在番禺，上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的居民樓基本上都是七層左右的步梯樓。如今，隨著老齡化社會的到來，一些沒有電梯的老舊小區(qū)老年人上下樓不方便成為一個現(xiàn)實問題,近年來整個社會對城區(qū)舊樓加裝電梯的需求日漸迫切。2012年，廣州市法制辦牽頭制定的第一個增設(shè)電梯指導(dǎo)辦法出臺，一晃六七年過去了，真正能加裝電梯的舊樓寥寥無幾。
現(xiàn)狀：居民呼吁強烈
以市橋街西片社區(qū)為例，據(jù)了解，步梯樓占現(xiàn)有居民樓宇的80%以上，居住在西片社區(qū)的大多數(shù)都是年紀(jì)偏大的本土居民，“爬樓梯”給他們?nèi)粘３鲂袔順O大的不便，因此社區(qū)碼居民群眾迫切希望能夠在舊樓加裝電梯，以解決他們“爬樓難”的問題。
居住在西片社區(qū)的徐阿婆今年79歲，前幾年患風(fēng)濕導(dǎo)致膝關(guān)節(jié)腫大，日常出行主要靠輪椅。徐阿婆告訴記者，因為沒有電梯，她上下樓很不方便，下不去上不來，平常只能窩在家里，如果能裝上電梯，她就可以下樓走一走了。
和徐阿婆一樣，西片社區(qū)有很多居民早都有給舊樓房加裝電梯的想法和念頭，但一直難以實行。為啥呢，是什么原因?qū)е隆凹犹葜贰彪y行呢?
原因：幾大阻礙堵路
在番禺，尤其在市橋，有不少像西片社區(qū)這樣的老舊小區(qū)，雖然大家都知道，舊樓宇加裝電梯，會給生活帶來便利，給物業(yè)帶來升值潛力，但由于涉及電梯建設(shè)成本及日后使用管理成本，因此業(yè)主在籌集資金上總是難以協(xié)調(diào)。
雖然《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》對加裝電梯辦理流程提供了法律依據(jù)，但在建設(shè)資金籌集分?jǐn)偂㈦娞菥S護分?jǐn)偵蠜]有一個既定標(biāo)準(zhǔn)，往往很難達(dá)成共識。
另外，居民意愿難統(tǒng)一。據(jù)記者了解，現(xiàn)在舊城區(qū)的住宅，有差不多一半是出租屋，加裝電梯須全體業(yè)主同意，而“眾口難調(diào)”則是推動加裝電梯的最大阻力。其中最核心的難題是協(xié)調(diào)兼顧高層和低層業(yè)主之間的利益——低層住戶平日用不到電梯，加裝電梯反而可能影響房屋采光、通風(fēng)，產(chǎn)生噪音;高樓層住戶受益最大，除了方便日常出行，還會明顯提升房價。由于出于業(yè)主間各自不同的需求，難于達(dá)成統(tǒng)一意見。
還有，就是沒有牽頭人。居民樓加裝電梯按現(xiàn)行政策是使用者提出申請的原則。舊樓宇一般1個梯約10-14戶，有自住的有出租的，年輕人需要上班，老年人組織力不夠，電梯加裝事宜難以推進開展。
再有，就是審批流程繁復(fù)，審批資料難以收集 。
由于加裝電梯涉及該樓宇產(chǎn)權(quán)、小區(qū)公共用地分?jǐn)?、管轄等問題，因此加裝電梯需提供的資料較多，包括業(yè)主簽名、樓宇圖紙、產(chǎn)權(quán)人證明、房產(chǎn)證等，同時老舊小區(qū)的開發(fā)商很多都已不知所蹤，報建圖紙等資料根本想查無門，而且相關(guān)職能部門對居民個人查詢報建圖和規(guī)劃圖等諱莫如深，設(shè)置了很多的硬性條件，因此舊樓加裝電梯在搜集材料方面非常困難。有些樓宇，雖然經(jīng)過多次業(yè)主會、現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會，但始終無法拿到樓宇報建圖等資料，加裝電梯無法再進一步。
建議：加大扶持力度
老舊小區(qū)加裝電梯難以實行的問題，已引起了我區(qū)人大代表的關(guān)注。在今年我區(qū)的兩會上，來自市橋街的區(qū)人大代表黃騰姣專門就老舊小區(qū)加裝電梯提出了自己的建議。建議政府加大扶持力度，形成共建共治共享的氛圍。
黃騰姣建議說，政府一是要明確舊樓加裝電梯工作責(zé)任部門和牽頭單位，深入開展調(diào)查研究，制定全區(qū)舊樓加裝電梯行動計劃。二是要出臺相關(guān)扶持政策，如相關(guān)的補貼政策、既得利益協(xié)調(diào)機制等等，加強對加裝電梯審批流程的業(yè)務(wù)指引，助促惠民工程落地。三是以點帶面分步推進。優(yōu)先選擇有物業(yè)管理、有業(yè)主委員會的老舊小區(qū)作為試點，借鑒成功地區(qū)經(jīng)驗和結(jié)合地方實際加以推進。四是加大宣傳力度，發(fā)動居民群眾積極支持參與電梯加裝工作。
還有，簡化審批流程，設(shè)立綠色便民窗口。
黃騰姣表示，關(guān)于舊樓加裝電梯事宜，省建設(shè)廳和市政府均制訂了相關(guān)的規(guī)范性文件。為此，她建議相關(guān)職能部門聯(lián)動起來(區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城市更新局、區(qū)安全監(jiān)管局、各鎮(zhèn)(街))，明確責(zé)任，各司其職。同時，設(shè)立“老舊小區(qū)加裝電梯工程”綠色窗口，為有需要的市民提供快捷的審批服務(wù)，切實為群眾辦實事，解困難。
另外，設(shè)立第三方機構(gòu)，搭建“政府 居民志愿者 企業(yè)”三方聯(lián)動服務(wù)體系，為申辦群眾提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效解決加裝電梯普遍遇到的溝通難、報建難等問題。
據(jù)了解，現(xiàn)在有些物管公司成立了加裝電梯服務(wù)部，但由于缺乏監(jiān)管和調(diào)研不足，并存在營利目的，電梯加裝工作開展差強人意。建議政府相關(guān)部門介入監(jiān)督，同時協(xié)助業(yè)主同步成立志愿小組，監(jiān)督代辦企業(yè)相關(guān)申報工作，并為代辦企業(yè)提供便利，助推老舊小區(qū)加裝電梯工作高效運轉(zhuǎn)。
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