2018年10月26日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》，立法上保留檢察機(jī)關(guān)對司法工作人員部分職務(wù)犯罪的偵查權(quán)。本文對司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的犯罪主體、案件范圍、偵查難點(diǎn)、應(yīng)對措施等若干問題進(jìn)行探析，以期對推進(jìn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作有所裨益。
(一)履行司法職責(zé)的四類人員
從修改后的《刑事訴訟法》來看，檢察機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)主要是針對司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施犯罪情形。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第94條“本法所稱司法工作人員，是指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員”規(guī)定，這里的司法工作人員明確不包括監(jiān)察人員。
(二)司法工作人員與司法機(jī)關(guān)工作人員的區(qū)別
并非所有在公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、監(jiān)獄等部門工作的人員都屬于司法工作人員，只有擔(dān)負(fù)刑法規(guī)定的偵查、檢察、審判、監(jiān)管四種職責(zé)之一的，才是司法工作人員，其他在上述機(jī)關(guān)中從事人事、研究、后勤等人員，不負(fù)有上述四種職責(zé)之一的，便不屬檢察機(jī)關(guān)查辦的“司法工作人員”;也不能只理解為直接或者具體的經(jīng)辦人，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員也在其內(nèi);不能僅僅依照是否在編，對于一些不在編制，但是基于聘用、受委托等方式履行上述四項(xiàng)職責(zé)的其他人員，如人民陪審員等，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為司法工作人員。
修改后的《刑事訴訟法》第19條第2款規(guī)定：“人民檢察院在對訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查?！?/p>
(一)這類案件必須是在檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)。這是對案件線索來源的規(guī)定，一方面是結(jié)合司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施犯罪具有訴訟程序依附性的特點(diǎn);另一方面也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)作為訴訟活動法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律地位和屬性。
(二)這類案件有限定范圍。司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的犯罪必須作用于訴訟活動中，并且對訴訟程序公正或者實(shí)體公正已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)面影響，司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的普通犯罪行為就被排除在這類案件范圍之外，這類案件的具體罪名共有14個(gè)。
(一)犯罪線索難以發(fā)現(xiàn)。司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪主體均為從事法律工作的專業(yè)人員，因此具有很強(qiáng)的反偵查能力。他們在實(shí)施犯罪以前就已深思熟慮，因而規(guī)避法律意圖更加明顯，逃避打擊手段更加隱蔽。
(二)案件偵查工作干擾大。司法工作人員大都有著較為復(fù)雜的社會關(guān)系，案發(fā)單位或多或少也存在一些地方或部門保護(hù)主義，或擔(dān)心“一票否決”，影響政績，或怕“拔出蘿卜帶出泥”，不僅不舉報(bào)，有的還出面講情，甚至不讓處理，對檢察機(jī)關(guān)辦案不支持、不配合。
(三)涉案面廣偵查工作復(fù)雜。司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件大都與普通刑事犯罪案件或者錯綜復(fù)雜的民事行政案件相關(guān)聯(lián)，大都屬于“案中案”;背后往往存在貪污賄賂的事實(shí)，這也就需要與監(jiān)察委溝通協(xié)調(diào)。
(四)案件偵查取證難度大。司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件證據(jù)大多以言詞證據(jù)為主，物證、書證少，收集和固定證據(jù)的任務(wù)突出。
(五)偵查辦案力量薄弱。國家監(jiān)察體制改革以后，檢察機(jī)關(guān)“兩反”部門轉(zhuǎn)隸，偵查力量削弱，辦案經(jīng)驗(yàn)也存在一定程度的欠缺。
(一)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，突破案源瓶頸。建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件線索發(fā)現(xiàn)、移送機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)區(qū)市院和基層院上下級之間、院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)移送設(shè)區(qū)市院專門從事司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的檢察部門。
(二)整合偵查資源，提升辦案能力。在設(shè)區(qū)市院組建專業(yè)偵查隊(duì)伍，成立專門針對司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施犯罪的檢察官辦公室或辦案組，集中全市檢察系統(tǒng)偵查力量，精準(zhǔn)高效查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件，彰顯辦案成效。
(三)加強(qiáng)內(nèi)外溝通，減少偵查干擾。針對司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查過程中干擾多、阻力大的問題，一是要主動向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政法委請示報(bào)告，改善外部辦案環(huán)境;二是對重大職務(wù)犯罪案件指定異地管轄模式，以克服地方因素對司法活動的干擾;三是加強(qiáng)與發(fā)案單位的溝通和聯(lián)系，做好釋理說法工作，減少案件偵查的阻力。
(四)細(xì)化偵查策略，破解取證難題。一是要做好線索評估工作，確定該線索的可信度及可查性;二是要做到縝密初查，秘密調(diào)查取證，查實(shí)偵查對象身份和職務(wù)，確定是否立案;三是依法收集固定證據(jù)，科學(xué)合理地運(yùn)用偵查謀略和偵查對策，選擇案件的突破口，在訊問的同時(shí)迅速進(jìn)行外圍取證，多管齊下，確保收集到確實(shí)、充分、足以定罪的證據(jù)。
(五)完善工作機(jī)制，依法規(guī)范推進(jìn)。要盡快研究制定司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查工作流程，從實(shí)體與程序上全面規(guī)范偵查工作;著力加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)信息共享平臺、偵查指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在辦案中的運(yùn)用;加強(qiáng)與監(jiān)察委的溝通協(xié)調(diào)，建立監(jiān)檢工作聯(lián)系機(jī)制和協(xié)作辦案機(jī)制，確保檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察委在辦理職務(wù)犯罪案件過程中精準(zhǔn)銜接。
（浦城縣人民檢察院 金國清）
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