北極星太陽能光伏網訊:“十三五”期間，我國多措并舉，持續(xù)推進以風電、太陽能發(fā)電為主的可再生能源開發(fā)，取得了舉世矚目的成績，新能源累計裝機規(guī)模突破4.5億千瓦，超過水電成為第二大電源，新能源年均新增裝機容量6036萬千瓦?！笆奈濉逼陂g，隨著新能源步入平價時代，以及產業(yè)政策和市場環(huán)境的調整，使得新能源的發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，但是在“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略引領下，新能源將成為完成“碳達峰”和“碳中和”目標的重要方式，我國新能源也將迎來新的發(fā)展機遇。居安思危，曾經嚴峻的棄風限電問題雖得以緩解，但是否會伴隨著裝機規(guī)模的增加而再次卷土重來令人擔憂，如何避免消納問題再次成為新能源發(fā)展掣肘，是能源高質量發(fā)展道路上必須解決的課題。
（來源：微信公眾號“中國電力企業(yè)管理” 作者：張蓉）
我國新能源電力消納現狀
新能源裝機及消納情況
2020年，全國風電新增裝機7167萬千瓦，累計并網裝機容量達到2.8億千瓦，占全國發(fā)電總裝機（22億千瓦）的12.8%，增長9.5%。其中，中東部和南方地區(qū)占32.6%，“三北”地區(qū)占67.4%，風電平均利用小時數2073小時，同比降低10小時。全國棄風電量166.1億千瓦時，風電利用率96.5%，同比提升0.5個百分點；全國光伏發(fā)電新增裝機4820萬千瓦，累計并網裝機容量達到2.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的11.5%，增長9.5%。全國光伏平均利用小時數1281小時，同比降低10小時。棄光電量52.6億千瓦時，光伏發(fā)電利用率98.0%，與去年基本持平。
2020年，全國發(fā)電量76236億千瓦時，同比增長4.0%。其中，風電和光伏發(fā)電量分別為4665和2611億千瓦時，同比分別增長15.1%和16.6%，占全國發(fā)電量的比重分別比上年提高0.6和0.4個百分點，風電、太陽能累計發(fā)電量占比穩(wěn)步提升。
制約新能源消納的原因
一是新能源爆發(fā)式增長與用電需求增長放緩矛盾突出。2012~2016年，全社會用電量年平均增長率4.5%，裝機容量年平均增長率9%，風電裝機容量年平均增長率26.4%；近五年，全國全社會用電量年均增長5%，同期電源裝機年均增長近10%，新能源裝機年均增長高達30%以上，新增用電市場無法支撐各類電源的快速增長。
二是網源發(fā)展不協調嚴重制約新能源發(fā)展。我國能源分布廣泛但不均衡，主要特征表現為能源資源“西富東貧”，消費“東多西少”，能源生產與消費中心逆向分布。如風電裝機集中的“三北”地區(qū)遠離負荷中心，難以就地消納，電網發(fā)展滯后。其他新能源富集大型能源基地，都不同程度存在與開發(fā)配套的電網送出項目規(guī)劃、核準相對滯后，跨省跨區(qū)通道能力不足等問題，成為制約新能源消納的剛性約束。
三是缺乏靈活調節(jié)電源系統調節(jié)能力不充足。新能源發(fā)電具有間歇性、波動性等特征，大規(guī)模并網對電網穩(wěn)定性、連續(xù)性和可調性造成極大影響，因此對電力系統調峰能力提出很高要求，而目前系統缺乏靈活調節(jié)電源，調峰能力不足。例如風資源集中的“三北”地區(qū)電源結構單一，以煤電機組為主，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調節(jié)電源比重低，新疆、內蒙古等地區(qū)大量自備電廠不參與系統調峰，東北、華北燃煤機組中熱電機組比重較大，冬季為了滿足供熱需求，采暖期供熱機組“以熱定電”運行，進一步壓縮了機組調峰空間，導致系統調峰能力嚴重不足。
四是促新能源消納的政策和市場機制不健全。目前，雖然各部委陸續(xù)出臺了多項支持可再生能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的政策文件，但是改革過程中各項政策、各種博弈、各種利益訴求交織在一起，因此政策的落地以及作用的發(fā)揮不可能完全按照理論實現，需要經歷復雜而曲折的過程。當前我國電力供需以省內平衡和就地消納為主，缺乏促進清潔能源跨區(qū)跨省消納的強有力政策、合理的電價和輔助服務等必要的補償機制，省間壁壘突出，跨區(qū)跨省調節(jié)電力供需難度大，成為當前制約清潔能源消納的重要因素。
新能源面臨的發(fā)展形勢
項目開發(fā)方面
“30·60”目標加快新能源跨越發(fā)展。2020年12月12日在氣候雄心峰會上我國提出到2030年中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。截至2020年底，我國風電裝機2.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機2.5億千瓦，合計達5.4億千瓦，預計未來10年，風電、太陽能發(fā)電合計年均至少新增規(guī)模6700萬千瓦以上，才能實現12億千瓦，新能源將迎來跨越式發(fā)展。
集散并舉，海陸齊進，發(fā)儲協同特征明顯?！笆濉逼陂g，受“三北”地區(qū)限電等因素影響，新能源項目向消納較好的中、東、南部等地區(qū)轉移，逐步形成集散并舉的格局，國家能源局2020年發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書指出，全面推進大型風電基地建設與分散風能資源開發(fā)結合，優(yōu)先發(fā)展平價風電項目。隨著“三北”地區(qū)消納問題逐漸緩解，“十四五”期間，土地資源豐富、風光資源和建設條件較好的“三北”地區(qū)優(yōu)勢凸顯，特別是在外送通道建設助力下，風電大基地迎來又一輪建設高潮，而具備消納優(yōu)勢的中、東、南部和內陸低風速地區(qū)則以分散式開發(fā)為主，有條件的地方局部集中開發(fā)。2021年全國能源工作會議提出，要加快風電、光伏發(fā)展，新增裝機總量較“十三五”有大幅增長，大力提升新能源消納和儲存能力，發(fā)展抽水蓄能和儲能產業(yè)，加快推進“風光水火儲一體化”和“源網荷儲一體化”發(fā)展，1.2萬千瓦海上風電等領域取得突破?！笆奈濉逼陂g，新能源開發(fā)“集散并舉、海陸齊進，發(fā)儲協同”的特征將更加明顯。
電價及市場方面
平價時代全面到來。國家發(fā)改委2019年5月發(fā)布的《關于完善風電上網電價政策的通知》規(guī)定，自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現平價上網，國家不再補貼，海上風電自2022年起執(zhí)行并網年份的指導價。2020年，財政部、發(fā)改委和能源局先后聯合印發(fā)《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》和《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見有關事項的補充通知》，明確風電、光伏、生物質發(fā)電項目全生命周期的合理利用小時數，規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補貼清單范圍的項目，所發(fā)電量超過全生命周期補貼電量部分，不再享受中央財政補貼，核發(fā)綠證準許參與綠證交易，這意味著風電、光伏電量補貼的方式由全電量補貼向全生命周期補貼轉變。
市場化交易規(guī)模進一步擴大。2017年以來，發(fā)改委、能源局等部門相繼出臺一系列政策和規(guī)則，來不斷完善市場化機制，探索通過市場化消納新能源的新途徑，2019年我國市場交易電量占售電量比重接近40%，啟動8個省級現貨市場試點，部分新能源富集省區(qū)陸續(xù)開展多種市場化交易，包括：大用戶直接交易、發(fā)電權置換、調峰輔助服務市場交易、新能源跨區(qū)現貨交易等。北京電力交易中心數據顯示，2020年新能源省間交易電量915億千瓦時，同比增長3.7%，其中天中、祁韶、靈紹、魯固、高嶺等跨區(qū)通道新能源占比超過20%。
技術及政策方面
儲能及虛擬電廠促消納見成效。2020年，多地探索儲能調節(jié)、試點開展虛擬電廠調峰促進新能源消納。青海、寧夏、山東、江蘇和湖南等地均出臺了輔助服務市場交易規(guī)則，鼓勵儲能電站參與輔助服務。在浙江、江蘇兩地開展虛擬電廠調峰試點，其中江蘇省在國慶假期實施填谷電力需求響應，促進清潔能源消納8690萬千瓦時。在山西啟動“新能源 電動汽車”智慧能源試點以解決棄風棄光問題，降低電動汽車用電成本。隨著能源供給結構性改革深化，綜合能源利用項目開發(fā)、技術創(chuàng)新和新技術應用集成發(fā)展已成為“十四五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略目標，綜合能源利用有望成為新能源領域新的增長點。
可再生能源消納保障機制發(fā)揮實效。2019年5月可再生能源電力消納保障機制的出臺，意味著能源低碳轉型發(fā)展長效機制建立，但是要真正落實可再生能源消納責任，需要科學確定消納責任權重，發(fā)揮目標導向作用，建立有效的監(jiān)管機制，同時完善綠色電力證書交易。自2017年我國開始實行綠證自愿認購，但市場始終“低溫運行”,未發(fā)揮其應有的作用。隨著“全壽命周期補貼”的實施，補貼和“綠證”脫鉤，為“綠證”交易創(chuàng)造了條件，使得“綠證”收入成為增加項目收益的重要途徑。
新能源消納行穩(wěn)致遠
“十四五”期間，新能源電力勢將迎來更廣闊的市場，也將承擔更重要的歷史使命，如何防范和解決大規(guī)模新能源并網消納問題，應得到重視和解決，應多方著手，統籌規(guī)劃，下好“先手棋”。
因地制宜強戰(zhàn)略，政策落實謀長遠。一是可再生能源規(guī)劃要與電網發(fā)展規(guī)劃相適應，綜合考慮新能源發(fā)展和電網安全性，合理規(guī)劃新能源裝機，優(yōu)化網架結構，建立健康的成本分攤機制，促進新能源消納。二是項目開發(fā)要因地制宜進行戰(zhàn)略布局?！叭薄钡貐^(qū)結合特高壓等電力送出工程布局大基地項目；水電豐富區(qū)開發(fā)風光水儲一體化基地項目，有效推進源網荷儲一體化典型項目；中東部地區(qū)電價高，消納能力強，應綜合利用土地開發(fā)漁光互補、農光互補項目。三是強化產業(yè)政策落地，切實發(fā)揮可再生能源消納保障機制作用，提升各省區(qū)優(yōu)先消納可再生能源積極性，目前尚處于“低溫”運行狀態(tài)下的綠證交易，亟需盡快完善以實現與市場建設的高效銜接，用“看不見的手”代替行政管制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，若能與可再生能源保障機制有效協調，可以穩(wěn)定企業(yè)收益與現金流，提升項目測算經濟效益，實現項目開發(fā)與市場交易相互促進。
技術創(chuàng)新破壁壘，源網荷儲強協同。一是技術創(chuàng)新提高項目經濟性，當前新能源發(fā)電技術和成本應對平價的全面到來，尚顯得力不從心，在能源轉型中勝任主力軍角色更是需要進一步提高發(fā)電利用小時數、降低度電成本、提高發(fā)電技術特性。二是新能源電力系統穩(wěn)定性和波動性的問題，是制約其并網的關鍵，目前解決該問題的主要手段有大電網和儲能兩種，一方面要加強電網建設，擴大電網互聯、推進電網的智能化，以增強大電網優(yōu)化配置資源能力；另一方面需要轉變觀念，發(fā)揮煤電等傳統火電調節(jié)電源作用，要加強氫能、儲能等技術手段的應用，盡快打破儲能壁壘，對于配套儲能新能源項目，要合理優(yōu)化項目儲能方案，以產業(yè)鏈的高速發(fā)展帶動儲能技術進步和造價下調，不斷優(yōu)化新能源儲能性價比以確保項目收益。三是深挖需求側潛力，推進源荷互動。隨著大數據、物聯網、5G等信息與數字技術不斷進步，通過構建需求側智能管控系統，實現荷隨源動、源荷互動，為新能源間歇性問題提供解決路徑。
市場建設開新篇，產業(yè)發(fā)展拓空間。加快構建適應新能源優(yōu)先發(fā)展的電力市場機制，一是建立健康的成本分攤機制，平價上網不等同于平價利用，新能源利用不但包含自身發(fā)電成本，還需要考慮系統成本，系統成本需要通過市場機制共同分擔，才能更好消納新能源。二是做好優(yōu)先發(fā)電保障和市場化消納的銜接，隨著分布式能源和用戶側需求響應技術的進步，電力市場主體呈現多元化，新興化趨勢，以碳中和為契機，通過電力市場主體與新興技術融合拓展，發(fā)售用等多重市場角色重塑，發(fā)揮“虛擬電廠”“負荷聚集商”等新興市場主體的作用，進一步拓寬新能源消納空間。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年02期，作者單位：中國大唐集團新能源股份有限公司
原標題:“十四五”新能源消納的思考
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