所需的成本和工作量都很大，只有合理調(diào)整工作量在時間上的分布，才能夠達到節(jié)省成本、提高效率的目的。
以蘭德公司對“布什”號航母建造進度安排的研究為例。按原計劃，“布什”號（CVN-77）與新一代航母“福特”號開工建造的間隔期為7年，此間海軍留有預算給其他優(yōu)先項目。然而蘭德公司的研究結(jié)果表明，若“布什”號能提前兩年開建，并將間隔期延長至八年，更有利于船廠高效利用已備設施和人員，且能避免人才流失后再培養(yǎng)，所以所需的成本會更低。
美國“布什”號航母艦島建造
英國的艦船計劃則是反面教材。本世紀初，英國政府宣布了大規(guī)模密集的航母、水面艦、潛艇設計與建造計劃，總?cè)蝿樟恳殉鲇齑瑯I(yè)所能承擔的負荷，這種峰值需求是難以維持的。而且，總資金需求超出國防部預算能力，導致眾多項目隨后被迫砍減，造成船廠在能力建設上的無所適從，企業(yè)間出現(xiàn)紛亂復雜的兼并重組。文章從中可以得出以下結(jié)論：
合理安排任務進度以提高人才和設施利用效率。項目起始時間和持續(xù)時間的安排是造船工業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，既要避免工作量過少造成人才流失和設備荒廢，又要避免工作安排過緊而使現(xiàn)實條件力不從心。
協(xié)調(diào)考慮造船計劃的獨立性與全局性。各項造船計劃的制定既要有獨立性，以防其調(diào)整影響其他造船項目的進度；又要納入工業(yè)基礎(chǔ)總體實力、造船總體預算的考慮中。
四、維護造船企業(yè)平衡發(fā)展態(tài)勢
造船工業(yè)基礎(chǔ)實力直接影響到國家艦船裝備和海軍能力的發(fā)展，在合同授予中，政府既需要確保船廠間的競爭以維持造船業(yè)的競爭力和活力，又需要確保船廠有一定的工作量以維持其造船業(yè)每個重要環(huán)節(jié)的生存與發(fā)展。因此，如何在采購總量一定的條件下，合理分配面向不同船廠的任務，是維護造船企業(yè)平衡發(fā)展的重點。
以“弗吉尼亞”級潛艇的合同授予為例。上世紀90年代，國會原計劃將“弗吉尼亞”級前四艘潛艇合同輪流授予電船和紐波特紐斯船廠，之后的合同再開展競爭。工業(yè)界領(lǐng)導持有不同的看法，他們認識到該項目對于維持造船工業(yè)基礎(chǔ)的重要性，提出了“團隊合作”的策略，即由兩家企業(yè)根據(jù)各自所長，建造潛艇的不同模塊，然后兩家相互交換分享其經(jīng)驗與技術(shù)，使每家企業(yè)均能最終完成整艘潛艇的總裝、試驗與交付。這種方式克服了閉門造車各建一艘潛艇的低效，使各船廠在共享中能更加專長于某些模塊的建造，從而提高生產(chǎn)效率。文章從相關(guān)研究中得出以下幾點認識:
多給工業(yè)界參與發(fā)展決策的機會。工業(yè)界應該在工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展途徑?jīng)Q策中發(fā)出聲音，政府只有依靠工業(yè)界的參與才能提出最有效的措施。
合作與模塊化生產(chǎn)能夠提高效率。特別是任務量較低時期，能夠有效保持兩家船廠的生產(chǎn)，并能為未來的競爭提供可能性。
五、美國造船工業(yè)的未來發(fā)展
人力、設備設施、節(jié)奏、企業(yè)，是關(guān)系造船工業(yè)發(fā)展的四大因素，同時這四大因素又相互影響。若造船節(jié)奏安排不合理，便會造成競爭無序、生產(chǎn)出現(xiàn)空白期或者類似于英國上世紀90年代的任務量過大而不可承受。文章對美國造船工業(yè)未來發(fā)展預測如下：
1、美國核動力艦船建造工業(yè)發(fā)展勢頭良好
該行業(yè)注重整體考慮，通過企業(yè)間協(xié)同合作、建造模塊化、技術(shù)專業(yè)化，度過了之前的預算壓力期，各要素均衡發(fā)展。若核動力艦船的建造和設計任務能夠持續(xù)不斷，該行業(yè)是能夠維持自身發(fā)展的。但不排除大幅削減所帶來的不穩(wěn)定。
2、水面艦建造工業(yè)未來發(fā)展疑問多
該行業(yè)相比核動力艦船建造工業(yè)，缺乏類似的整體考慮。一面是行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)多次兼并，一面是為了維持數(shù)家船廠生存而將近海戰(zhàn)斗艦任務一再分解。如今，DDG-1000驅(qū)逐艦項目被裁，返回到生產(chǎn)DDG-51驅(qū)逐艦。該行業(yè)的戰(zhàn)斗艦設計能力、支援艦與兩棲艦的生產(chǎn)能力需要多少？如何度過困境并得到發(fā)展？團隊合作和模塊化生產(chǎn)的方式是否也適用？這些都是美國需要面臨的艱難抉擇。
3、潛艇建造工業(yè)需要充裕的專項資金作支持
全盤規(guī)劃和?？顚Ｓ檬潜３止I(yè)能力的有效方法，特別是對于潛艇工業(yè)基礎(chǔ)而言。問題是當前預算緊縮條件下，專款專用必然會對軍力結(jié)構(gòu)或能力/需求產(chǎn)生影響。這就需要在采購決策中把握分寸。
文章認為，為維護整體艦船工業(yè)的發(fā)展，必須從企業(yè)層面進行發(fā)展規(guī)劃，從項目層面進行能力管理，從海軍采購層面推動實施。未來重啟有成本，當前裁撤需謹慎。（藍海星：穆玉蘋）
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