農(nóng)田水利
長期以來，農(nóng)村水利管理體制方面存在的種種缺陷，已成為制約農(nóng)田水利建設健康運行的關鍵因素之一，推進農(nóng)村水利管理體制改革勢在必行。
首先，應高度重視農(nóng)田水利立法工作。通過立法，對農(nóng)田水利基本建設的地位、作用、性質、投資體制、建設和管理體制、運行方式、中央和各級地方政府事權劃分，以及各部門職責分工等作出明確規(guī)定，清晰界定政府、農(nóng)民、社會等方面在農(nóng)村水利建設與管理中的責、權、利關系，不僅可以促進農(nóng)田水利建設法制化、規(guī)范化和制度化，還可以避免因形勢變化、政府換屆、個人偏好等原因，影響農(nóng)田水利建設長期穩(wěn)定的發(fā)展。
其次，應加快推進農(nóng)田小型水利設施產(chǎn)權制度改革。對目前農(nóng)村所擁有的農(nóng)田小型水利設施要明晰所有權，因地制宜，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制進行改革，允許產(chǎn)權流轉，吸引社會資金投入，促使農(nóng)田水利建設管理盡快與市場經(jīng)濟體制相適應。同時，根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》規(guī)定，水利管理單位改革后，公益性的運行管理費用由同級財政列支，但由于農(nóng)田水利工程絕大多數(shù)屬于縣（市）級管理，而縣（市）級財政特別是中西部地區(qū)大多是吃飯財政，又是農(nóng)田水利建設任務最繁重的地區(qū)，為此，為了確保農(nóng)田水利工程的全面健康運行，建議中西部貧困地區(qū)農(nóng)田水利工程維護運行經(jīng)費和職工工資方面的資金缺口主要由中央和省級財政承擔。
第三，應積極推進水價改革。水價改革應按照“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”的原則進行，既要保證農(nóng)民負擔合理，又要使水利管理單位有相應收益，擴大發(fā)展，從而使水資源的所有權、使用權、分配權、收益權等權利價值得到合理體現(xiàn)，讓價格在水資源利用和保護方面起到應有的作用。
第四，應積極引導農(nóng)民成立用水者協(xié)作組織。各級政府和有關部門應把組建農(nóng)民用水者協(xié)會與發(fā)展民營水利、改革用水體制、加快農(nóng)田水利基本建設步伐有機結合起來，并作為農(nóng)業(yè)灌區(qū)的主要改革模式，建立和完善由農(nóng)民用水者協(xié)會管理水利設施、護理未級渠系和收取水費的經(jīng)常性管理制度，著力解決多年以來農(nóng)田水利管理“主體”缺位和責任、權利、義務界定不清，水資源嚴重浪費，效率和效益發(fā)揮不理想等問題。各級財政、水利部門應通過以獎代補政策的裂變效應，積極引導和扶持農(nóng)民用水者協(xié)會的健康發(fā)展，有效運行，讓那些因無管理機構、無管理人員、無管理經(jīng)費而被長期棄用的中小型水庫盡快發(fā)揮作用。
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