——以新盛鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為例在黨的十九屆五中全會再次強調(diào)“十四五”期間社會治理特別是基層治理水平明顯提高的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)是在“三社聯(lián)動”基礎(chǔ)上全面推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的“集成性”陣地建設(shè)。2021年4月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，強調(diào)了探索“共融型”的基層治理協(xié)同機(jī)制。通過“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的多元組織協(xié)調(diào)，“共建共治共享”激發(fā)活力，“自治法治德治”維護(hù)秩序，有助于加快形成活力與秩序同頻，發(fā)展與治理共振的善治格局。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)以專業(yè)服務(wù)平臺打造為載體，做好兜底性民生民心工程，助力形成共建共治共享的社會治理新格局。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)是以現(xiàn)代民政的主責(zé)主業(yè)為核心，增強基層民政服務(wù)能力，也是打通“基層服務(wù)最后一米”的服務(wù)綜合體。中國社會的文化基礎(chǔ)是重視人們之間的良好關(guān)系，雖然在具體的社會生活中有“差序格局”，但是重視和諧關(guān)系和社會關(guān)系一直被認(rèn)為是我國社會的基本特點，這是鄉(xiāng)土社會的基本特征，是從鄉(xiāng)土中、從農(nóng)耕文明中自然生長出來的根基。城鄉(xiāng)差異之所以被關(guān)注也源自我國城鄉(xiāng)社區(qū)社會資本的巨大差異，除了城市對鄉(xiāng)村的資源輸入外，鄉(xiāng)村也應(yīng)當(dāng)發(fā)掘內(nèi)在資源，調(diào)動多方內(nèi)在主動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站作為整合政府資源、社會力量資源和廣大民眾資源的樞紐，同時也是培育鄉(xiāng)村領(lǐng)域社會工作人才隊伍的平臺和資源。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的普及，已經(jīng)將社會工作服務(wù)作為一項基礎(chǔ)服務(wù)在鄉(xiāng)村各村落鋪開，或許未來，還會有諸如“赤腳社工”之類的服務(wù)角色出現(xiàn)或成為一種常態(tài)制度?；诋?dāng)前大量的實踐經(jīng)驗看來，培育“本土的”、“在地的”、“在場的”鄉(xiāng)村社會工作者都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站一項非常重要的工作，社工服務(wù)能否在鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)，很大程度依賴于“本土鄉(xiāng)村社會工作者人才隊伍”的建設(shè)。本文將通過呈現(xiàn)新盛鎮(zhèn)社工站如何建立本土社工的培養(yǎng)機(jī)制、開展本土社工的培養(yǎng)工作，來總結(jié)鄉(xiāng)村社工“本土化”與“在地化”的培育模式，以期具備借鑒意義。德陽市羅江區(qū)新盛鎮(zhèn)社工站于2021年9月正式揭牌運行。由成都農(nóng)禾之家公益發(fā)展中心承擔(dān)運營工作。成都農(nóng)禾之家公益發(fā)展中心是一家專業(yè)的致力于鄉(xiāng)村社會工作、鄉(xiāng)村發(fā)展的公益機(jī)構(gòu)，具備專業(yè)的鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和鄉(xiāng)村社會工作服務(wù)經(jīng)驗。站點配備專業(yè)社工2名，社會工作、社會學(xué)碩士若干，同時建立了來自于北京大學(xué)、中國社會科學(xué)院大學(xué)等高校的專業(yè)督導(dǎo)支持網(wǎng)絡(luò)。“鄰里鄉(xiāng)親互助會”（簡稱“互助會”）是羅江區(qū)民政局于2015年左右牽頭在區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社區(qū)成立，且均在民政局辦理了社團(tuán)注冊手續(xù)的本地組織?；ブ鷷某闪⒁庠谥С指鞔?社區(qū)開展“救助工作”、“救困工作”等非政府性質(zhì)的救助服務(wù)，培育民間救助體系和互助氛圍，具備非常明顯的、早期的“社區(qū)基金會”性質(zhì)，目前，羅江區(qū)實現(xiàn)了“一村一會”、“一鎮(zhèn)一會”的覆蓋規(guī)模，在各村/社區(qū)的困難群體幫扶層面發(fā)揮了很重要的“救急”作用，部分“互助會”已經(jīng)實現(xiàn)了村社籌款、持續(xù)互助的制度。新盛鎮(zhèn)是羅江區(qū)“鄰里相親互助會”的發(fā)源之地，具備較為長久的“本土組織”發(fā)育土壤，但因大部分的“互助會”普遍缺乏專業(yè)的社會工作知識體系和社會工作服務(wù)手法，其組織發(fā)展成熟度不高，基層干部缺乏社會工作專業(yè)服務(wù)理論基礎(chǔ)和實務(wù)能力，“互助會”除了開展直接的“救助服務(wù)”外，基本處于停滯的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，如何盤活這些“組織資源”，更好的優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展人力資源，是社工站想要解決的首要問題。社工站從“鎮(zhèn)級平臺”的整合視角出發(fā)，試圖建立能夠充分優(yōu)化和整合鎮(zhèn)內(nèi)人力資源、組織資源、服務(wù)資源的服務(wù)體系和聯(lián)動發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制。社工站結(jié)合運營機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)專長及新盛鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，研發(fā)了本土人才（“鄉(xiāng)工”）+本土組織（“互助會”）+直接服務(wù)(”微項目“)+“陪伴督導(dǎo)”（社工站）的循環(huán)培養(yǎng)體系，從可持續(xù)性、可落地性、可操作性等角度保證了體系的功能完整和閉環(huán)效應(yīng)。1.培育本土“鄉(xiāng)工”，讓人員“在地化”。新盛鎮(zhèn)社工站依據(jù)本地的資源和需求，以培育本土社會工作者、鄉(xiāng)村社會工作者（簡稱“鄉(xiāng)工”）為首要目標(biāo)，以提升已有村落/社區(qū)組織的服務(wù)能力為途徑。挖掘基層社區(qū)中感興趣、有能力、可參與的人力資源，成為社工站的培育對象，賦予身份“社工聯(lián)絡(luò)員“，在社工站的陪伴同行下直接開展鄉(xiāng)村社區(qū)工作服務(wù)，從基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，到小額項目的實施操作，從做社工的活動開始，學(xué)習(xí)實務(wù)技巧，這支”鄉(xiāng)工“隊伍將是服務(wù)可持續(xù)性的重要保障之一。社工站在介入新盛鎮(zhèn)服務(wù)時有兩個基本視角：直接服務(wù)和衍生培育 [3] 。直接服務(wù)是指以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會服務(wù)為著眼點和直接目標(biāo)的活動。在鄉(xiāng)村振興中，一些振興活動是直接與基本保障性服務(wù)相關(guān)的，如加強社會救助，強化失依兒童、老人的社會關(guān)照，加強村風(fēng)建設(shè)和村莊治理等，這些活動都與強化村民之間的信任關(guān)系、促進(jìn)村莊和諧、活躍村民的經(jīng)濟(jì)社會活動直接相關(guān)。社工站將上述工作作為自己的“核心”任務(wù)，在完成具體工作的同時，注意強化村莊人力資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化和鞏固發(fā)展村莊的鄉(xiāng)村參與，以健康地活化村莊社會生活，也即是第二個基本視角--衍生培育。衍生培育指的是在看起來與村莊社會服務(wù)無直接關(guān)系的活動中，使其衍生某種有利于村莊發(fā)展的效果，從而積累形成一定程度的社會資本，這種社會資本包括人力資本、文化資本、信任資本等。在社工站參與新盛鎮(zhèn)服務(wù)過程中，這些資本看起來是活動的副產(chǎn)品，實際上，如果通過發(fā)展行動共同體，進(jìn)而形成鄉(xiāng)村集體意識和氛圍，經(jīng)過鞏固和倡導(dǎo)，也會產(chǎn)生一定的溢出效應(yīng)。2.培訓(xùn)去“學(xué)術(shù)化”，讓學(xué)習(xí)可參與。社工始終堅持將“鄉(xiāng)工”當(dāng)作資源來培育，而不是“學(xué)員”來教育。社工站對社工聯(lián)絡(luò)員的培育，使用的是參與式工作坊（“參與式工作坊” [4] 是一個多人數(shù)共同參與的場域與過程，且讓參與者在參與的過程中能夠相互對話溝通、共同思考、進(jìn)行調(diào)查與分析、提出方案或規(guī)劃，并一起討論讓這個方案如何推動，甚至可以實際行動，這樣“聚會”與“一連串的過程”）的培訓(xùn)方法。在幾次的工作坊中，帶領(lǐng)他們一起梳理和分析村內(nèi)的實際案例，討論解決方案，開展團(tuán)隊的社區(qū)需求調(diào)查。在整個環(huán)節(jié)中，尊重他們的個體經(jīng)驗，給予平等發(fā)言的機(jī)會和權(quán)利，使用參與式工具帶動每個人參與討論和發(fā)表言論，真正的實現(xiàn)了從“課堂式”教學(xué)到“參與式學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變。這也是社工站陪同本土鄉(xiāng)工們共同成長為專業(yè)社工的歷程，不斷的把他們的知識經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為社工站共有經(jīng)驗的過程。通過理論團(tuán)體輔導(dǎo)、小組活動、個別督導(dǎo)、外出參訪等形式，全面提升他們的社會工作專業(yè)理論素養(yǎng)，助其掌握專業(yè)技能方法，應(yīng)用于村落治理實踐。社工站積極培養(yǎng)專業(yè)化、懂本地社情、有志向、有情懷的社會工作人才，為他們提供創(chuàng)新民生服務(wù)和社會治理的暢通渠道，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，支持他們有效參與鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村社會建設(shè)?；诨邮綄W(xué)習(xí)，社工站建立了“社工共學(xué)平臺”，借助于微信群等虛擬的社群形成整個鎮(zhèn)級的服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，也從社群的角度保證了后續(xù)的可持續(xù)性。鄉(xiāng)村振興的基本表征是“人氣”的振興，缺乏有活力的人群或組織是鄉(xiāng)村走下坡路的重要因素。當(dāng)前，中西部村莊的“人氣”振興需要有鄉(xiāng)村組織帶動，組織動員村民參加有益的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村治理活動。在鄉(xiāng)村組織中，村“兩委”的振作和強化是關(guān)鍵的，一方面，需要通過鄉(xiāng)村黨建來實現(xiàn)，另一方面，要實現(xiàn)村莊內(nèi)、村與村之間的等民間組織的激活和聯(lián)動，促進(jìn)鄉(xiāng)村“再組織化”，將鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、退役軍人等有活力的人員通過網(wǎng)絡(luò)的形式連接組織起來，在項目實踐過程中，農(nóng)禾之家充分盤活本土機(jī)構(gòu)“鄰里鄉(xiāng)親互助會”，利用已有組織和人力資源做好優(yōu)化配置和提升。社工站同時秉持“賦能”與“增能”的社會工作理念，提升本土組織的實務(wù)能力。項目中后期，服務(wù)站設(shè)置了社工實務(wù)微項目的小額資金，用以支持他們開展微觀的社區(qū)服務(wù)項目。13個村社區(qū)中，有8個村落在前期需求評估的基礎(chǔ)上，申報了他們的社工實務(wù)微項目，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村老人服務(wù)、留守兒童服務(wù)、鄉(xiāng)村志愿者培育、殘疾人互助小組等多種領(lǐng)域，這些微觀的社會工作服務(wù)正好彌補了社工站無法全面且高效的開展全鎮(zhèn)級微觀服務(wù)的弊端。社工站將在各個微項目的執(zhí)行過程中給予全程督導(dǎo)，從服務(wù)開展技術(shù)、能力、專業(yè)性等多方面提升各互助會的直接服務(wù)執(zhí)行能力，讓服務(wù)真實可落地。1.加強居民的能力建設(shè)，培育了一批本土的鄉(xiāng)村社區(qū)工作者。社工站通過參與式工作坊、村落走訪、鎮(zhèn)政府民政工作協(xié)助等機(jī)會，與各村的社工聯(lián)絡(luò)員形成了良好的互動陪伴關(guān)系，支持他們的想法落地和專業(yè)水平提升。社會工作的理念是“助人自助”，社工在服務(wù)的過程中，運用專業(yè)的社會工作理念、價值、方法，將“助人自助”的社工理念滲透給服務(wù)群體，相信每個人都是有能力的，通過社工的引導(dǎo)，使服務(wù)對象增強自我解決問題的能力。這里的能力建設(shè)不僅包括服務(wù)對象自身能力的提升，同時還包括居民自主參與社區(qū)建設(shè)、村莊事務(wù)的主體意識的提高。加強居民對村莊活動的參與度，培養(yǎng)村莊居民領(lǐng)袖，使居民參與到村莊事務(wù)中，切實的做到村民自治。將村民自治作為村莊建設(shè)的出發(fā)點及落腳點，是判斷村民建設(shè)成熟與否的重要標(biāo)志，也是治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一，只有充分調(diào)動村民參與村莊建設(shè)的積極性，村莊的服務(wù)功能才能不斷完善，才能真正的做到社區(qū)居民自治。社會工作站的建立，有效地分擔(dān)了社區(qū)的服務(wù)職能，與社區(qū)相互合作、相互配合，既緩解了社區(qū)工作繁多的壓力，又使社區(qū)服務(wù)更加具備專業(yè)性，從何實現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)。2.通過社工實務(wù)微項目，實現(xiàn)“服務(wù)技術(shù)”操作化和“服務(wù)理念”普及化。社會工作在我國仍處于發(fā)展初期，社會認(rèn)可度較低，很難找準(zhǔn)專業(yè)的社工職業(yè)定位。通過在社區(qū)內(nèi)成立社會工作服務(wù)站，一方面，社區(qū)居民的服務(wù)得到了有效的保障，另一方面，社會工作專業(yè)強調(diào)的“自助”、“培力”、“賦能”等理念得到普及和落地。新盛鎮(zhèn)社工站的建立不僅可以為村民提供專業(yè)的社會工作服務(wù)，同時還可以在活動中大力宣傳了服務(wù)理念，逐漸的讓村民感知服務(wù)的成效和助人的意識。此外，社工站結(jié)合實際、面向基層，利用各類媒體平臺、組織開展社工節(jié)活動、評選優(yōu)秀案例和項目等，將社會工作服務(wù)和宣傳倡導(dǎo)相結(jié)合，提升社會工作的認(rèn)知度和關(guān)注度。在各村社工實務(wù)微項目的實施過程中，本土鄉(xiāng)工們通過這些領(lǐng)域活動的開展，真正的給村民帶來切實可見的服務(wù)內(nèi)容。他們也扮演著“協(xié)作者”的角色，在此過程中活化村莊人群和文化、激發(fā)村莊參與熱情。3.搭建“宏觀-中觀-微觀”整全的社工服務(wù)體系。鎮(zhèn)級社工站應(yīng)當(dāng)在宏觀和中觀層面做努力，提供可下沉村落的方法和支持系統(tǒng)，探尋可持續(xù)的社工站發(fā)展機(jī)制。新盛社工站基本實現(xiàn)了“平臺”+“人才”+“直接服務(wù)”的整全服務(wù)體系。從宏觀來看，在基層治理能力現(xiàn)代化的格局下，主要是加強社區(qū)建設(shè)，而社區(qū)建設(shè)的主體就是為居民提供服務(wù)，新盛鎮(zhèn)引入社會工作服務(wù)站不僅在服務(wù)方面切實的解決了居民所遇到的問題，更重要的是搭建了一個“社會工作服務(wù)基層化”的平臺，為社區(qū)和居民間架起了一座傳送的橋梁。中觀層面，社工不僅解決服務(wù)對象的問題，實現(xiàn)供需結(jié)合和助人自助。更重要的是，社工扮演了陪伴者和同行者的角色，通過社工的培育和帶動，村莊中的賢人能者被社工發(fā)展成了本土社工，與專業(yè)社工共同發(fā)展。可見，社會工作站在為居民和社區(qū)間提供有效的溝通平臺的同時，培育了村莊建設(shè)的力量。微觀層面，社區(qū)建設(shè)最顯著的特點就是通過“服務(wù)”來滿足居民的需求，盡可能的做到需求和服務(wù)有效的結(jié)合起來，如果這些服務(wù)真的能為居民解決問題，豐富生活，就使居民對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感和依賴感。進(jìn)而，逐漸升華為居民互助互濟(jì)、共生共存的“社區(qū)意識”。社工站不僅可以成為推動村莊發(fā)展、村莊服務(wù)、改善居民生活的新平臺，同時，還可以有效彌補極易出現(xiàn)的政府導(dǎo)向型管理模式的不足，實現(xiàn)居民自治，對村莊工作進(jìn)行了有效的補位。新盛鎮(zhèn)社工站的建立，不僅在村民文化生活方面發(fā)揮了重要的功能，更重要的是提高了居民的村莊參與度，增強了居民的主體意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站建設(shè)在全國已經(jīng)開啟，各省市正緊鑼密鼓的進(jìn)行，依據(jù)各地情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站建設(shè)正出現(xiàn)多樣化發(fā)展局面，然而關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站參與鄉(xiāng)村社會組織再生產(chǎn)的案例卻鮮有。總的看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站協(xié)助民政部門履行基本民生保障，基層社會治理，基本社會服務(wù)職責(zé)的基本任務(wù)設(shè)定是清晰的，但也具有開放性。面對民生改善、加強鄉(xiāng)村社會治理和社會建設(shè)的任務(wù)，它理所當(dāng)然地承擔(dān)了鄉(xiāng)村社會組織培育的功能。新盛鎮(zhèn)社工站的服務(wù)與傳統(tǒng)的志愿服務(wù)較為不同，是聚焦于鄉(xiāng)村“人”和“物”同時推進(jìn)的目標(biāo)。在實務(wù)中，它綜合運用各種方法，不僅對服務(wù)對象或個人進(jìn)行獨立的意識覺醒的相關(guān)工作，也對鄉(xiāng)村組織進(jìn)行團(tuán)隊建設(shè)和能力建設(shè)，甚至培養(yǎng)村莊中群體的社會意識等。新盛鎮(zhèn)社工站對于本土社會工作服務(wù)人才的培養(yǎng)思路及實踐中，以尊重和重視“在地文化”為基礎(chǔ)，從培育本土的、可持續(xù)的社會工作服務(wù)人才、以及培訓(xùn)的“去學(xué)術(shù)化”、服務(wù)的“去專業(yè)化”來看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站的建設(shè)和發(fā)展，就可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站更多地承擔(dān)鄉(xiāng)村人才和組織再生產(chǎn)的功能是可行的。只是，當(dāng)前，這種成效的可持續(xù)還需在經(jīng)費保障、制度銜接上有更多的思考和探索。【整理摘編：時英平】[1] 鐘丹：中國青年政治學(xué)院社會學(xué)碩士研究生（2011）。[2] 汪龍鑫：南京大學(xué)社會學(xué)院博士研究生（2021）。[3] 王思斌.社會工作與鄉(xiāng)村振興中社會資本的協(xié)作再生產(chǎn)[J].社會工作,2021(04):1-8+100-101.
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