央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：在中國的大西部，以成都和重慶為核心的成渝經(jīng)濟(jì)圈是人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高的區(qū)域。日前，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，提出要推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。這是繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后，中國又一個重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，意味著成渝地區(qū)將崛起成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四增長極。那么，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是個什么圈，又該怎樣畫好這個圈呢？
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，都“圈”在了哪里呢？最近發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》首先對成渝經(jīng)濟(jì)圈的范圍做了明確。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于我國中西部，以重慶和成都兩座城市為核心，范圍包括重慶中心城區(qū)在內(nèi)的27個區(qū)縣，以及開州、云陽的部分地區(qū)；四川省的成都、自貢、瀘州等15個市，其中綿陽、達(dá)州、雅安為部分地區(qū)?？偯娣e約18.5萬平方公里，常住人口近9800萬，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元。
那么，推動建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈其意義何在？當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，在這樣的時間節(jié)點(diǎn)上，加速推進(jìn)建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)圈具有特殊意義。
中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長肖金成說：“從國際局勢來看，全球出現(xiàn)了分化，逆全球化思潮也在全球涌動，這種背景下提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要促進(jìn)國內(nèi)市場擴(kuò)大，推進(jìn)消費(fèi)水平提高，在這種情況下，內(nèi)陸地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)，人口密集地區(qū)，在國家發(fā)展格局中處于越來越重要的地位。”
風(fēng)云變幻中要從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，就要提高自身競爭力，尤其要挖掘我國自身內(nèi)部潛力。
肖金成說：“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈加上周邊，人口超過1億多人，這1億多人既是一個大市場，又具有豐富的勞動力資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了非常多的優(yōu)勢條件?！?/p>
從全國的經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃布局來看，此時加速推進(jìn)建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)圈不僅至關(guān)重要，也恰逢其時。目前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相對均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，是我國現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要目標(biāo)，也是實現(xiàn)共同富裕的必要之舉。
然而，一個不容忽視的事實是，長期以來我國東西部發(fā)展不平衡。東部已經(jīng)有京津冀、長三角、粵港澳三大城市群，以全國2.8%的土地聚集了約18%的人口，貢獻(xiàn)了約38%的GDP。而西部則長期處于“跟跑”狀態(tài)，缺少強(qiáng)有力的支點(diǎn)撬動發(fā)展。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀說：“這種不平衡不充分的發(fā)展，是我們黨治國理政要重點(diǎn)解決的問題，不單單著眼于一個地區(qū)的發(fā)展，它是從全國整體戰(zhàn)略布局，立足未來長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，使成渝地區(qū)成為西部地區(qū)帶動全國高質(zhì)量發(fā)展，使我們國家增長的引擎更多，形成一種多極化的網(wǎng)絡(luò)?！?/p>
在《規(guī)劃綱要》中，以四個關(guān)鍵詞闡述了成渝經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位，即建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，這四個關(guān)鍵詞將成渝經(jīng)濟(jì)圈未來的模樣勾畫了出來。
那么這個“圈”究竟該怎么畫？《規(guī)劃綱要》也對成渝經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)提出了九項重點(diǎn)任務(wù)，包括構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局、合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地、共筑長江上游生態(tài)屏障、聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地、共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享等。這九項重點(diǎn)任務(wù)，每一項都明確而具體。依托國家的政策支持，這些任務(wù)將逐一落實。這既是成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的寶貴契機(jī)，也意味著巨大挑戰(zhàn)。
在這九項任務(wù)中，“構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局”格外引人關(guān)注。和其他城市群相比，成渝經(jīng)濟(jì)圈一個顯著特點(diǎn)就是兩個城市的雙核驅(qū)動。重慶和成都這兩座中心城市的經(jīng)濟(jì)總量占到成渝地區(qū)的50%以上，無疑，這兩座城市將以強(qiáng)大活力共同引領(lǐng)整個經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。
以雙城帶動整個區(qū)域尤其是周邊相對落后地區(qū)的發(fā)展，是建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)圈的重要目標(biāo)之一。《規(guī)劃綱要》明確提出，要圍繞雙城培育現(xiàn)代化都市圈，帶動中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。
肖金成說：“綱要明確提出特大城市要瘦身健體。所謂的瘦身健體就是規(guī)模不要太大，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，空間布局要調(diào)整，中心城市重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，把一般的制造業(yè)向周邊疏解，這樣周邊的城市都能發(fā)展起來。”
成渝地區(qū)人口密集，周邊農(nóng)村人口比例較高且發(fā)展相對落后。成渝經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，不僅能帶動多個城市發(fā)展，也將極大助力鄉(xiāng)村振興，讓更多百姓得到實惠、分享成果。
肖金成說：“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，通過城市產(chǎn)業(yè)集聚，提高城鎮(zhèn)化水平，通過城鄉(xiāng)融合，城市帶動農(nóng)村，使農(nóng)村地區(qū)人均享有的資源比例提高，他們就能夠通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富裕起來，這也是實現(xiàn)共同富裕的一種途徑?！?/p>
要實現(xiàn)這樣的規(guī)劃藍(lán)圖，關(guān)鍵要發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)，搭建高質(zhì)量、世界級的產(chǎn)業(yè)集群，這對區(qū)域發(fā)展來說至關(guān)重要。近年來，在國家大力推動下，成渝地區(qū)的高端要素和產(chǎn)業(yè)加速集聚，已經(jīng)擁有全部41個工業(yè)大類，一些重要領(lǐng)域如汽車、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等不斷壯大，成為全國重要的制造業(yè)基地。此次發(fā)布的《規(guī)劃綱要》對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展也提出了具體規(guī)劃，要求整合提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，而這也是當(dāng)?shù)匾恢痹谕苿拥漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
比如，全國約有三分之一的蘋果無線充電器、智能遙控器，約一半的華為平板電腦后殼都出自四川宜賓的一家企業(yè)，而這些產(chǎn)品所用的芯片、顯示屏基板等配件，有三分之一都來自重慶的一家企業(yè)。城市之間的優(yōu)勢互補(bǔ)與合作，極大提高了生產(chǎn)效率、節(jié)約了成本。
推動建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)圈，不僅是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更是著眼于社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活質(zhì)量方方面面的提升，比如它對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)就具有重要意義。
成渝地區(qū)位于長江上游，是長江主要水源涵養(yǎng)地。成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展起來，將極大減小生態(tài)脆弱地區(qū)的人口壓力，進(jìn)一步筑牢長江上游和西部地區(qū)的生態(tài)屏障。這是黨中央為提高群眾生活質(zhì)量、守護(hù)中華民族的福祉而進(jìn)行的長遠(yuǎn)規(guī)劃。
在《規(guī)劃綱要》中還提出，要把成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成“改革開放新高地”這一重要任務(wù)。成渝經(jīng)濟(jì)圈在我國對外開放布局中占據(jù)重要戰(zhàn)略位置，它是“一帶一路”和我國長江經(jīng)濟(jì)帶的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，也是西部陸海新通道的起點(diǎn)。
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍說：“現(xiàn)在西部陸海新通道，從成渝為起點(diǎn)向西北方向聯(lián)系了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，從成渝開始，通過廣西北部灣出?？冢致?lián)系到了東南亞國家的沿海港口，相當(dāng)于把'一帶’和'一路’打通連接形成了一個新的循環(huán)?！?/p>
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀說：“我們構(gòu)筑了陸海聯(lián)動機(jī)制，把沿海開放跟內(nèi)陸開放結(jié)合起來，實現(xiàn)東西互濟(jì)，實現(xiàn)全方位的、高水平的開放，成渝地區(qū)在這里面是一個非常關(guān)鍵的支撐點(diǎn)。”
把成渝經(jīng)濟(jì)圈打造成“改革開放新高地”，這體現(xiàn)了我國堅定不移推進(jìn)對外開放的決心。盡管國際形勢復(fù)雜變幻，挑戰(zhàn)和困難接連不斷，但我國將繼續(xù)履行承諾，促進(jìn)世界各國友好合作和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動構(gòu)建共擔(dān)風(fēng)雨的人類命運(yùn)共同體。這是一個負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，而建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)圈顯然也是其中的重要一環(huán)。
《規(guī)劃綱要》對成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出了明確的階段目標(biāo)：到2025年，成渝經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源。在這個過程中，成都和重慶這對雙子星城市怎么融為一體、優(yōu)勢互補(bǔ)是個核心課題。兩座城市未來除了各自都要實現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，更要雙核引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、打破壁壘、疏通瓶頸，共下一盤棋，共建經(jīng)濟(jì)圈，唱好這首“雙城記”。
作者簡介：陳耀，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。
肖金成，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。
史育龍，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。
（來源: 《央視網(wǎng)》 2021-11-17）
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