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導(dǎo)語

11月4日，教育部召開的第六場“教育奮進(jìn)看落實(shí)”新聞通氣會，介紹落實(shí)全國基礎(chǔ)教育工作會議有關(guān)進(jìn)展情況。

今年基礎(chǔ)教育的高頻詞是“質(zhì)量”。全國教育大會以來，中央印發(fā)了3個文件：《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，對基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出重大部署。

“這標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量新階段，貫徹落實(shí)工作已開局起步，勢頭良好，全面落實(shí)的任務(wù)還很繁重。”11月14日，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在教育部召開的第六場“教育奮進(jìn)看落實(shí)”新聞通氣會上表示。本場通氣會聚焦基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)介紹落實(shí)全國基礎(chǔ)教育工作會議精神有關(guān)進(jìn)展情況。

細(xì)化措施強(qiáng)化配套

對標(biāo)中央要求，圍繞內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量重點(diǎn)任務(wù)，教育部研究制定了系列配套政策文件。

“教育部黨組最近已經(jīng)通過了3個配套政策文件?！眳斡駝偼嘎?，第一項(xiàng)配套政策是《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》，著力健全國家、省、市、縣、校五級教研工作體系，明確了教研員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配備標(biāo)準(zhǔn)，對深化教研工作改革創(chuàng)新提出了意見?！懊鞔_教研員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配備標(biāo)準(zhǔn)，這是首次?！眳斡駝傉f。第二項(xiàng)配套政策是《關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》，明確提出要依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)命題，以充分發(fā)揮考試命題對發(fā)展素質(zhì)教育的引領(lǐng)作用。第三項(xiàng)是《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意見》，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)教學(xué)對培養(yǎng)中小學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的重要作用。

呂玉剛透露，教育部還在研究制定加強(qiáng)勞動教育、改進(jìn)學(xué)校體育美育工作、深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、義務(wù)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)生分級閱讀指導(dǎo)，以及教師減負(fù)、教師優(yōu)待辦法、教師教育懲戒權(quán)等政策文件。

各地也在馬不停蹄地落實(shí)中央精神，有針對性地提出了重點(diǎn)落實(shí)任務(wù)。據(jù)悉，目前，天津、遼寧、吉林等19個省份已提出了相關(guān)思路舉措。

“不做作業(yè)母慈子孝，一做作業(yè)雞飛狗跳。”在新聞通氣會上，上海市教委副主任賈煒引用了網(wǎng)上的一個段子，道出在作業(yè)面前家長的焦慮。

上海把教改的觸角伸到了作業(yè)上。今年9月，上海為了加強(qiáng)作業(yè)管理，提升作業(yè)效能，出臺了《加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理措施》，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，配套編發(fā)了“孩子做作業(yè)，家長做什么”系列家庭教育指導(dǎo)問答材料；統(tǒng)籌各學(xué)科作業(yè)總量，有序安排實(shí)踐性作業(yè)、跨學(xué)科作業(yè)。

基礎(chǔ)教育改革中，評價是指揮棒。上海市注重能力導(dǎo)向綜合評價，出臺了初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施辦法，對學(xué)生成長過程做客觀記錄和寫實(shí)性描述，配套建設(shè)綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建包括社會考察、公益勞動、職業(yè)體驗(yàn)等內(nèi)容的社會實(shí)踐活動體系。

“學(xué)生普遍反映，實(shí)施綜合素質(zhì)評價后，歷史、地理、藝術(shù)、科學(xué)等學(xué)科不再被‘占用’了，學(xué)習(xí)不再局限于教室，有了更多機(jī)會走出教室、走出校門，校園和社會都成了活生生的課堂。”賈煒說道。

推動普通高中育人方式改革，也是基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)工作。在通氣會上，海南省教育廳副廳長李燕儀介紹，2019年秋季學(xué)期起，海南成為全國首批實(shí)施新課程、使用新教材的省份，為了適應(yīng)高考改革試點(diǎn)需要，全省高中都開始不同程度地選課走班，讓學(xué)生在自己的“最近發(fā)展區(qū)”學(xué)習(xí)，改變了原來“齊步走”的教學(xué)模式，探索課程、教材、教學(xué)、考試、評價、招生的有機(jī)銜接。

“全面提高普通高中育人質(zhì)量，教師是關(guān)鍵。”李燕儀說，海南在師資上優(yōu)化配置機(jī)制，加大編制統(tǒng)籌力度，全省核增普通高中教師編制1500多個，將普通高中“省一級學(xué)?！备呒壗處煃徫唤Y(jié)構(gòu)比例整體提高5%，簡化教師交流調(diào)配手續(xù)，完善教師招聘、績效考核和退出機(jī)制，均衡配置教師資源。

聚焦民生熱點(diǎn) 狠抓治理落實(shí)

義務(wù)教育招生、“三點(diǎn)半”難題、大班額、城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理、控輟保學(xué)等老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，成為本次通氣會直面的重點(diǎn)問題。

“民辦學(xué)?？梢蚤_展冬令營等活動，但是絕不能和招生掛鉤。民辦、公辦學(xué)校的招生必須同步。”針對近日北京某民辦學(xué)校冬令營報名“一票難求”的現(xiàn)象，呂玉剛表示，“試圖通過各種手段提前招生的不合理現(xiàn)象，必須要改過來”。

為推動各地按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的目標(biāo)，形成公平完善的就近入學(xué)規(guī)則，今年年初，教育部專門印發(fā)了關(guān)于做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知，積極穩(wěn)妥推進(jìn)免試就近入學(xué)政策全覆蓋。

“尤其在《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》發(fā)布后，明確要求各地要將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理。明年起各省份必須全面落實(shí)民辦、公辦中小學(xué)同步招生。”據(jù)呂玉剛介紹，2019年義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作總體平穩(wěn)，取得了新的進(jìn)展，全國24個大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到了98.6%。

近年來，“三點(diǎn)半”問題成了不少家長的大焦慮。

為解決家長接送、學(xué)生課后生活等難題，教育部積極推動中小學(xué)建立彈性離校制度，鼓勵學(xué)校積極開展課后服務(wù)工作，不斷提高課后服務(wù)覆蓋面。目前已有29個省份制定了關(guān)于建立中小學(xué)課后服務(wù)制度的意見。在全國36個大中城市里，66.2%的小學(xué)、56.4%的初中開展了課后服務(wù)，43.2%的小學(xué)生、33.7%的初中生自愿參加課后服務(wù)，參與教師比例分別為58.3%和35.1%。

在沈陽，通過全員接納、全體覆蓋、同步推進(jìn)等舉措，今年秋季學(xué)期，全市小學(xué)、初中、高中課后服務(wù)的參與率均超94%。“市財政每年安排1.8億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于教師補(bǔ)助、消耗品購置等基本開支。”沈陽市教育局黨組書記、局長閆鳳霞介紹。

大班額和控輟保學(xué)也是基礎(chǔ)教育的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。“2018年是近10年來大班額下降幅度最大的一年。目前，全國14個省份已提前實(shí)現(xiàn)大班額比例控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)。”呂玉剛表示，今年以來，教育部通過加強(qiáng)源頭控制、開展督導(dǎo)檢查等措施，重點(diǎn)推動大班額比例超過6%的11個省份加大工作力度。這些省份的大班額平均比例已經(jīng)由去年的11.8%下降到了目前的6.5%。

10月29日，中紀(jì)委公布了控輟保學(xué)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，全國832個國家級貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)已由2019年5月底的29萬減少至6.5萬。

開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理是一場“攻堅戰(zhàn)”。“從全國來看，各地普遍加快了治理整改過程?！眳斡駝偼嘎叮刂聊壳?，已完成整改任務(wù)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園有1.14萬所，占應(yīng)治理總數(shù)的57%。

減負(fù)不是消除負(fù)擔(dān) 是要優(yōu)化負(fù)擔(dān)

最近，隨著地方減負(fù)實(shí)施方案的出臺，“減負(fù)”這個話題又一次走進(jìn)輿論場中心。

“減負(fù)不是讓學(xué)生沒有學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，也不是所謂的‘快樂教育’。我們需要對減負(fù)工作有一個全面、正確的理解。”呂玉剛表示，合理的負(fù)擔(dān)是學(xué)生開發(fā)智力、激發(fā)潛力、鍛煉能力的必要條件。學(xué)生完成國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，是其應(yīng)盡的學(xué)習(xí)義務(wù)和應(yīng)付出的必要努力，這類負(fù)擔(dān)不應(yīng)被視為是過重的。

減負(fù)減的是什么負(fù)擔(dān)？“是要減去強(qiáng)化應(yīng)試、機(jī)械刷題、超前超標(biāo)培訓(xùn)等造成的不必要、不合理的過重負(fù)擔(dān)。”呂玉剛說。

減負(fù)具有必要性，但是減負(fù)并不能只是簡單地降低課業(yè)難度，減少作業(yè)量?！皽p負(fù)要做的是，優(yōu)化學(xué)生的合理負(fù)擔(dān)，減負(fù)工作不能搞‘一刀切’式的減負(fù)?！眳斡駝偙硎?，減負(fù)應(yīng)按照促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的要求，科學(xué)減負(fù)，有減有增。要針對一些短板問題，加強(qiáng)德育、體育、美育和勞動實(shí)踐，還應(yīng)因材施教，提供選修課程、彈性作業(yè)和幫扶輔導(dǎo)，積極拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，保障學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

去年年底，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《中小學(xué)生減負(fù)措施》，這是第一個全面系統(tǒng)推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)工作的文件。各地積極貫徹落實(shí)，已有24個省份出臺了具體實(shí)施方案。

“我們應(yīng)該看到，減負(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。”呂玉剛認(rèn)為，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，需要綜合施策、多方聯(lián)動。對學(xué)校而言，校方應(yīng)精準(zhǔn)分析學(xué)情，注重差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)，解決好學(xué)生學(xué)習(xí)上“吃不飽”、“消化不了”、需求多樣等問題。

對于家長來說，要樹立科學(xué)育兒觀念，理性幫助孩子設(shè)定人生目標(biāo)，防止盲目攀比送孩子參加不必要的校外培訓(xùn)。

“各級政府和教育行政部門要樹立科學(xué)的政績觀，不片面以升學(xué)率考評學(xué)校和教師，更不得給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。”呂玉剛說，還要深化中高考命題改革和招生入學(xué)改革，注重考查學(xué)生綜合素質(zhì)，不出超標(biāo)難題怪題；深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，完善“黑白名單”制度，切實(shí)減輕校外培訓(xùn)造成的過重課外負(fù)擔(dān)。

文章轉(zhuǎn)自中國教育報。文章僅代表作者本人觀點(diǎn)，不代表本平臺觀點(diǎn)和立場。圖片來自網(wǎng)絡(luò)，我們尊重原創(chuàng)者版權(quán)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系主編刪除。

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