來源：中國電力報
我國發(fā)電裝機容量已超過美國位居世界第一，同時也是世界最大的燃煤發(fā)電大國，火電裝機容量占比69%，火電機組發(fā)電量占全國發(fā)電量的80%左右。將近一半的煤炭用于發(fā)電，表明我國電力行業(yè)具有較大的減碳潛力。全國碳排放交易體系建立后，對電力企業(yè)提出了新的要求。
目前，我國7 個碳交易試點地區(qū)均將電力行業(yè)作為重點控排對象納入，電力企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易試點，華能、大唐、華電、國電、神華、粵電等大型發(fā)電集團公司均建立了企業(yè)碳排放管理機制。隨著2017 年全國碳排放交易體系的建立和運行，電力行業(yè)也將作為重點行業(yè)納入全國碳市場，電力企業(yè)如何應對，將是相關(guān)企業(yè)參與者應思考的問題。
特點：目前難以影響企業(yè)投資決策
從全球范圍內(nèi)來看，電力行業(yè)既是碳排放和降碳的重要領(lǐng)域，也是碳交易市場的主體。尤其我國，發(fā)電裝機容量已超過美國位居世界第一，同時也是世界最大的燃煤發(fā)電大國，火電裝機容量占比69%，火電機組發(fā)電量占全國發(fā)電量的80%左右。2013 年，煤炭消費量約為42.4 億噸，近一半煤炭用于發(fā)電，這表明我國電力行業(yè)具有較大的減碳潛力。
但由于我國電力市場高度管制，電價形成的市場化程度不高，難以反應資源稀缺和市場供求狀況，不利于保障電力供應，也不利于用戶節(jié)約能源。在當前電力價格形成機制及電力生產(chǎn)運營等因素限制下，碳交易市場無法對電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、節(jié)能改造、發(fā)電成本等產(chǎn)生直接顯著的影響，也難以影響到企業(yè)的投資決策。
另外，電力行業(yè)參與碳交易面臨著行業(yè)發(fā)展和區(qū)域公平等方面的挑戰(zhàn)。一方面，未來較長時期內(nèi)我國電力需求還將持續(xù)增長，碳市場的目標設置和配額分配要給行業(yè)發(fā)展預留一定的空間，既要滿足實際的電力需求增長，又能激勵企業(yè)采取節(jié)能降碳措施。另一方面，煤電發(fā)展對于保障我國電力供應具有重要作用，碳交易的發(fā)展要充分考慮行業(yè)差異和區(qū)域差異，配額分配要充分保障煤電的可持續(xù)發(fā)展，兼顧區(qū)域能源資源稟賦和能源布局的差異。
影響：對企業(yè)提出新要求
納入碳交易將對電力行業(yè)產(chǎn)生以下五方面的影響。
其一，提高企業(yè)管理和生產(chǎn)成本，碳排放成本將逐漸成為發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本中的重要組成部分。短期內(nèi)電力企業(yè)特別是火電企業(yè)成本增加，碳價波動給電力企業(yè)成本控制帶來風險。隨著配額分配趨緊以及有償配額的比例增大，電力企業(yè)的經(jīng)營壓力將逐步增大。長期內(nèi)，電力企業(yè)可以采用清潔能源發(fā)電技術(shù)、碳捕集技術(shù)、降低網(wǎng)損等手段降低排放，或通過碳交易減少減碳成本。
其二，影響電力投資。碳交易對不同類型的發(fā)電企業(yè)影響不同，短期內(nèi)會改變不同發(fā)電方式的比價關(guān)系，長期內(nèi)將影響發(fā)電企業(yè)的投資方向。不僅將推動火力發(fā)電的清潔化和高效化，提高水電、風電等清潔電源裝機比例，推動電力行業(yè)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，還將進一步促使我國通過跨省區(qū)電力輸送實現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置，尤其是西北風電和西南水電等清潔能源將在更廣闊的范圍內(nèi)進行消納，降低東部負荷中心的碳排放強度。
其三，對電網(wǎng)企業(yè)和電力市場產(chǎn)生影響。電網(wǎng)企業(yè)是連接電廠和終端用戶的重要橋梁，在推動整個電力行業(yè)節(jié)能減碳中具有重要作用。參與碳市場對電網(wǎng)企業(yè)購電成本和購電會產(chǎn)生影響，碳交易可能影響到電力交易的開展、發(fā)電計劃的制定、電網(wǎng)調(diào)度運行等方面，電網(wǎng)企業(yè)需及時調(diào)整經(jīng)營管理策略。
其四，建立碳市場有利于加快清潔低碳發(fā)電、輸電、配電、用電技術(shù)的研發(fā)。目前，我國在潔凈煤技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、特高壓輸電技術(shù)、電動汽車技術(shù)等低碳電力技術(shù)方面取得了較大進展。隨著全國碳交易市場的啟動，清潔低碳電力技術(shù)的研發(fā)和應用進程將加快。
其五，碳交易對控排企業(yè)管理提出了新要求。企業(yè)需協(xié)調(diào)不同部門進行碳排放核算和報告工作，提出參與碳市場交易的策略，建立協(xié)調(diào)高效的碳排放管理組織架構(gòu)，充分考慮企業(yè)履約問題，通過權(quán)衡自主減排與購買配額之間的優(yōu)劣，根據(jù)減排成本與碳價選擇應對策略。在當前的電價形成機制條件下，要消化碳交易帶來的政策成本，一方面要求企業(yè)提質(zhì)增效，內(nèi)部消化降碳成本；另一方面開展自主節(jié)能減碳行動，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極參與碳市場交易。
策略：建立內(nèi)部碳排放監(jiān)測體系
碳交易有利于降低電力行業(yè)減碳成本，促進行業(yè)低碳發(fā)展。企業(yè)通過建立并完善碳排放管理體系，實現(xiàn)碳資產(chǎn)增值與收益?？傮w來看，電力行業(yè)參與碳交易機遇大于挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段電力企業(yè)要為參與全國碳市場做好準備。
第一，要做好碳交易的基礎工作。首先，做好碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算和核查等基礎性工作，全面掌握企業(yè)自身碳排放基礎數(shù)據(jù)；其次，建立內(nèi)部碳排放監(jiān)測體系，建立碳排放管理常態(tài)化機制，識別重要排放源并加以控制，為制定減排計劃和參與碳交易提供決策支持；再次，對企業(yè)碳資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，將碳排放管理提升至企業(yè)戰(zhàn)略層面。
第二，做好企業(yè)碳排放管理工作。包括制定企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，建立戰(zhàn)略、管理、投資、建設和財務等企業(yè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，全面提升碳交易的協(xié)同管理能力等。
第三，要加大低碳技術(shù)研發(fā)和應用力度，積極主動減少碳排放。對于發(fā)電企業(yè)，首先，要進一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展新能源技術(shù)，提高清潔能源發(fā)電比例。其次，應用新技術(shù)提高火電發(fā)電效率。大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)，對傳統(tǒng)火電機組和生產(chǎn)技術(shù)進行優(yōu)化升級，進一步淘汰小火電機組和落后產(chǎn)能，降低火電供電標準煤耗，從源頭減少碳排放。第三，加大對二氧化碳捕集與封存技術(shù)(CCS)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用，不斷提高捕集效率，降低工程造價，為實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化應用創(chuàng)造條件。
對于電網(wǎng)企業(yè)，要進一步加大大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)、儲能技術(shù)、電動汽車充電技術(shù)、智能電網(wǎng)等低碳技術(shù)和關(guān)鍵設備的研發(fā)力度；提高電網(wǎng)運行管理和技術(shù)水平提高電網(wǎng)輸送效率，降低輸配電損耗；加強智能電網(wǎng)建設，提高電力系統(tǒng)運行效率，通過靈活接入可再生能源和分布式能源、加強需求側(cè)管理和綜合能效服務、促進發(fā)電權(quán)交易、推動電動汽車發(fā)展等措施，帶動行業(yè)上下游及全社會開展節(jié)能減碳。
第四，加強碳資產(chǎn)管理，降低履約成本。首先，加強碳資產(chǎn)管理，規(guī)避碳交易風險、提高企業(yè)競爭力。神華集團在“十二五”期間就制定了綠色清潔發(fā)展戰(zhàn)略，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系和能力建設，積極參與碳交易市場，開發(fā)自愿減排(CCER)項目和二氧化碳捕集與封存(CCS)工業(yè)示范項目。意大利國家電力公司(Enel)建立了碳排放戰(zhàn)略委員會，將氣候變化問題融入公司風險管理框架，結(jié)合公司業(yè)務制定了應對策略，取得了良好成效。其次，通過內(nèi)部減排、外部購碳等手段降低履約成本。例如，發(fā)電企業(yè)可結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源項目布局，通過開發(fā)自愿減排項目或直接購買CCER 來滿足部分履約需求，其余的可通過拍賣或二級市場購買碳排放配額進行履約。
第五，加強與政府之間的政策交流和溝通。一是推動建立科學合理的電力行業(yè)碳排放配額分配方式。電力行業(yè)碳排放配額分配可探索差別化分配方式，在確保電力市場穩(wěn)定供應和能源安全的前提下，適當提高大中型企業(yè)的配額拍賣比例，推動其采用新型低碳技術(shù)。二是，加強碳市場建設和電力市場化改革的協(xié)調(diào)銜接，進一步完善電價形成機制，帶動各行業(yè)共同控制碳排放。
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