在承包人索要工程款的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，工程造價是原被告雙方必須面對的爭議焦點。如果合同約定了固定價格，但施工過程中發(fā)生了工程變更等情形，導(dǎo)致合同價格與實際工程造價可能存在偏差，雙方未能就結(jié)算金額達(dá)成一致意見。則是否需要提請造價鑒定？提起造價鑒定申請的義務(wù)人又是誰，即如果雙方都未提請鑒定，應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)不利后果？
【關(guān)鍵詞】
造價鑒定；舉證責(zé)任；固定價結(jié)算
近日，筆者代理發(fā)包人（被告）的某工程款糾紛案件中，承包人（原告）依據(jù)固定總價主張的工程款尾款支付請求未獲法院支持。該案的代理過程中，關(guān)于固定總價是否一定經(jīng)過結(jié)算，以及造價鑒定與舉證責(zé)任的關(guān)系等問題，曾引發(fā)了筆者的深入思考，現(xiàn)將辦案心得整理出來，征求業(yè)內(nèi)人士的點評。
【案情簡述】
2012年10月，原告承包人與被告發(fā)包人簽訂幕墻施工合同，約定本合同包干總價人民幣***萬元，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合格。工程順利完工并驗收合格，承包人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照合同約定的包干價計算工程款，并據(jù)此向發(fā)包人主張合同價款和已付工程款之間的差額。發(fā)包人提出承包人施工過程中擅自變更工程材料導(dǎo)致工程造價嚴(yán)重偏離包干總價，主張按實結(jié)算。雙方就結(jié)算無法達(dá)成一致，承包人向法院提起訴訟。審理過程中，法官就是否造價鑒定征求雙方意見，承包人明確拒絕。最終，法院認(rèn)為涉案工程所用材料與合同約定材料不同，雙方應(yīng)當(dāng)重新確定造價，但雙方未就變更后的工程造價達(dá)成一致且承包人拒絕申請對工程價款進(jìn)行鑒定，因此判定承包人承擔(dān)證據(jù)不能的后果并駁回其訴訟請求。
【分析研判】
本案中關(guān)于造價鑒定申請的問題，實際上涉及舉證責(zé)任的分配問題。從證據(jù)學(xué)上講，造價司法鑒定所作出的鑒定意見屬于證據(jù)的一種，申請鑒定屬于當(dāng)事人舉證責(zé)任的范疇。除個別情況外，人民法院一般不能依職權(quán)委托鑒定，在當(dāng)事人申請的情況下才委托鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。
《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）第二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人申請鑒定，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出……對需要鑒定的事項負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請或者不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定意見予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果。”從該條的措辭來看，鑒定申請應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人提出。若負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人不申請，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。
造價鑒定應(yīng)當(dāng)適用舉證責(zé)任的一般規(guī)則。根據(jù)《民事訴訟法》第六十四條規(guī)定，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)，即“誰主張，誰舉證”?！蹲C據(jù)規(guī)定》第二條規(guī)定：“當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果?！痹诿袷潞贤申P(guān)系中，當(dāng)事人的舉證責(zé)任與其合同義務(wù)相掛鉤。
一般而言，承擔(dān)合同義務(wù)的一方當(dāng)事人負(fù)有證明合同義務(wù)已經(jīng)履行的舉證責(zé)任。然而，當(dāng)事人的舉證責(zé)任分配處于一個動態(tài)過程，當(dāng)一方當(dāng)事人提供的證據(jù)能夠充分證明其主張時，舉證責(zé)任就轉(zhuǎn)移到對方當(dāng)事人，由對方當(dāng)事人提供相反的證據(jù)證明其反駁主張；對方當(dāng)事人提供了充分反駁證據(jù)后，舉證責(zé)任又轉(zhuǎn)移到前一方當(dāng)事人，由前一方當(dāng)事人針對反駁證據(jù)提供其他證據(jù)對反駁證據(jù)進(jìn)行反駁。而在當(dāng)事人舉證不能或舉證不足時，一般不發(fā)生舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移問題。
本案中，承包人主張按固定總價支付工程款，并提供了約定有固定總價計價方式的施工合同，應(yīng)當(dāng)視為已經(jīng)完成了初次舉證。發(fā)包人舉出承包人的報價工程量清單與實際驗收的工程量清單，證明工程所用材料與合同約定材料不同，則工程造價處于不確定狀態(tài)。對變更后的工程造價，主張工程款的承包人負(fù)有繼續(xù)舉證的責(zé)任。此時承包人可能進(jìn)行的舉證有兩種，一是雙方曾就變更工程的造價重新進(jìn)行了確認(rèn)；二是向法院申請造價鑒定，以此證明工程造價。承包人既無法證明雙方重新確認(rèn)了工程造價，又拒絕申請鑒定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的后果。
【實務(wù)延伸】
在筆者代理的另外一起建設(shè)工程合同糾紛案件中，同樣也是固定總價合同，合同約定了結(jié)算程序，但實際并未發(fā)生工程變更。法院認(rèn)定在《照明合同》已約定包干總價且無證據(jù)證明有變更施工的情況下，承包人得以按照合同總價款與已支付工程款的差額要求發(fā)包人支付剩余工程款，而無需結(jié)算重新確定工程造價。
因此，本案代理過程中，就固定價合同能否申請造價鑒定，以及由哪一方申請的問題，曾引發(fā)了我們的深入思考。最終，基于案件實際考慮，我們選擇引導(dǎo)法官確定由承包人申請鑒定的訴訟策略。關(guān)于類似案件的代理，我們也從承包人角度進(jìn)行了提出了相關(guān)建議。
一、首先，承包人應(yīng)當(dāng)破除固定價工程無需鑒定的固有觀念
對于工程款糾紛案件，工程款數(shù)額的高低與對應(yīng)的工程造價直接相關(guān)，在工程造價出現(xiàn)不能確定的情況下，即有必要進(jìn)行工程造價鑒定?！蹲罡咴菏┕ず贤痉ń忉尅返?2條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進(jìn)行鑒定的，不予支持?！备鶕?jù)上述規(guī)定，“固定價不予鑒定”是確定工程造價的一個重要原則，但有原則必有例外。
在理解這一項鑒定中的重要規(guī)定時，需先明確固定價格合同的涵義，根據(jù)99版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款第23條第2款：“固定價格合同。雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費的計算方法。在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)的合同價款不再調(diào)整。風(fēng)險范圍以外的合同價款的調(diào)整方式，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定?！痹诠潭▋r合同下，如果在合同履行過程中，沒有發(fā)生合同變更等情況導(dǎo)致工程量變化，就應(yīng)該按照合同約定的包干總價結(jié)算。如果一方提出工程造價鑒定，法院依法不應(yīng)予以支持。但原合同承包范圍之外、設(shè)計變更、簽證、索賠等情況導(dǎo)致工程量變化的，均可能需要通過鑒定來確定工程價款。
如發(fā)生當(dāng)事人約定風(fēng)險范圍之外的設(shè)計變更，根據(jù)《最高院施工合同司法解釋》第16條第2款規(guī)定：“因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款?！绷硗猓?dāng)事人約定按照固定單價結(jié)算工程價款的，若雙方對工程量存在爭議的，一方仍可請求對爭議工程量進(jìn)行鑒定[中鐵十五局集團(tuán)有限公司成都分公司與福建省華峰建設(shè)發(fā)展有限公司建筑工程施工合同糾紛——（2014）民申字第362號]。
除此之外，如果發(fā)生重大變動導(dǎo)致當(dāng)事人利益失衡，法院還會適用公平原則來調(diào)整。固定價合同還可能會因市場環(huán)境和生產(chǎn)要素等影響，產(chǎn)生一定的風(fēng)險。因此，建議當(dāng)事人選擇固定價確定合同價款時，要對市場環(huán)境、價格變化、成本核算等作全面考慮，公平確定合同價格，同時對承包范圍、風(fēng)險范圍等作明確約定，以減少風(fēng)險和糾紛。
二、鑒定程序啟動前應(yīng)當(dāng)就計價方法或計價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確
在訴訟中對有爭議的工程造價進(jìn)行鑒定，首先要解決的是采用的計價方法或計價標(biāo)準(zhǔn)問題。另外，工程造價司法鑒定涉及眾多的證據(jù)審核認(rèn)定問題以及法律適用問題，需要通過法院行使審判權(quán)予以確定，才能保證鑒定意見的客觀公正。
《建設(shè)工程司法解釋》第十六條規(guī)定，合同結(jié)算價款有約定從約定，沒有約定的按照工程當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門公布的計價方法和計價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，而這也是工程造價司法鑒定的依據(jù)。但在合同約定不明、存在黑白合同、施工合同解除等特殊情況下，關(guān)于鑒定所依據(jù)的計價方法和計價標(biāo)準(zhǔn)就存在爭議。為防止鑒定機(jī)構(gòu)采用不利于己方的錯誤鑒定方法，產(chǎn)生“以鑒代審”的實際后果，在鑒定程序啟動前，有必要請求法院事先明確鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用的計價方法或計價標(biāo)準(zhǔn)。而法官也有責(zé)任使與工程造價爭議有關(guān)的合同和證據(jù)，在委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定之前首先得到全面的審查，并以此作為確定工程造價的依據(jù)。
在筆者代理的某填筑工程糾紛案件中，承發(fā)包雙方就工程的實際造價有重大分歧，結(jié)算所依據(jù)的工程量計算方式存在重大分歧，無法達(dá)成結(jié)算。發(fā)包人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照施工圖紙計算的填筑工程量乘以招標(biāo)文件規(guī)定的沉降系數(shù)，承包人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)過實際觀測的沉降值。雙方就鑒定程序并無異議，但在啟動鑒定程序前。我方提出應(yīng)首先明確爭議工程量的計算方式，即工程量的鑒定依據(jù)。在法院通過先行裁決確定了工程量的計算方法后，本案的未來走向也就明朗。
三、必要時可事先單方委托鑒定并作為證據(jù)提交
根據(jù)前述分析，申請鑒定實質(zhì)上屬于當(dāng)事人的舉證行為。根據(jù)《民事訴訟法》第六十三條規(guī)定的八種證據(jù)形式，鑒定意見是法定證據(jù)形式的一種，至于是單方委托的鑒定、雙方共同委托的鑒定，還是法院依職權(quán)委托的鑒定，則在所不問?？梢娫诹⒎ㄉ希⑽捶穸▎畏轿需b定意見的證據(jù)效力。因此，基于預(yù)判爭議結(jié)果、提高辦案效率等因素，當(dāng)事人也有權(quán)在訴訟程序開始前自行委托鑒定并將鑒定意見作為起訴或應(yīng)訴的基本證據(jù)。
雖然，單方委托的鑒定意見符合證據(jù)形式，原則上也可以作為證據(jù)提交法庭但需要經(jīng)過雙方質(zhì)證，經(jīng)法院審核確定其證據(jù)效力?！蹲C據(jù)規(guī)定》第二十八條的規(guī)定：“當(dāng)事人自行委托鑒定部門作出的鑒定，另一方當(dāng)事人有足以反駁的證據(jù)證明其鑒定確有錯誤，申請重新鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許?！痹瓌t上，不能輕易否認(rèn)單方委托的鑒定意見效力，無充分理由也不可隨意啟動重新鑒定程序，防止訴訟拖延，以符合司法經(jīng)濟(jì)性原則。
司法實踐中，對于爭議一方單方委托的鑒定單位作出的鑒定結(jié)論，其依據(jù)的鑒定材料經(jīng)法院質(zhì)證確認(rèn)，計算分析方式符合法律規(guī)定，鑒定機(jī)構(gòu)及其人員已取得司法鑒定資質(zhì)的，如爭議另一方無證據(jù)推翻亦不申請重新鑒定的，可以作為工程造價的認(rèn)定依據(jù)[山東新天宇建設(shè)安裝有限公司與撫順市金永建材有限公司等建設(shè)工程設(shè)計合同糾紛上訴案——(2014)遼民一終字第00003號中建六局五公司與簡稱燕宇公司建設(shè)工程施工合同糾紛案——（2014）民申字第1459號]。承包人單方委托鑒定，發(fā)包人不予認(rèn)可的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十八條之規(guī)定，不應(yīng)簡單否定其效力。單方委托的鑒定意見即視為初步完成了舉證責(zé)任，發(fā)包人如不提交反駁證據(jù)，也不申請鑒定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。
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