福建省民生支出從2012年的1940億元增加到2021年的3945億元，10年間增長(zhǎng)一倍，民生支出占一般公共預(yù)算支出保持在七成以上；2016—2021年累計(jì)投入4395億元債券資金用于支持民生項(xiàng)目建設(shè)，占新增債務(wù)限額總量的比重超過(guò)七成，為保障和改善民生奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨的十八大以來(lái)，福建省財(cái)政部門緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，建立健全民生領(lǐng)域穩(wěn)定投入、政策評(píng)估和資金監(jiān)管機(jī)制，就業(yè)、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)民生事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。
穩(wěn)住就業(yè)這一民生之本
就業(yè)是民生之本。位于福州市的飛毛腿集團(tuán)有限公司，是一家從事各類二次充電鋰離子電池模組研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及銷售的企業(yè)。集團(tuán)公司黨委書記、工會(huì)主席錢坤告訴記者，近年來(lái)，受全球疫情以及原材料價(jià)格超預(yù)期上漲等因素影響，公司經(jīng)營(yíng)壓力巨大，但對(duì)4700多名員工始終堅(jiān)持不裁員、不降薪。
“省市政府的助企穩(wěn)崗政策對(duì)我們幫助很大。”錢坤介紹說(shuō)，2019和2021這兩年，公司享受了失業(yè)保險(xiǎn)基金返還近2900萬(wàn)元；由于吸納建檔立卡貧困戶，2019年和2020年獲得社保返還116.4萬(wàn)元。公司去年還申請(qǐng)到了職工技能培訓(xùn)、以工代訓(xùn)、新型學(xué)徒制等各類補(bǔ)貼資金共計(jì)679萬(wàn)元，組織近3000名員工參加培訓(xùn)。
福建省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，就業(yè)方面的財(cái)政資金保障主要有兩部分：一是一般公共預(yù)算中直接用于保就業(yè)的就業(yè)補(bǔ)助資金；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金。其中，就業(yè)補(bǔ)助資金主要通過(guò)對(duì)個(gè)人和單位補(bǔ)助以及加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題。例如，為做好困難高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶，每人一次性發(fā)放2000元求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)吸納失業(yè)半年以上人員的企業(yè)，給予不超過(guò)1個(gè)月當(dāng)?shù)刈畹凸べY的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)吸納高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員的企業(yè)推出社保補(bǔ)貼政策，按其為吸納人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。
近年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)基金在穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，其中失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還政策是引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位的“利器”。自2015年至2021年，全省失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還累計(jì)達(dá)74.03億元。今年，福建省按頂格標(biāo)準(zhǔn)提高穩(wěn)崗返還比例，其中對(duì)中小微企業(yè)返還90%、大型企業(yè)返還50%，截至8月底，已返還10.19億元，惠及超23萬(wàn)家企業(yè)。2019年，福建財(cái)政還首次從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取35.6億元，支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。截至今年8月底，已累計(jì)支持開展職業(yè)培訓(xùn)超260萬(wàn)人次。
作為國(guó)內(nèi)電子票據(jù)和政府采購(gòu)信息化領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，博思軟件集團(tuán)近5年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)約9倍，員工人數(shù)也增加近8倍，目前超過(guò)5000人。博思軟件集團(tuán)董事、資深高級(jí)副總裁鄭升尉表示，引進(jìn)人才是企業(yè)發(fā)展大計(jì)，省市財(cái)政出臺(tái)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼、“雙一流”高校畢業(yè)生引進(jìn)落地獎(jiǎng)勵(lì)、人才公寓租配等一系列惠企補(bǔ)助政策，為企業(yè)送來(lái)了東風(fēng)。
發(fā)展成果人民共享
健康是人民幸福生活最重要的基礎(chǔ)。福建財(cái)政綜合運(yùn)用多種財(cái)政扶持政策，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的同時(shí)，加快健全多層次的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。
在社會(huì)保障方面，福建省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每人每年240元，提高到2022年的610元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率穩(wěn)定在96%左右。在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)以外，福建省還對(duì)特困低保戶、重度殘疾人等困難群眾進(jìn)行額外的醫(yī)療救助，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的年人均130元提高到2022年的400元。
為均衡省內(nèi)各地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，福建省自2019年1月起實(shí)行職工醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑制度，贍養(yǎng)比較低的地區(qū)醫(yī)保基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)得到緩解。從2019年至2021年，統(tǒng)籌集中319.09億元，分配返還312.91億元，留存風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)金6.18億元。
福建省還堅(jiān)持把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置。十年來(lái)，全省教育支出從562億元增加到1080億元，年均增長(zhǎng)10.3%，高于全國(guó)1.5個(gè)百分點(diǎn)，高于同期全省財(cái)政支出增速1.3個(gè)百分點(diǎn)，始終是全省財(cái)政第一大支出事項(xiàng)。其中，2018—2020年，教育支出占一般公共預(yù)算支出的比重每年都保持在近20%，居全國(guó)前三位。
圍繞實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)要求，福建省統(tǒng)籌用好中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，積極帶動(dòng)社會(huì)資本投資，支持推進(jìn)公租房保障、老舊小區(qū)改造和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)等。十年來(lái)，全省住房保障支出從56億元增加到127億元，年均增長(zhǎng)8.5%，高于全國(guó)2.1個(gè)百分點(diǎn)。民生“蛋糕”越做越大
“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的前提。福建始終把支持民生事業(yè)發(fā)展作為財(cái)政保障工作的重中之重，在增加投入、保障重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管等方面采取一系列措施，切實(shí)落實(shí)好民生政策、辦好民生實(shí)事。
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，福建財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，十年來(lái)，財(cái)政“蛋糕”越做越大。全省一般公共預(yù)算總收入接連跨越3個(gè)千億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)7.4%，2021年達(dá)5744億元；地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7.4%，2021年達(dá)3383億元，為保障和改善民生奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
福建省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012年—2021年，全省民生支出占一般公共預(yù)算支出比重每年都保持在七成以上，即使是在近年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎疫情持續(xù)反復(fù)、財(cái)政收支矛盾突出的形勢(shì)下，財(cái)政部門克服各種困難，始終把民生投入擺在首位，2020年、2021年民生支出占比分別達(dá)到75.4%、75.8%。
福建財(cái)政落實(shí)政府堅(jiān)持過(guò)緊日子的要求，嚴(yán)把支出關(guān)口，持續(xù)壓減一般性支出，為加大民生支出保駕護(hù)航。2019—2021年，全省累計(jì)壓減一般性支出超100億元，壓減下來(lái)的資金重點(diǎn)用于保障和改善基本民生。同時(shí)，努力拓寬預(yù)算資金統(tǒng)籌范圍，做大民生保障的財(cái)政“盤子”。例如，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例提高到30%；將國(guó)有資產(chǎn)資源取得的收入按規(guī)定全面納入預(yù)算管理；加快部門存量資金盤活力度，統(tǒng)籌用于省委、省政府確定的民生等領(lǐng)域投入。
為確保民生資金落到實(shí)處、花出成效，福建財(cái)政持續(xù)推動(dòng)完善民生資金管理機(jī)制。通過(guò)落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保資金直達(dá)基層，直接惠企利民。今年共有30項(xiàng)民生資金共計(jì)762億元納入直達(dá)資金管理。強(qiáng)化民生資金績(jī)效管理，今年省財(cái)政對(duì)22個(gè)民生項(xiàng)目共計(jì)176億元開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)民生資金提質(zhì)增效。
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