對于省管縣和縣改區(qū)兩條不同路徑，沿海發(fā)達地區(qū)和中西部的選擇各有不同。
中西部力推省管縣
河南從2014年起，對鞏義市、蘭考縣、汝州市等10個縣(市)全面實行由省直接管理縣的體制。
早在2011年6月，河南便在鞏義等10個縣(市)開展了省直管縣體制改革試點工作。試點工作啟動以來，省直管縣發(fā)展步伐明顯加快。2012年直管縣主要經(jīng)濟指標好于一般市管縣(市)。2013年前9個月，與全省增速相比，10個直管縣生產(chǎn)總值高出0.7個百分點。
吉林省也于2013年將省內(nèi)的公主嶺、梅河口兩個縣級市變?yōu)椤笆≈惫堋保絾印笆≈惫芸h”體制改革試點。當?shù)毓賳T形容說，這將是中國各地“省管縣”簡政放權最為徹底、力度最大的一次改革。
從2012年開始，貴州也先后有40多個縣市加入到省財政管縣行列，改革后市（州）與所轄省直管縣（市、特區(qū)）在財政管理體制上相互獨立，市（州）不得集中所轄省直管縣（市、特區(qū)）的收入和財力。一般性轉移支付和專項轉移支付均將直接分配下達到市（州）和縣（市、特區(qū)）。
貴州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登教授告訴《第一財經(jīng)日報》，中西部地區(qū)熱衷于省管縣是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展階段的需求決定的。作為欠發(fā)達地區(qū)，中西部很多縣域經(jīng)濟仍十分落后，地級市的帶動能力也有限，因此破除行政管理體制方面的障礙十分關鍵?！艾F(xiàn)在很多縣都愿意被省直管，因為省一級在資源配置上有比較明顯的優(yōu)勢?！?/p>
不過，不少地方的省管縣也面臨著很多尷尬。雖然在財政等方面實行了省管縣，但由于人事任命等仍然在地市一級，地市一級政府為了維護自己利益，也會在很多方面設卡，因此，對縣級政府而言，省里和地市兩頭不能得罪，兩頭跑，相當于“一個媳婦兩個婆婆”。
為了避免這一問題，河南省發(fā)布的改革意見就明確，直管縣黨委直接受省委領導，向省委負責并報告工作。直管縣紀委和黨委各部門直接受省紀委和省委對應部門領導或指導。直管縣人大常委會直接受省人大常委會指導和監(jiān)督。直管縣政協(xié)直接受省政協(xié)的指導。直管縣群團組織直接受省級群團組織領導或指導。
沿海熱衷縣改區(qū)
與中西部紛紛推動省管縣不同，東部沿海發(fā)達地區(qū)則頻頻在縣改區(qū)方面做文章。
2013年，山東省濟寧市進行了行政區(qū)劃調(diào)整，兗州撤市設區(qū)；市中區(qū)、任城區(qū)撤銷，設立新的濟寧市任城區(qū)。
2013年10月以來，推進縣改區(qū)的地方還有不少。11月初，廣東梅州市撤銷梅縣設梅縣區(qū)近日正式獲批。廣東一年左右的時間里已有4個縣“撤縣設區(qū)”，包括清遠清新、揭陽揭東、潮州市潮安縣和梅州市梅縣。
浙江紹興也于10月進行了大幅度的行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷紹興縣和上虞市，設立柯橋區(qū)和上虞區(qū)，并將原紹興縣其中三個鎮(zhèn)劃歸主城區(qū)越城區(qū)管轄。紹興縣區(qū)劃調(diào)整終于蓋棺定論，從一區(qū)五縣（市）變?yōu)槿齾^(qū)三縣（市）。
浙江大學公共管理學院教授胡稅根告訴記者，目前杭州下面的臨安和富陽改區(qū)也正在推進之中。浙江改區(qū)熱的一個重要原因是包括杭州在內(nèi)的地級市主城區(qū)面積都比較小，中心城市帶動能力不強，例如像湖州與紹興市區(qū)都不如下面的縣，市本級在經(jīng)濟社會發(fā)展中的協(xié)調(diào)和帶動能力偏弱。
浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任教授陳建軍認為，沿海發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展至今，正面臨轉型升級的階段。撤縣設區(qū)也是順應轉型升級發(fā)展的需求，因為要吸引人才服務轉型升級、形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，都離不開城市化平臺的支撐，都需要做大做強中心城市。
以浙江為例，作為全國最早實行省管縣體制的省份，浙江曾樹立了縣域經(jīng)濟發(fā)展的標桿。從1995年起推行的省直管縣財政改革，目的是保持縣級財政政策穩(wěn)定，避免因分稅制帶來的上級政府對下級政府財政分配影響力過大的情況，浙江縣份的活力由此噴薄。
但發(fā)展至今，在縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，浙江中心城市弱小的弊端也不斷凸顯。中心城市綜合服務功能不完善，在集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)方面，與廣東、江蘇存在明顯差距。最突出表現(xiàn)是，由于沒有良好的城市平臺，浙江大量企業(yè)外遷，巨額民資外流，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化苗頭。
實際上，上個世紀80年代和90年代初，東部的浙江、江蘇、山東等地掀起了縣改市的熱潮，這在很大程度上助推了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)如今這些地方熱衷縣（市）改區(qū)，同樣也是順應當前經(jīng)濟發(fā)展的需求。
胡曉登認為，東西部在省管縣和縣改區(qū)方面的差異是由兩者不同的發(fā)展階段所決定的。沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了大中小城市一體化發(fā)展的格局，縣改區(qū)有利于整個區(qū)域理順行政管理體制，實現(xiàn)公共資源配置、公共服務等方面的均等化。
不過，陳建軍認為，撤縣設區(qū)應該具體問題具體分析，不能簡單地一改了之。例如，紹興市下面的紹興縣，本來就是杭州都市圈的一部分，既受到紹興市的輻射，也受到杭州的輻射，“左右逢源，對其發(fā)展更為有利，這樣的縣調(diào)整就相應要更為慎重?！?/p>
聯(lián)系客服
