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在評審過程中，評委有可能發(fā)現(xiàn)招標文件中的采購需求和技術(shù)要求中存在錯誤。那么，評審專家可以現(xiàn)場修改不合理的采購需求嗎？對此有人認為，明顯的錯誤應該立即修改，然后才能再繼續(xù)評審；也有人認為，現(xiàn)場修改不合理的采購文件勢會必造成對投標人的不公平。究竟，評審環(huán)節(jié)專家不可以修改招標文件中不合理的采購需求和技術(shù)要求呢？

我們先來看一個案例：

某集采購機構(gòu)對一個票務印刷服務項目組織采購。該項目印刷量大、工期緊，要求投標人投標時提交樣票。4家投標人按時遞交了投標文件。

在評標會上，一位評審專家仔細核對了招標文件、投標文件、投標樣票，隨后提出，招標文件的采購需求和技術(shù)要求中列出的技術(shù)規(guī)格與樣票要求相矛盾。紙張要求也不明確，而紙張是印刷中最大的直接成本之一。以上兩點內(nèi)容需要修改和完善。否則，按現(xiàn)有的評標辦法和細則，有些技術(shù)分和票樣分無法合理評出。

這位專家建議，可以將紙張技術(shù)要求提升到一個較高的標準。評標委員會組長和其他評委同意了該提議。最后將紙張技術(shù)要求提高到了統(tǒng)一的標準，評標過程繼續(xù)進行。經(jīng)過綜合打分，B公司中標，投標人和采購人都很滿意。

我們先來看看87號令的規(guī)定，第四十六條明確了評標委員會要履行的五項職責：一、審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術(shù)等實質(zhì)性要求；二、要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明；三、對投標文件進行比較和評價；四、確定中標候選人名單；五、向采購人、采購代理機構(gòu)或者有關部門報告評標中發(fā)現(xiàn)的違法行為。從中可以看出，進行符合性審查；必要時要求供應商進行澄清；比較和評價投標文件等，是專家應盡的法定職責。而修改或完善招標文件卻不是專家的法定職責。

顯然，政府采購相關法律法規(guī)沒有賦予評審專家修改招標文件的權(quán)利。本案例中，專家在發(fā)現(xiàn)招標文件的采購需求和技術(shù)要求存在缺陷和矛盾后，考慮到本項目印制工期緊，便提出修改招標文件采購需求，將紙張要求提高到一個統(tǒng)一的標準，這種做法是違法的，盡管看起來很合理。

評標委員會成員評審的依據(jù)只能是招標文件。招標文件發(fā)售后發(fā)現(xiàn)有瑕疵，可以對招標文件進行澄清和修改，但在進入評審時卻不能變更招標文件。評標委員會成員在評審現(xiàn)場修改招標文件內(nèi)容，自定規(guī)則再去評審的做法有失公平、公正、公開原則。

那么，問題來了，評審專家在評審活動中，如果發(fā)現(xiàn)招標文件的采購需求存在瑕疵，怎么辦呢？87號令第六十五條規(guī)定，評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行的，應當與采購人或者采購代理機構(gòu)溝通并作書面記錄；采購人或者采購代理機構(gòu)確認后，應當修改招標文件，重新組織采購活動。在參與評審的過程中，專家難免會發(fā)現(xiàn)招標文件存在問題。如果是小問題，可以通過表決，得出一致結(jié)論并在評審報告中予以記錄，不一定非要停止評審。如果是重大歧義，導致評審工作無法進行的，應當停止評審，并向采購人或采購代理機構(gòu)書面提出。

政府采購必須依法依規(guī)進行，一些看似合情合理但不合法的事是不能做的。在合法合規(guī)的前提下，招標文件是規(guī)范采購行為的重要依據(jù)，具有法律效力和約束力，不得擅自變更和修改。

采購代理機構(gòu)在編制采購文件時，難免會出現(xiàn)一些漏洞。如果招標文件中的內(nèi)容前后矛盾，確需修改，招標人、投標人、評審專家等相關各方應擔負起各自的職責進行把關，把問題消滅在初始階段。

首先，投標人在編制投標文件時，如發(fā)現(xiàn)招標文件內(nèi)容存在前后矛盾時，應當及時向采購人提出澄清要求，搞清招標人到底以哪項規(guī)定為準，不能將錯就錯或者想當然。如果招標人未進行澄清或修改，那么，投標人按招標文件要求編制的投標文件應當被認定為符合要求。

其次，招標人發(fā)現(xiàn)招標文件前后不一致或內(nèi)容有錯誤，應當馬上發(fā)出招標文件澄清或者修改通知，對于錯誤的地方或前后不一致的地方予以更正。招標人必須在投標截止時間15天前發(fā)出澄清或修改公告。否則，開標后或評標時，不管投標人以哪項規(guī)定為準編制投標文件，都無法將其作為無效投標處理或者扣分。

值得注意的是，如果招標文件前后不一致的內(nèi)容未涉及報價或評標因素，處理辦法可能會相對簡單。例如投標有效期前后規(guī)定不一致，評審專家可以通過表決認定投標文件都有效，繼續(xù)進行評審。但是，如果招標文件前后矛盾的內(nèi)容涉及報價或評標因素，那就要由采購人、采購代理機構(gòu)做出澄清。評委不能擅自修改變更招標文件，哪怕項目非常緊急。

招標文件有重大錯誤或歧義，專家無權(quán)現(xiàn)場修改，這是可以得出的結(jié)論。那么，專家還有什么禁止性的行為呢？87號令第六十二條規(guī)定了評標委員會及其成員的七種禁止性行為：一、確定參與評標至評標結(jié)束前私自接觸投標人；二、在投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的情形之外，接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明；三、違反評標紀律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；四、對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；五、在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行；六、記錄、復制或者帶走任何評標資料；七、其他不遵守評標紀律的行為。