1 總則
1.1為提高小型水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，規(guī)范和指導(dǎo)小型水庫(kù)大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱預(yù)案）編制工作，制定本指南。
1.2本指南適用于總庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上、1000萬(wàn)立方米以下小型水庫(kù)預(yù)案編制。對(duì)于壩高15米以上或總庫(kù)容100萬(wàn)立方米以上，且對(duì)下游城鎮(zhèn)、村莊、廠礦人口，以及交通、電力、通信設(shè)施等有重要影響的水庫(kù)，宜按照《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL/Z720）編制。
1.3預(yù)案編制應(yīng)以保障公眾安全為首要目標(biāo)，按照“以人為本、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、便于操作”的原則，重點(diǎn)做好突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、險(xiǎn)情報(bào)告、分級(jí)預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、工程搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移方案，明確應(yīng)急救援、交通、通信、電力等保障措施。
1.4預(yù)案內(nèi)容主要包括水庫(kù)基本情況、突發(fā)事件分析、應(yīng)急組織、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳演練、附表附圖等。
預(yù)案編寫提綱參見表1。
1.5預(yù)案封面應(yīng)標(biāo)注編制單位、批準(zhǔn)單位、備案單位、發(fā)放對(duì)象、有效期等。
1.6預(yù)案應(yīng)根據(jù)情況變化適時(shí)修訂。當(dāng)水庫(kù)工程情況、應(yīng)急組織體系、下游影響等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂，并履行審批和備案程序。
2 突發(fā)事件分析
2.1水庫(kù)基本情況
（1）工程基本情況。水庫(kù)地理位置、興建年代、集水面積、洪水標(biāo)準(zhǔn)、特征水位與相應(yīng)庫(kù)容，工程地質(zhì)條件及地震基本烈度，樞紐布置及大壩結(jié)構(gòu)，泄洪設(shè)施與啟閉設(shè)備，防汛道路、通信條件與供電設(shè)施，水雨情和工情監(jiān)測(cè)情況，下游河道安全泄量，主管部門、管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員，工程特性表等。
（2）大壩安全狀況。大壩安全狀況及存在的主要安全隱患。
（3）上下游影響情況。水庫(kù)上游水利工程情況；下游洪水淹沒(méi)范圍內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊、廠礦、人口，及水利工程、基礎(chǔ)設(shè)施等分布情況。
（4）水庫(kù)運(yùn)行歷史上遭遇的突發(fā)事件、應(yīng)急處置和后果情況等。
2.2可能突發(fā)事件
水庫(kù)大壩突發(fā)事件包括超標(biāo)準(zhǔn)洪水、破壞性地震等自然災(zāi)害，大壩結(jié)構(gòu)破壞、滲流破壞等工程事故，以及水污染事件等。
突發(fā)事件分析應(yīng)考慮潰壩和不潰壩兩種情況，有供水任務(wù)的水庫(kù)還應(yīng)分析水污染事件影響范圍和程度。
（1）潰壩情況。潰壩破壞模式根據(jù)工程實(shí)際確定。土石壩重點(diǎn)考慮超校核標(biāo)準(zhǔn)洪水導(dǎo)致漫頂潰壩、超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水遭遇泄洪設(shè)施閘門故障導(dǎo)致庫(kù)水位被逼高漫頂潰壩、正常蓄水位遭遇地震導(dǎo)致大壩滑坡潰壩、正常蓄水位遭遇穿壩建筑物發(fā)生接觸滲漏潰壩等情況；混凝土壩或漿砌石壩重點(diǎn)考慮超校核標(biāo)準(zhǔn)洪水導(dǎo)致壩體整體失穩(wěn)潰壩、超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水遭遇泄洪設(shè)施閘門故障導(dǎo)致庫(kù)水位被逼高后壩體整體失穩(wěn)潰壩、正常蓄水位遭遇地震發(fā)生大壩整體失穩(wěn)潰壩等情況。
（2）不潰壩情況。重點(diǎn)分析工程運(yùn)用過(guò)程中，遇設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)和校核洪水標(biāo)準(zhǔn)情況。
2.3洪水后果分析
（1）分析突發(fā)事件洪水影響范圍和程度，主要內(nèi)容包括出庫(kù)洪水、洪水演進(jìn)和洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。
（2）分析方法原則上采用理論計(jì)算方法。對(duì)洪水影響范圍較小的，可參照防汛經(jīng)驗(yàn)、歷史洪水等情況，由水行政主管部門會(huì)同屬地人民政府確定洪水影響范圍。
（3）采用理論計(jì)算方法分析時(shí)，應(yīng)符合以下要求：
①出庫(kù)洪水主要估算出庫(kù)洪水最大流量。潰壩情況土石壩按逐步潰決、混凝土壩和漿砌石壩按瞬時(shí)全潰估算，不潰壩情況按設(shè)計(jì)和校核標(biāo)準(zhǔn)查算下泄洪水。
②洪水演進(jìn)主要估算最大淹沒(méi)范圍和洪水到達(dá)時(shí)間。根據(jù)下游區(qū)域地形條件和歷史洪水情形，估算洪水淹沒(méi)范圍和到達(dá)時(shí)間。
③洪水風(fēng)險(xiǎn)圖主要明確淹沒(méi)范圍和保護(hù)對(duì)象。根據(jù)洪水淹沒(méi)范圍查明城鎮(zhèn)、村莊、廠礦人口及重要設(shè)施等情況，確定人員轉(zhuǎn)移路線和安置點(diǎn)。
2.4水污染后果分析
根據(jù)水庫(kù)功能和供水對(duì)象，分析水污染事件影響范圍和嚴(yán)重程度。
3 應(yīng)急組織
3.1水庫(kù)所在地人民政府是水庫(kù)大壩突發(fā)事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)或授權(quán)相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。水庫(kù)主管部門、水庫(kù)管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）和水行政主管部門負(fù)責(zé)預(yù)案制定、宣傳、演練，巡視檢查、險(xiǎn)情報(bào)告和跟蹤觀測(cè)，并根據(jù)自身職責(zé)參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
3.2按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確水庫(kù)大壩突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和指揮長(zhǎng)、成員單位及其職責(zé)。應(yīng)急指揮長(zhǎng)應(yīng)由地方人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、信息處理、保障服務(wù)小組，各組成員可由縣鄉(xiāng)人民政府及應(yīng)急、水利、公安、通信、交通、電力、衛(wèi)生、民政等部門及影響范圍內(nèi)村組人員組成。
應(yīng)繪制預(yù)案應(yīng)急組織體系框架圖，明確地方人民政府及相關(guān)部門與應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、水庫(kù)主管部門與管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）等相關(guān)各方在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的職責(zé)與相互之間的關(guān)系。
應(yīng)急組織體系框架參見圖1。
3.3地方人民政府負(fù)責(zé)組建應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，職責(zé)為：落實(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮長(zhǎng)；確定應(yīng)急指揮成員單位組成，明確其職責(zé)、責(zé)任人及聯(lián)系方式；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。
3.4水行政主管部門負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，職責(zé)為：參與預(yù)案實(shí)施全過(guò)程，提供應(yīng)急處置技術(shù)支撐；參與應(yīng)急會(huì)商，完成應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦任務(wù)；協(xié)助建立應(yīng)急保障體系，指導(dǎo)預(yù)案演練。
3.5水庫(kù)主管部門負(fù)責(zé)組織預(yù)案編制和險(xiǎn)情處置，職責(zé)為：籌措編制經(jīng)費(fèi)，組織預(yù)案編制；參與預(yù)案實(shí)施全過(guò)程，組織開展工程險(xiǎn)情處置；參與應(yīng)急會(huì)商，完成應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦任務(wù)；組織預(yù)案演練。
3.6水庫(kù)管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）負(fù)責(zé)巡視檢查、險(xiǎn)情報(bào)告和跟蹤觀測(cè)，其職責(zé)為：籌措編制經(jīng)費(fèi)，共同組織預(yù)案編制；負(fù)責(zé)巡視檢查、險(xiǎn)情報(bào)告和跟蹤觀測(cè)；參與預(yù)案實(shí)施全過(guò)程，配合開展工程搶險(xiǎn)和應(yīng)急調(diào)度，完成應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦任務(wù)；參與預(yù)案演練。
3.7防汛行政、技術(shù)、巡查三個(gè)責(zé)任人按照履職要求，參與應(yīng)急處置相關(guān)工作。
4 監(jiān)測(cè)預(yù)警
4.1水庫(kù)巡查人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)水雨情測(cè)報(bào)、巡視檢查和大壩安全監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)水庫(kù)工程險(xiǎn)情進(jìn)行跟蹤觀測(cè)。
4.2當(dāng)水雨情、工程險(xiǎn)情達(dá)到一定程度時(shí)，巡查人員應(yīng)立即報(bào)告技術(shù)責(zé)任人。情況緊急時(shí)，可越級(jí)向大壩安全政府責(zé)任人、防汛行政責(zé)任人、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急部門等報(bào)告。發(fā)生潰壩險(xiǎn)情時(shí)，可直接向下游淹沒(méi)區(qū)發(fā)布警報(bào)信息。
（1）明確報(bào)告條件。當(dāng)遭遇以下情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即將情況報(bào)告有關(guān)部門。不同情況對(duì)應(yīng)的有關(guān)部門應(yīng)予以明確。
①遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨，庫(kù)水位超正常蓄水位或溢洪道堰頂高程，且繼續(xù)上漲；
②遭遇強(qiáng)降雨，庫(kù)水位上漲，泄洪設(shè)施邊坡滑坡堵塞進(jìn)口或行洪通道；
③遭遇強(qiáng)降雨，庫(kù)水位上漲，泄洪設(shè)施閘門無(wú)法開啟；
④大壩出現(xiàn)裂縫、塌陷、滑坡、滲漏等險(xiǎn)情；
⑤供水水庫(kù)水質(zhì)被污染；
⑥其他危及大壩安全或公共安全的緊急事件。
（2）明確報(bào)告時(shí)限。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，巡查人員等發(fā)現(xiàn)者應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件情形，及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門，對(duì)出現(xiàn)潰壩、決口等重大突發(fā)事件，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)告國(guó)家有關(guān)部門。上述有關(guān)部門均應(yīng)予以明確。
（3）明確報(bào)告內(nèi)容。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含水庫(kù)名稱、地址，事故或險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)間、簡(jiǎn)要情況。
（4）明確報(bào)告方式。突發(fā)事件報(bào)告可采用固定電話、移動(dòng)電話、超短波電臺(tái)、衛(wèi)星電話等方式，確保有效可靠。
（5）書面報(bào)告要求。后續(xù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)以書面形式報(bào)告，主要內(nèi)容包含水庫(kù)工程概況、責(zé)任人姓名及聯(lián)系方式，工程險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)間、位置、經(jīng)過(guò)、當(dāng)前狀況，已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施，造成的傷亡人數(shù)等。
4.3水庫(kù)防汛技術(shù)責(zé)任人接到巡查人員報(bào)告后，應(yīng)立即向大壩安全政府責(zé)任人、防汛行政責(zé)任人及當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急部門和防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并立即趕赴水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)巡查人員加強(qiáng)庫(kù)水位和險(xiǎn)情變化等跟蹤觀測(cè)，做好觀測(cè)記錄與后續(xù)報(bào)告。
4.4應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件報(bào)告，以及降雨量、庫(kù)水位、出庫(kù)流量、工程險(xiǎn)情及下游災(zāi)情等情況，組織應(yīng)急會(huì)商，分析研判事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)、嚴(yán)重程度、可能后果等，確定預(yù)警級(jí)別和響應(yīng)措施，并適時(shí)向下游公眾、參與應(yīng)急響應(yīng)和處置的部門和人員發(fā)布預(yù)警信息。
4.5突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別根據(jù)可能后果劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。預(yù)警級(jí)別確定的原則如下（各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整）：
（1）Ⅰ級(jí)預(yù)警（特別嚴(yán)重）
①暴雨洪水導(dǎo)致庫(kù)水位超過(guò)校核洪水位，大壩可能漫頂或即將漫頂；
②大壩出現(xiàn)特別重大險(xiǎn)情，潰壩可能性大；
③洪水淹沒(méi)區(qū)內(nèi)人口1500人以上。
（2）Ⅱ級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重）
①暴雨洪水導(dǎo)致庫(kù)水位超過(guò)設(shè)計(jì)洪水位，可能持續(xù)上漲；
②大壩出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，潰壩可能性較大；
③洪水淹沒(méi)區(qū)內(nèi)人口300人以上。
（3）Ⅲ級(jí)預(yù)警（較重）
①降雨導(dǎo)致庫(kù)水位超過(guò)歷史最高洪水位（低于設(shè)計(jì)洪水位的情形）；
②大壩出現(xiàn)較嚴(yán)重險(xiǎn)情；
③洪水淹沒(méi)區(qū)內(nèi)人口30人以上；
④1000人以上供水任務(wù)的水庫(kù)水質(zhì)被污染。
（4）Ⅳ級(jí)預(yù)警（一般）
①庫(kù)水位超過(guò)正常蓄水位或溢洪道堰頂高程，且?guī)靺^(qū)可能有較強(qiáng)降雨過(guò)程；
②大壩存在嚴(yán)重安全隱患，出現(xiàn)險(xiǎn)情跡象；
③1000人以下供水任務(wù)的水庫(kù)水質(zhì)被污染。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并采取必要處置措施。當(dāng)突發(fā)事件得到控制或險(xiǎn)情解除后，應(yīng)及時(shí)宣布終止。
5.2應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別對(duì)應(yīng)于預(yù)警級(jí)別，相應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。
5.3不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)如下（各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整）：
（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)
①應(yīng)急指揮長(zhǎng)立即趕赴水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)，確定應(yīng)對(duì)措施，并將突發(fā)事件情況報(bào)告上級(jí)人民政府和有關(guān)部門，請(qǐng)求上級(jí)支援；
②按照人員轉(zhuǎn)移方案，立即組織洪水淹沒(méi)區(qū)人員轉(zhuǎn)移；
③快速召集專家組和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，調(diào)集搶險(xiǎn)物資和裝備，開展應(yīng)急處置；
④對(duì)事件變化和水雨情開展跟蹤觀測(cè)。
（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)
①應(yīng)急指揮長(zhǎng)主持會(huì)商確定應(yīng)對(duì)措施，并將突發(fā)事件情況報(bào)告上級(jí)人民政府和有關(guān)部門；
②應(yīng)急指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，召集搶險(xiǎn)隊(duì)伍，調(diào)集搶險(xiǎn)物資和裝備，開展應(yīng)急處置；
③根據(jù)事態(tài)緊急情況決定人員轉(zhuǎn)移，按照方案有序組織實(shí)施；
④加強(qiáng)事件變化和水雨情跟蹤觀測(cè)。
（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)
①水行政主管部門（或水庫(kù)主管部門）組織會(huì)商，研究提出應(yīng)對(duì)措施，并將突發(fā)事件情況報(bào)告地方人民政府和有關(guān)部門；
②水行政主管部門（或水庫(kù)主管部門）組織專家，召集搶險(xiǎn)隊(duì)伍，調(diào)集搶險(xiǎn)物資和裝備，開展應(yīng)急處置；
③通知洪水淹沒(méi)區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，必要時(shí)按人員轉(zhuǎn)移方案進(jìn)行轉(zhuǎn)移；
④加強(qiáng)事件變化和水雨情跟蹤觀測(cè)。
（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)
①水庫(kù)主管部門（或防汛行政責(zé)任人）組織會(huì)商，報(bào)告防汛行政責(zé)任人（或水庫(kù)主管部門），采取應(yīng)對(duì)措施，將重要情況報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門；
②做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和裝備準(zhǔn)備，根據(jù)情形采取必要的處置措施；
③落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)值守，加強(qiáng)巡視檢查和水雨情測(cè)報(bào)。
5.4應(yīng)急處置措施主要包括如下方面：
（1）應(yīng)急調(diào)度。根據(jù)突發(fā)事件情形和應(yīng)急調(diào)度方案，明確調(diào)度權(quán)限和操作程序，采取降低庫(kù)水位、加大泄流能力、控制污染水體等措施，并根據(jù)水情、工情、險(xiǎn)情及災(zāi)情變化情況實(shí)時(shí)調(diào)整。
（2）工程搶險(xiǎn)。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、位置、特點(diǎn)等明確搶險(xiǎn)原則、方法、方案和要求，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍召集和搶險(xiǎn)物資調(diào)集方式。
（3）人員轉(zhuǎn)移。根據(jù)洪水淹沒(méi)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、廠礦企業(yè)人口分布和地形、交通條件，制定人員轉(zhuǎn)移方案，明確人員轉(zhuǎn)移路線和安置位置，繪制人員轉(zhuǎn)移路線圖，最大限度保障下游公眾安全。
應(yīng)急響應(yīng)流程參見人員轉(zhuǎn)移路線圖示例參見圖分級(jí)響應(yīng)示例參見表
6 人員轉(zhuǎn)移
6.1根據(jù)洪水后果分析成果制定人員轉(zhuǎn)移方案，按照洪水到達(dá)前人口轉(zhuǎn)移至安置點(diǎn)或安全地帶的原則，確定人員轉(zhuǎn)移范圍、先后次序、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)，落實(shí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移工作及組織淹沒(méi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、廠礦企業(yè)等責(zé)任單位和責(zé)任人，明確通信、交通等保障措施。
利用洪水到達(dá)時(shí)間差異做好預(yù)警，優(yōu)化人員轉(zhuǎn)移方案，有序組織人員轉(zhuǎn)移。
6.2根據(jù)淹沒(méi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、廠礦企業(yè)分布和地形、交通條件確定轉(zhuǎn)移路線，以轉(zhuǎn)移時(shí)間短、交通干擾少及便于組織實(shí)施為設(shè)計(jì)原則，明確轉(zhuǎn)移人數(shù)和路線、安置地點(diǎn)和交通措施，繪制人員轉(zhuǎn)移路線圖。
轉(zhuǎn)移范圍較大或轉(zhuǎn)移人員較為分散的，可分區(qū)域確定轉(zhuǎn)移路線；分區(qū)設(shè)置轉(zhuǎn)移路線的，應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免干擾。
6.3 設(shè)定轉(zhuǎn)移啟動(dòng)條件，當(dāng)水庫(kù)大壩發(fā)生突發(fā)事件，采取應(yīng)急調(diào)度和工程搶險(xiǎn)仍無(wú)法阻止事態(tài)發(fā)展，可能威脅公眾生命安全時(shí)，應(yīng)對(duì)可能淹沒(méi)區(qū)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
接到人員轉(zhuǎn)移警報(bào)、命令或I級(jí)響應(yīng)后，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織洪水淹沒(méi)區(qū)人員全部轉(zhuǎn)移；Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，組織分區(qū)域、分先后依次轉(zhuǎn)移；Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，組織做好人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。
6.4 明確轉(zhuǎn)移警報(bào)方式，在洪水淹沒(méi)區(qū)設(shè)置必要的報(bào)警設(shè)施，確保緊急情況下能夠發(fā)布人員轉(zhuǎn)移警報(bào)。報(bào)警方式應(yīng)事先約定，并通過(guò)宣傳和演練讓公眾知曉。
人員轉(zhuǎn)移警報(bào)可采用電子警報(bào)器、蜂鳴器、沿途喊話、敲打鑼鼓等方式，轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備通知可采用電視、廣播、電話、手機(jī)短信。
6.5明確人員轉(zhuǎn)移組織實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé)任人，水庫(kù)所在地縣鄉(xiāng)人民政府以及淹沒(méi)區(qū)村民委員會(huì)、有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織人員轉(zhuǎn)移，公安、交通、電力等提供救助和保障。
應(yīng)急指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)下達(dá)人員轉(zhuǎn)移命令，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)工作。人員轉(zhuǎn)移命令可以根據(jù)事態(tài)變化做出調(diào)整。
6.6明確人員安置要求，保障轉(zhuǎn)移人員住宿、飲食、醫(yī)療等基本需求，防范次生災(zāi)害和山洪、滑坡地質(zhì)災(zāi)害影響，落實(shí)安置管理、治安維護(hù)要求，禁止轉(zhuǎn)移人員私自返回。
7 應(yīng)急保障
7.1明確突發(fā)事件應(yīng)急保障條件，并與當(dāng)?shù)乜傮w應(yīng)急保障工作相銜接，落實(shí)通信、交通、電力、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資等保障。
7.2 明確應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍責(zé)任人、組成和聯(lián)系方式。
7.3明確負(fù)責(zé)物資保障的責(zé)任單位與責(zé)任人、存放地點(diǎn)與保管人及聯(lián)系方式。
7.4明確通信、交通、電力保障責(zé)任單位與責(zé)任人及聯(lián)系方式。
7.5明確專家組、應(yīng)急救援、人員轉(zhuǎn)移等保障責(zé)任單位與責(zé)任人及聯(lián)系方式。
7.6落實(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行等管理。
8 宣傳演練
8.1明確預(yù)案宣傳、培訓(xùn)、演練的計(jì)劃和方案，確定宣傳、培訓(xùn)、演練的組織實(shí)施單位與責(zé)任人。
8.2 宣傳可通過(guò)發(fā)放手冊(cè)、宣傳標(biāo)牌和座談宣講等方式，培訓(xùn)可采取集中授課、網(wǎng)絡(luò)授課等方式。
8.3演練重點(diǎn)明確緊急集合、指揮協(xié)調(diào)、工程搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移等科目，演練過(guò)程可采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等方式。
附表附圖
表1 應(yīng)急預(yù)案編寫提綱
前言
編制目的和依據(jù)
編制原則
預(yù)案版本受控和修訂
突發(fā)事件分析
水庫(kù)基本情況
可能突發(fā)事件分析
洪水后果分析
水污染后果分析
人員轉(zhuǎn)移方案
應(yīng)急組織
應(yīng)急組織體系
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
4 監(jiān)測(cè)預(yù)警
4.1 險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)
4.2 險(xiǎn)情報(bào)告
4.3 預(yù)警級(jí)別
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)
5.2 應(yīng)急處置
6 人員轉(zhuǎn)移
6.1 轉(zhuǎn)移方案
6.2 轉(zhuǎn)移路線
6.3 組織實(shí)施
7 應(yīng)急保障
7.1 隊(duì)伍保障
7.2 物資保障
7.3 通信、交通及電力保障
7.4 其他保障
8 宣傳演練
9 附表附圖
9.1 工程圖表
9.2 潰壩洪水淹沒(méi)范圍圖
9.3 應(yīng)急組織體系圖
9.4 應(yīng)急響應(yīng)流程圖
9.5 人員轉(zhuǎn)移路線圖
9.6 分級(jí)響應(yīng)表
圖1 應(yīng)急組織體系圖
圖2 應(yīng)急響應(yīng)流程圖
圖3 人員轉(zhuǎn)移路線圖
說(shuō)明：1）為應(yīng)對(duì)可能潰壩等洪水，保障淹沒(méi)區(qū)內(nèi)公眾生命安全，需制定人員轉(zhuǎn)移方案；2）根據(jù)淹沒(méi)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、廠礦企業(yè)人口分布，地形、交通條件，以及洪水到達(dá)時(shí)間，明確轉(zhuǎn)移范圍、人員分布、轉(zhuǎn)移路線、先后次序、安置地點(diǎn)；3）明確轉(zhuǎn)移通知發(fā)布機(jī)關(guān)，如當(dāng)?shù)厝嗣裾驊?yīng)急部門；4）明確或約定轉(zhuǎn)移通知發(fā)布方式，如警報(bào)器、廣播喇叭、電話等，并通過(guò)宣傳和演練告知公眾；5）明確轉(zhuǎn)移組織方案，確定責(zé)任單位、責(zé)任人和聯(lián)系人，如利用基層組織、機(jī)關(guān)單位和村組干部做好轉(zhuǎn)移組織實(shí)施；6）明確轉(zhuǎn)移過(guò)程中的通信、交通、救援、治安、安置、生活等保障。
表2 分級(jí)響應(yīng)表
事件
分級(jí)
預(yù)警
應(yīng)急響應(yīng)措施
應(yīng)急處置
雨情
水情
工情
應(yīng)急調(diào)度
工程搶險(xiǎn)
人員轉(zhuǎn)移
Ⅰ級(jí)
3h降雨量達(dá)**mm，中短期天氣預(yù)報(bào)近期有較強(qiáng)降雨，可能出現(xiàn)特大暴雨
庫(kù)水位超過(guò)校核洪水位**m，大壩可能漫頂；溢洪道水深超過(guò)**m，或下泄流量超過(guò)** m3/s
特別重大險(xiǎn)情：壩體出現(xiàn)大范圍滑坡；壩體出現(xiàn)大面積滲漏，伴有翻砂冒水；溢洪道3孔閘門全部無(wú)法開啟，并遭遇30年以上一遇洪水
應(yīng)急指揮長(zhǎng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)商確定應(yīng)對(duì)措施，報(bào)告上級(jí)人民政府和有關(guān)部門，請(qǐng)求支援；立即組織洪水淹沒(méi)區(qū)人員轉(zhuǎn)移；快速召集專家組和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，調(diào)集搶險(xiǎn)物資和裝備，開展應(yīng)急處置；對(duì)事件變化和水雨情跟蹤觀測(cè)
指揮長(zhǎng)下達(dá)應(yīng)急調(diào)度指令
搶險(xiǎn)方案由專家組提出，由應(yīng)急指揮部決定
指揮長(zhǎng)下達(dá)人員轉(zhuǎn)移命令，快速組織淹沒(méi)區(qū)人員轉(zhuǎn)移
Ⅱ級(jí)
3h降雨量達(dá)**mm，中短期天氣預(yù)報(bào)近期仍有較強(qiáng)降雨
庫(kù)水位超過(guò)設(shè)計(jì)洪水位**m，可能持續(xù)上漲；溢洪道水深超過(guò)**m，或下泄流量超過(guò)** m3/s
重大險(xiǎn)情：壩體出現(xiàn)局部滑坡；壩體出現(xiàn)大面積滲漏；溢洪道3孔閘門全部無(wú)法開啟，并遭遇10年一遇以上洪水
應(yīng)急指揮長(zhǎng)會(huì)商確定應(yīng)對(duì)措施，報(bào)告上級(jí)人民政府和部門；帶領(lǐng)專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，召集搶險(xiǎn)隊(duì)伍，調(diào)集搶險(xiǎn)物資和裝備；根據(jù)情況決定人員轉(zhuǎn)移，有序組織實(shí)施；加強(qiáng)事件變化和水雨情跟蹤觀測(cè)
指揮長(zhǎng)決定應(yīng)急調(diào)度指令
搶險(xiǎn)方案由專家組提出，由應(yīng)急指揮部決定
指揮長(zhǎng)臨機(jī)決定，根據(jù)情況組織淹沒(méi)區(qū)人員轉(zhuǎn)移
Ⅲ級(jí)
6h降雨量達(dá)**mm，中短期天氣預(yù)報(bào)近期可能有較強(qiáng)降雨
庫(kù)水位超過(guò)**m；溢洪道水深超過(guò)**m，或下泄流量超過(guò)下游河道安全泄量** m3/s
較大險(xiǎn)情：大壩出現(xiàn)多處縱向、橫向裂縫；下游坡滲漏較嚴(yán)重；溢洪道有2孔閘門無(wú)法開啟，并可能遭遇較強(qiáng)降雨
水庫(kù)主管部門組織會(huì)商，研究提出應(yīng)對(duì)措施，報(bào)告地方人民政府和有關(guān)部門；組織專家和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，調(diào)集搶險(xiǎn)物資和裝備，開展應(yīng)急處置；通知淹沒(méi)區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，必要時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)事件變化和水雨情跟蹤觀測(cè)
水庫(kù)主管部門決定應(yīng)急調(diào)度
處置方案由水庫(kù)主管部門制定
做好人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備
Ⅳ級(jí)
6h降雨量達(dá)**mm，中短期天氣預(yù)報(bào)近期可能有較強(qiáng)降雨
庫(kù)水位超過(guò)正常蓄水位**m；溢洪道水深超過(guò)**m
一般險(xiǎn)情：大壩出現(xiàn)淺層裂縫；下游坡出現(xiàn)多處滲水點(diǎn)；溢洪道有1孔閘門無(wú)法開啟，并可能遭遇較強(qiáng)降雨
水庫(kù)防汛行政責(zé)任人組織會(huì)商，報(bào)告主管部門，采取應(yīng)對(duì)措施；做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和裝備準(zhǔn)備，根據(jù)情形采取必要處置措施；落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)值守，加強(qiáng)巡視檢查和水雨情測(cè)報(bào)
防汛行政責(zé)任人決定控制運(yùn)用措施
防汛行政責(zé)任人決定采取必要措施，加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)
