外軍觀察：美軍裝備維修保障社會化的特點 利用民力進行裝備維修，是美軍社會化保障的一個重要組成部分。目前，美軍裝備維修保障已從實踐中利用民力維修，提升到發(fā)展相應的利用民力理論；從單純的利用民間資源過渡到調(diào)動民力的積極性，逐步提升利用民力的保障程度。 加強理論先導研究，大力發(fā)展民力維修 在對利用民力進行裝備維修的基本認識上，美國國防科學委員會提出了“利用外部人力資源”和“私有化”的理論，認為充分利用軍外資源，包括私人公司的保障力量，可以為軍隊節(jié)省大量人力和費用，并能提高效率。為了保持軍隊所需要的社會化保障能力，避免地方某些裝備保障力量受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟運行周期的影響而處于不穩(wěn)定狀態(tài)，美軍強調(diào)，平時應拿出相當規(guī)模的裝備保障任務交由地方完成。正因為美軍對民力維修認識到位，措施配套，海灣戰(zhàn)爭中，數(shù)百家合同商為美軍提供了價值達2846億美元的各種保障。戰(zhàn)場上有9200名合同商人員為部隊提供直接保障，26家合同商承擔了主要的維修工作，數(shù)十家合同商提供了物資保障。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍把49%的裝備維修任務交給合同商，這些合同商出色地完成了裝備維修任務。 不斷完善配套措施，規(guī)范應用社會資源 為了更好地利用民力實施后勤裝備保障，美軍采取了一些相應的配套措施。 建立完善制度。美國國會頒布法令，規(guī)定至少35%的海軍艦船的改裝和修理要在私營船廠進行,陸軍裝備保障任務的40%必須交由地方完成。美軍還注重從編制上壓縮軍隊現(xiàn)役裝備保障員額，迫使其開展社會化保障。美軍在編制上設立相應機構(gòu)，規(guī)定其組織、指導和監(jiān)督裝備保障社會化方面的職責。如技術(shù)勤務總局，負責協(xié)調(diào)和組織民間力量為軍隊提供裝備保障。同時，利用法規(guī)規(guī)范合同商的保障行為。近年來相繼頒布實施了《戰(zhàn)場上的合同保障》、《戰(zhàn)場上的合同商》等野戰(zhàn)條令。 簽訂保障合同。1997年12月12日，美陸軍部發(fā)布“戰(zhàn)場上的承包商：政策備忘錄”，其中詳細列舉了戰(zhàn)時和非戰(zhàn)爭軍事行動中與承包商簽訂合同時應考慮的事項。美陸軍部與1500家合同商簽訂了2.3萬余項合同，價值近40億美元，以加速修理零配件保障、提供保養(yǎng)與支援勤務等。1998年到2003年，美軍陸軍的16萬份、空軍的6萬份、海軍的8萬份、海軍陸戰(zhàn)隊的5000份保障工作是承包給民營企業(yè)完成的。 組織保障演練。為了探索軍地力量結(jié)合運用的方法，檢驗民力利用的實際效果，及時發(fā)現(xiàn)存在問題和商討對策，美軍經(jīng)常組織以民力保障為主的訓練和演習。如1999年6
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