一、招標(biāo)控制價的來源
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施后，隨著建設(shè)工程市場競爭日益激烈， 招投標(biāo)市場出現(xiàn)了投標(biāo)人想方設(shè)法獲取標(biāo)底、招標(biāo)人泄漏標(biāo)底、投標(biāo)人惡性競爭 低價中標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等不正常的現(xiàn)象。2008 年，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2008）第一次以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式提出“招標(biāo)控制價”。2010 年，《水電工程工程量清單計價規(guī)范（2010 年版）》中也提出了“招標(biāo)控制價”這一概念。2012 年 2 月 1 日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第 613 號）第二十七條和第五十一條先后 4 次提及“招標(biāo)控制價”。2013 年，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2013）中又對招標(biāo)控制價進行了細(xì)化和強調(diào)。招標(biāo)控制價的提出及運用，對采取工程量清單招標(biāo)方式的項目工程帶來了巨大影響，同時也產(chǎn)生了一些問題。
二、招標(biāo)控制價的定義
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2013）第 2.0.45 條對招標(biāo)控制價的定義是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和 辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。
《水電工程工程量清單計價規(guī)范（2010 年版）》第 2.0.16 條對招標(biāo)控制價的定義是招標(biāo)人或受其委托的中介咨詢機構(gòu)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法、按招標(biāo)文件并結(jié)合招標(biāo)工程的具體情況編制的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價，其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價，有的地方亦稱攔標(biāo)價、 預(yù)算控制價、最高限價等。
三、招標(biāo)控制價的作用
根據(jù)國家施行建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)工程工程量清單計價相關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)控制價，可以起到以下六個方面的作用：
1.招標(biāo)人控制工程造價；2.引導(dǎo)投標(biāo)人合理報價；3.防止投標(biāo)人聯(lián)合哄抬投標(biāo)報價；4.有助于合同管理；5.有利于合同結(jié)算審核工作；6.可以凈化招投標(biāo)環(huán)境。
四、招標(biāo)控制價與標(biāo)底的區(qū)別
1.定義上的不同
按照《水電工程工程量清單計價規(guī)范（2010 年版）》的規(guī)定，招標(biāo)控制價是指招標(biāo)人或其委托的中介咨詢機構(gòu)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法、按招標(biāo)文件并結(jié)合招標(biāo)工程的具體情況編制的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。標(biāo)底是招標(biāo)人或其委托的中介咨詢機構(gòu)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法、按招標(biāo)文件并結(jié)合招標(biāo)工程的具體情況編制的招標(biāo)工程的期望價格。從定義上看，招標(biāo)控制價和標(biāo)底都是招標(biāo)人或其委托的中介咨詢機構(gòu)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法、按招標(biāo)文件并結(jié)合招標(biāo)工程的具體情況編制的工程造價文件，編制的依據(jù)基本相同。不同的是，標(biāo)底是招標(biāo)人對招標(biāo)工程的合理的最低期望價格，而招標(biāo)控制價是招標(biāo)人對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。
2.功能上的不同
從功能上看，招標(biāo)控制價和標(biāo)底都是招標(biāo)人在招標(biāo)階段編制的工程造價文件，都在招標(biāo)、評標(biāo)過程中起到重要作用，都有益于招標(biāo)人控制招標(biāo)工程造價。不同的是標(biāo)底是招標(biāo)人的心理價位，一般接近標(biāo)底的投標(biāo)報價評標(biāo)得分最高，但在各投標(biāo)人報價均高于標(biāo)底時，最低的投標(biāo)價仍有可能中標(biāo)。而招標(biāo)控制價是投標(biāo)報價的最高限價，當(dāng)投標(biāo)人報價高于招標(biāo)控制價時，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。
3. 保密性的不同
從保密性上看，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十七條規(guī)定：“招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。……招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。……”。最高投標(biāo)限價應(yīng)在招標(biāo)時公布，所有投標(biāo)潛在人在投標(biāo)時均應(yīng)知曉；而標(biāo)底在開標(biāo)前是絕對保密的，標(biāo)底只有在開標(biāo)時才能當(dāng)場公布，標(biāo)底的保密義務(wù)是法定的。
五、招標(biāo)控制價的其他相關(guān)規(guī)定
1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》
2011年，中華人民共和國國務(wù)院令第613號發(fā)布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，其第二十七條明確“招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法”，在否決投標(biāo)情形的第五 十一條明確“有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：……（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價……”。
2.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》
招標(biāo)控制價編制完成后，不得上調(diào)或下浮。對招標(biāo)控制價的投訴與處理相關(guān)規(guī)定：投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)公布的招標(biāo)控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應(yīng)在招標(biāo)控制價公布后5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴。當(dāng)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價誤差大于±3%時，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。
3.《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》
2013年，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（自2014年2月1日起施行）第六條明確：國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。最高投標(biāo)限價及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。在國有資金投資的項目中，最高投標(biāo)限價成為招標(biāo)文件的必須組成部分。
4.《水電工程工程量清單計價規(guī)范》
招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制或明顯低于招標(biāo)工程成本的，應(yīng)在開標(biāo)前 5 天向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)或（和）水電行業(yè)工程造價管理機構(gòu)投訴。招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)會同水電行業(yè)工程造價管理機構(gòu)對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。
六、招標(biāo)控制價編制流程及主要工作內(nèi)容
招標(biāo)控制價編制流程應(yīng)包括準(zhǔn)備階段、編制階段和成果形成三步。其中準(zhǔn)備階段的主要工作包括了解招標(biāo)項目的工作內(nèi)容和范圍，成立編制小組；閱讀招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙，了解工程現(xiàn)場情況；踏勘現(xiàn)場；確定合理的施工組織設(shè)計；選擇合適的定額和計價標(biāo)準(zhǔn)、確定取費費率，調(diào)研市場材料價格。
編制階段主要工作包括基礎(chǔ)價格的確定；綜合單價的編制；措施項目費用編制；清單費用匯總等工作。
成果形成階段的主要工作包括成果文件校審；成果對比分析等。
七、招標(biāo)控制價的編制原則及依據(jù)
1.編制原則主要有：（1）水電工程招標(biāo)控制價的編制應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。（2）水電工程招標(biāo)控制價應(yīng)如實反映工程實際情況和市場價格水平，堅持實事求是、公平公正的原則。（3）水電工程招標(biāo)控制價的編制應(yīng)以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，合理選用技術(shù)方案、 計價定額和計價辦法，保障國家、招標(biāo)人、投標(biāo)人的利益。
2.編制依據(jù)主要有：（1）國家、行業(yè)和地方政府的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。（2）國家、行業(yè)和地方建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法、價格信息 及其相關(guān)配套計價文件。（3）發(fā)布的招標(biāo)文件及補充通知和澄清文件、工程設(shè)計文件及相關(guān)技術(shù)資料、施工現(xiàn)場條件、工程特點。（4）施工總布置方案及施工組織設(shè)計。（5）編制期工程所在地市場價格和工程造價管理機構(gòu)發(fā)的工程造價信息。（6）國家、行業(yè)和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量驗收規(guī)范等。（7）施工期間的風(fēng)險因素。（8）其他相關(guān)資料。
作者信息：
喬天霞， 國網(wǎng)新源控股有限公司抽水蓄能技術(shù)經(jīng)濟研究院，高級經(jīng)濟師，長期從事抽水蓄能電站施工管理、技術(shù)經(jīng)濟咨詢等。
趙晨晨， 國網(wǎng)新源控股有限公司抽水蓄能技術(shù)經(jīng)濟研究院，高級工程師，長期從事抽水蓄能電站技術(shù)經(jīng)濟咨詢。
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