原標(biāo)題：廣東地區(qū)售電業(yè)務(wù)試點探索
國電廣東電力有限公司 丁偉 邵陽
2015 年 3 月 15 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）印發(fā)，開啟了新一輪電力體制改革。新一輪電改意見明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)”等重點任務(wù)。
國家新一輪電改政策文件下發(fā)后，廣東省政府相關(guān)部門積極準(zhǔn)備售電側(cè)改革試點工作，并于 2015 年 11 月 28 日獲得了國家同意開展售電側(cè)改革試點工作的批復(fù)文件。今年，廣東省在國內(nèi)率先引入了售電公司參與電力市場交易。
廣東公司積極響應(yīng)國家電改政策，努力抓住電改機(jī)遇，參與廣東省電改進(jìn)程。由于集團(tuán)公司還未批準(zhǔn)分子公司成立售電公司，為了緊跟廣東的電改進(jìn)程，廣東公司黨組決定采取將國電肇慶熱電有限公司所屬熱力公司（ 肇慶大旺電力熱力有限公司——壹條能注）增加售電業(yè)務(wù)改成售電公司的辦法，先參與到廣東省的電力改革進(jìn)程，達(dá)到鞏固發(fā)電市場，同時參與售電側(cè)改革、培養(yǎng)人才的目的。經(jīng)積極努力，多次與省經(jīng)信委溝通交流，廣東公司所屬售電公司成為廣東省首批售電業(yè)務(wù)試點企業(yè)。通過半年多的售電業(yè)務(wù)實踐，廣東公司鞏固了發(fā)電主業(yè)，擴(kuò)大了售電業(yè)務(wù)，積累了售電經(jīng)驗。
一、廣東省售電側(cè)改革試點的做法、主要規(guī)則和交易情況
廣東省引入售電公司參與電力市場交易的主要做法是，把售電公司作為大用戶參與售電側(cè)報價交易，并確定了首批 13 個試點售電公司，在以前確定的電力大用戶的基礎(chǔ)上，增加了 12 個試點工業(yè)園區(qū)，作為售電業(yè)務(wù)試點市場。省內(nèi)電力大用戶可以委托售電公司開展交易，也可以在電力交易中心自行交易，大用戶委托售電公司后自己就不能再直接參與電力交易中心組織的交易。
引入售電公司后的廣東電力市場基本規(guī)則主要沿用此前的大用戶競爭交易規(guī)則，相應(yīng)增加了有關(guān)售電公司參與交易的條款。規(guī)則主要內(nèi)容有：
（一）2016 年度競爭交易規(guī)模原則上為 140 億千瓦時，具體規(guī)模由省經(jīng)信委根據(jù)市場波動靈活安排。
（二）全省月度競爭電量規(guī)模大于 14 億千瓦時時，單個售電公司當(dāng)月競爭電量申報上限為月度規(guī)模的 15%；月度競爭電量規(guī)模小于 14 億千瓦時，單個售電公司當(dāng)月競爭電量申報上限為 2.1 億千瓦時。
（三）單個售電公司年度競爭成交電量上限為 21 億千瓦時。
（四）采用優(yōu)惠價差報價方式，售電側(cè)報價上限為 0 元/千瓦時，發(fā)電側(cè)報價下限為-0.50 元/千瓦時，報價完成后按價格優(yōu)先的原則進(jìn)行集中撮合。
（五）由于目前發(fā)電側(cè)的報價價差大于售電側(cè)，市場存在報價差額電費，形成了一個交易的“資金池”。廣東省引入價差返還機(jī)制對“資金池”進(jìn)行分配，最初售電側(cè)的返還系數(shù)定為 25%，目前定為 50%，也就是說，“資金池”的 50%返還給售電公司和大用戶。售電公司的最后成交價格就是申報價格加上返還電費部分形成的價格，因此最終的成交價差要比申報價差大。
（六）設(shè)置電量完成率偏差考核機(jī)制。對月度完成率小于 95%的售電公司進(jìn)行考核，考核金額為違約電量乘以月度市場平均成交價。
（七）售電公司電費結(jié)算通過電網(wǎng)公司進(jìn)行。由交易中心出具結(jié)算依據(jù)，用戶在扣除交易電費優(yōu)惠后向電網(wǎng)公司繳納實有電費，電網(wǎng)公司再扣除售電公司購電電費后，差價部分返給售電公司，作為售電公司收入（或虧損）。
廣東省售電側(cè)改革試點以來，截至 8 月底，共組織競爭交易 6 次，交易電量 119.8 億千瓦時，累計讓利電費約 3.8 億元，電力市場參與主體均從交易中得到或出讓了不同程度的改革利益。6 次交易中，發(fā)電側(cè)平均報價分別為 0.429 元/千瓦時、0.437 元/千瓦時、0.494 元/千瓦時、0.162 元/千瓦時、0.098 元/千瓦時、0.071 元/千瓦時，售電側(cè)平均報價分別為 0.024 元/千瓦時、0.051 元/千瓦時、0.013 元/千瓦時、0.025 元/千瓦時、0.019 元/千瓦時、0.015 元/千瓦時，發(fā)、售電側(cè)的報價逐步趨向于合理。
二、廣東公司售電業(yè)務(wù)試點的主要做法和試點情況
國家新一輪電改政策發(fā)布以來，廣東公司高度重視、積極搶抓電改機(jī)遇，按照集團(tuán)公司“發(fā)電側(cè)市場電量、電價雙輪驅(qū)動，售電側(cè)市場效益優(yōu)先”的要求，認(rèn)真做好售電業(yè)務(wù)試點工作。
首先，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)“電改 9 號文”政策。廣東公司黨組以身作則，組織班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)電改政策，要求公司各部門和所屬單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、研究政策文件精神。
其次，充分消化領(lǐng)會新一輪電改政策的要義。新一輪電改政策總體來說就是“管住中間、放開兩頭”，實現(xiàn)“三放開、一獨立、三強(qiáng)化”，售電市場是發(fā)電企業(yè)可以介入，又利于實現(xiàn)“發(fā)售一體”的新領(lǐng)域。
第三，密切關(guān)注廣東省電改進(jìn)程。廣東公司密切與省經(jīng)信委、發(fā)改委、能源局等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，跟蹤電改試點方案，積極提出改革建議。
第四，積極響應(yīng)國家政策，參與廣東省電改進(jìn)程。廣東公司及時捕捉電改機(jī)遇，不等不靠，跟蹤廣東省電改進(jìn)程開展售電公司籌建工作，結(jié)合自身在肇慶高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和已有的營銷體系、人力及熱力市場資源，經(jīng)認(rèn)真研究，于 2015 年 6 月把國電肇慶熱電有限公司所屬的熱力公司增加售電業(yè)務(wù)變更為售電公司（肇慶大旺電力熱力有限公司），并努力與省政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取把售電公司列入廣東省首批售電業(yè)務(wù)試點企業(yè)。
第五，充分利用已有營銷體系和營銷力量，積極開拓下游用戶市場，參與廣東省售電交易試點。在沒有專門售電業(yè)務(wù)人員的情況下，廣東公司充分利用現(xiàn)有的營銷組織體系和營銷力量，認(rèn)真做好用戶市場開發(fā)、售電側(cè)市場分析和交易工作，使用戶數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入不斷增加。
今年以來，廣東公司所屬的售電公司全程參與了廣東省組織的電力競爭交易，6 次交易累計成交電量 8.69 億千瓦時。從前 6 次的交易結(jié)果來看，廣東公司的售電業(yè)務(wù)試點規(guī)模、報價水平和收入均呈現(xiàn)了較好的態(tài)勢，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
三、廣東公司售電業(yè)務(wù)試點的經(jīng)驗
廣東公司抓住機(jī)遇，通過不懈努力，在與廣東省售電側(cè)改革同步試點，獲得了相應(yīng)售電收入和利潤的同時，也積累了一定的售電業(yè)務(wù)經(jīng)驗。主要有：
（一）用戶是售電公司生存的根本。售電公司下游用戶的規(guī)模及電量是最為寶貴的基礎(chǔ)資源，決定了售電公司的生存基礎(chǔ)和盈利能力，也影響著售電公司的運作方式、報價策略和手段等。
（二）增加用戶的粘度和忠誠度需要不斷提高服務(wù)水平。按照廣東電力市場“短期見效益、長期建機(jī)制、長遠(yuǎn)實現(xiàn)能源消費革命”的改革思路，廣東省售電公司已靠短期效益吸引了部分用戶，但是，要提高用戶的粘度和忠誠度，還需售電公司不斷提高自身的核心競爭力和服務(wù)水平。拓展增值業(yè)務(wù)、提高服務(wù)水平成為今后亟待解決的問題。
（三）“發(fā)、售結(jié)合，協(xié)同高效”是“雙提升”的重要手段。可實現(xiàn)售電業(yè)務(wù)與發(fā)電業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，通過售電業(yè)務(wù)提高發(fā)電機(jī)組利用小時，創(chuàng)造發(fā)電服務(wù)商機(jī)，規(guī)避發(fā)電側(cè)競價風(fēng)險。
（四）售電專業(yè)人才是售電公司長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過多次售電試點交易，我們發(fā)現(xiàn)廣東電力市場已表現(xiàn)出一定的金融交易成分，類似于證券和期貨，需要既懂電力、又懂金融知識的綜合性人才。今后隨著電力市場改革的進(jìn)一步深化，特別是電力市場交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大、交易品種的不斷增加，需要盡快培養(yǎng)一批即懂電力又懂金融的專業(yè)性人才，才能滿足售電業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展需要。
（五）交易策略對售電公司收入和利潤有較大影響。從廣東省目前的交易規(guī)則和交易情況看，交易報價和成交價差水平的高低，直接影響到售電公司收入和利潤在幾十倍（甚至更高）之間波動。
（六）大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在售電領(lǐng)域的應(yīng)用非常必要。售電公司開展業(yè)務(wù)需要與政府、市場、電源、電網(wǎng)、用戶等各方面打交道，特別是需要與大量的用戶溝通交流，應(yīng)對市場復(fù)雜變化的交易信息，需要用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，不斷提高售電公司管理和服務(wù)水平。
來源：《中國國電》2016第8期
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