（2018年第2期，案例報告總第5期）
2012年修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條首次以立法的形式規(guī)定了公益訴訟制度。2015年12月，最高人民檢察院通過《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》，在北京、內(nèi)蒙古等十三個省、自治區(qū)、直轄市進行試點。2017年5月，最高人民檢察院總結(jié)試點工作情況，向全國人大常委會提出修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的建議。2017年6月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，檢察機關(guān)提起公益訴訟明確寫入這兩部法律，標志著我國首次以立法形式正式確立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。隨著公益訴訟相關(guān)制度的確立，有關(guān)公益訴訟的案件數(shù)量增長趨勢明顯，越來越受律師、法官、檢察官和學(xué)者的重視。檢察日報于2018年7月6日報道稱最高人民檢察院將設(shè)立公益訴訟檢察廳，可以預(yù)見未來關(guān)于公益訴訟的案例將越來越多。
公益訴訟首案是指全國或者各地方由特定主體提起的或者特定領(lǐng)域的第一個案例。公益訴訟首案能夠較為客觀地反映公益訴訟的提出主體與法官對公益訴訟的理解。那么，公益訴訟首案的案由有哪些？案件的爭議焦點有哪些？裁判結(jié)果如何？我們利用北大法寶-司法案例當事人及審理法院等相關(guān)信息，檢索并篩選出36例公益訴訟首案，從涉訴案由、起訴主體、審理法院、裁判結(jié)果以及裁判規(guī)則等信息進行統(tǒng)計分析逐一解答相關(guān)問題，以期對實務(wù)與理論研究提供參考。
一、涉案案由
從案由分布來看，36例首案在民事、行政和刑事三大領(lǐng)域均有涉及。其中民事案例數(shù)量最多，有23例，行政案例有8例，刑事案例有5例。從統(tǒng)計結(jié)果可知，排名第一位的案由為水污染責(zé)任糾紛，共有8例。其次是污染環(huán)境罪，共有4例。環(huán)境污染責(zé)任糾紛、固體廢物污染責(zé)任糾紛、其他侵權(quán)責(zé)任糾紛分別各有3例。土壤污染責(zé)任糾紛、生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛與環(huán)境保護行政監(jiān)督，分別各有2例。剩下的11類案由，分別都只有1例。
從統(tǒng)計的19類案由來看，出現(xiàn)最多的關(guān)鍵詞是污染和環(huán)境，也就是說關(guān)于環(huán)境資源的公益訴訟首案比較多。關(guān)于環(huán)境資源的公益訴訟首案占比較高的主要原因有兩點：（1）從客觀事實上分析，由于我國工業(yè)化、城市化的進程過快，改革開放以來只重視生產(chǎn)，忽視環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境污染越來越嚴重。（2）2012年修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》首次在法律層面規(guī)定公益訴訟，2015年施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》與相關(guān)司法解釋細化了環(huán)境公益訴訟的有關(guān)內(nèi)容。相關(guān)法律法規(guī)的健全賦予了環(huán)境公益訴訟的起訴主體更明確的權(quán)利與義務(wù)，使社會組織和檢察機關(guān)有法可依，隨之環(huán)境公益訴訟的案例數(shù)量越來越多。
圖1涉案案由
二、起訴主體
從所選36例公益訴訟首案的起訴主體可以看出，最多的主體是檢察院，占比達到61%，其次是社會組織，占比31%。政府部門、政府部門與社會組織這兩種起訴主體加起來的占比達到8%。這就說明，公益訴訟的起訴主體主要是檢察院和社會組織。檢察院和符合條件的公益組織能夠提起公益訴訟分別是由《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》中明確規(guī)定的，并且嚴格地規(guī)定相應(yīng)的資格條件。但是政府部門能否提起公益訴訟一直都是理論上爭議的熱點問題，并且沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定政府部門能夠提起公益訴訟，所以政府部門作為訴訟主體的案件數(shù)量非常少。之所以會有檢察機關(guān)與社會組織以外的主體提起公益訴訟，是因為1989年版的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條規(guī)定一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。但是“新環(huán)保法”已經(jīng)將此規(guī)定修改，之后就少有檢察機關(guān)與社會組織以外的主體提起公益訴訟。
圖2起訴主體
三、審理年份
從統(tǒng)計的36例公益訴訟首案的審理年份統(tǒng)計圖可以看出，從2015年起，公益訴訟首案案例開始有明顯增多的趨勢，達到4例，2016年和2017年都比較穩(wěn)定，各有12例。2018年的案例到目前能統(tǒng)計到的有2例。主要的原因是2015年實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》引起了社會各界的重視。
圖3審理年份
四、地域分布
36例案件中，江蘇省數(shù)量最多，有5例，其次廣東和山東各有4例。安徽、湖北和江西各有3例。從案例地域分布來看，排名前三位的依次是江蘇省、廣東省和山東省。
圖4地域分布
五、法院級別
統(tǒng)計的36例案例中，中級人民法院與基層人民法院占比相同，都有42%，另外高級人民法院與專門人民占比各為8%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，審理公益訴訟首案的法院主要集中在中級人民法院和基層人民法院。
圖5地域分布
六、審理程序
在36例公益訴訟首案中，經(jīng)過一審程序的案例，共計30例，占比高達83%，二審程序僅有6例，占比達17%。
圖6審理程序
七、文書類型
在36例公益訴訟首案中，判決書31例，占比高達86%，裁定書5例，占比較低，僅占到14%。
圖7文書類型
八、裁判結(jié)果
通過對二審裁判結(jié)果進一步分析時，可以看出經(jīng)過二審的6例案例的裁判結(jié)果均為駁回上訴、維持原判。雖然這不代表所有的公益訴訟案件的情況，但也說明公益訴訟試圖通過二審改變審判結(jié)果的似乎不太容易。
針對36例案例裁判結(jié)果的具體情況的歸類總結(jié)，我們歸納出20個裁判結(jié)果的關(guān)鍵詞。并對關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)“賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費”出現(xiàn)次數(shù)最多，多達11次。其次是“賠償損失”、“行政行為違法”和“停止侵害”，各出現(xiàn)7次。其他關(guān)鍵詞出現(xiàn)的數(shù)量相對偏少。
圖8裁判結(jié)果關(guān)鍵詞頻次
九、賠償金額
36例案例中有18例案例的裁判結(jié)果涉及到賠償金額的問題，并且這些賠償金額差距比較大。本文將賠償金額進行統(tǒng)計，由數(shù)據(jù)可知，賠償金額在100萬以下的案例有8例，其次是100-1000萬，有7例，1000萬以上的案例有3例，并且賠償金額在100萬以上的案例均為民事案例，刑事案例的賠償金額都在100萬以下。
圖9賠償金額
十、裁判規(guī)則
為了便于對集中了解公益訴訟案例涉及的法律問題，本文將36例首案分為環(huán)境污染、行政案例與消費者權(quán)益保護三大領(lǐng)域，分別對每一類案例的核心問題、裁判規(guī)則及適用法律進行總結(jié)，便于迅速了解公益訴訟首案的重要信息。
?。ㄒ唬╆P(guān)于環(huán)境污染
36例公益訴訟首案中與環(huán)境污染、環(huán)境資源保護有關(guān)的民事和刑事案例共有24例。本文挑選了7例案例的相關(guān)核心問題、裁判規(guī)則和主要適用法律進行整理?！?/p>
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本文對8例行政案例公益訴訟首案的核心問題、裁判規(guī)則及主要適用法律等相關(guān)內(nèi)容進行整理。
?。ㄈ╆P(guān)于消費者權(quán)益保護案例
《最高院關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十三條吉林省消費者協(xié)會訴光復(fù)路龍昌調(diào)料行等侵害消費者權(quán)益公益訴訟案
結(jié)語
隨著公益訴訟相關(guān)法律法規(guī)制度的完善，全民公益訴訟意識的提高，未來有關(guān)公益訴訟的案例會越來越多。研究公益訴訟的案例特征、裁判規(guī)則和適用法律有助于快速掌握公益訴訟案例的實務(wù)知識。從我國公益訴訟的立法進程可以看出，公益訴訟的發(fā)展與社會正義、民主法治建設(shè)是緊密聯(lián)系在一起的，公益訴訟是經(jīng)濟、政治、社會、法治發(fā)展的必然產(chǎn)物，雖然我國并非判例法國家，但是從裁判文書中總結(jié)的裁判規(guī)則和適用法律等信息一定會給法律理論研究者和實務(wù)工作者帶來更多收獲。
來源：北大法寶
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