新冠肺炎疫情防控過程中，應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、行政決策體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)被放大，城市管理、衛(wèi)生防疫、慈善公益、科研系統(tǒng)面臨著重大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，社區(qū)成為疫情防控的基本單位，突如其來的災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)著社區(qū)的韌性。一個(gè)有韌性的社區(qū)能以積極的方式應(yīng)對(duì)變化或壓力，并快速恢復(fù)。
“韌性社區(qū)”指以社區(qū)共同行動(dòng)為基礎(chǔ)，能統(tǒng)籌內(nèi)外資源、有效抵御災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)，并從有害影響中恢復(fù)，保持可持續(xù)發(fā)展的能動(dòng)社區(qū)。2002年，倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會(huì)在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會(huì)上將“韌性”概念引入城市建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域。2016年聯(lián)合國召開第三次人類居住會(huì)議，構(gòu)建有韌性人類居住區(qū)成為可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。
本文試以江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)永定社區(qū)在本次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)對(duì)為例，探討如何建設(shè)“韌性社區(qū)”，補(bǔ)足社區(qū)治理短板。
永定社區(qū)轄區(qū)面積1.6平方公里，有御城與萬澤兩個(gè)住宅小區(qū)，常住居民6750戶，人口1.5萬余人。駐區(qū)單位有湖塘第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)等5所學(xué)校、武進(jìn)汽車城42家4S店。2020年1月，新冠肺炎疫情防控工作展開以來，社區(qū)成為疫情防控的基本單位，根據(jù)疫情發(fā)展的不同階段，抓住重點(diǎn)開展小區(qū)管控，有效控制疫情。
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別期：重在宣傳教育，摸清底數(shù)，打有準(zhǔn)備之仗。
及時(shí)通知，發(fā)動(dòng)居民。永定社區(qū)通過微信群、QQ群、公眾號(hào)、拉橫幅、張貼公告等方式，及時(shí)通報(bào)社區(qū)疫情情況以及各類管控措施，宣傳國家各類方針政策，引導(dǎo)和帶領(lǐng)全體居民進(jìn)行防疫工作；同時(shí)，開通社區(qū)黨委書記和各個(gè)網(wǎng)格員24小時(shí)聯(lián)系電話，讓居民可以第一時(shí)間聯(lián)系到社區(qū)工作人員，及時(shí)上報(bào)信息。招募發(fā)動(dòng)志愿者72人，其中上級(jí)機(jī)關(guān)志愿者23人，社區(qū)自行組織49人。
開展地毯式摸排。通過物業(yè)管家、居民群、微信公眾號(hào)，聯(lián)合社區(qū)民警、物業(yè)公司、樓道長、志愿者、商戶、駐區(qū)單位等相關(guān)成員，通過微信小程序、電話問卷等方式，排查所有居民信息，其中微信收集信息約4000多戶，電話問卷調(diào)查約3300戶，保證不漏查一戶一人。
準(zhǔn)備民生保障。按照相關(guān)防疫要求，及時(shí)督促保障民生的小區(qū)超市、菜場的正常運(yùn)營，確保生活物資足額供應(yīng)不抬價(jià)；通知容易造成集聚、有親密接觸的相關(guān)服務(wù)行業(yè)，暫時(shí)停工停產(chǎn)。
疫情爆發(fā)期：重在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，分門別類，守單元樓幢底線。
社區(qū)接管門崗，發(fā)放使用車輛、人員出入證。及時(shí)實(shí)行人員車輛雙證管控，人員每次出門取出入證，每次回來交出入證；車輛通行證一次性發(fā)放，長久使用。
設(shè)立社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控微信群。門崗人員與社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)醫(yī)生、物業(yè)負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時(shí)溝通，信息共享，所有新進(jìn)小區(qū)人員做到門崗一登記，網(wǎng)格員、社區(qū)醫(yī)生、社區(qū)民警立即知曉，上門量體溫、填隔離單、發(fā)告知書、貼隔離愛心貼同步進(jìn)行，“三包一”行動(dòng)落實(shí)到位。
由物業(yè)公司全面開展公共場所消毒、保潔工作，在高質(zhì)量完成日常保潔的情況下，物業(yè)公司做好單元門廳、樓道、信報(bào)箱、垃圾桶周邊的消殺，設(shè)置口罩收集專用桶。
實(shí)現(xiàn)返常人員分類管控。期間社區(qū)登記外來人員總數(shù)3700余人，其中非重點(diǎn)疫區(qū)返回2500余人，經(jīng)核查有固定住所、測量體溫正常后進(jìn)入，叮囑其盡量少出門，正常生活；重點(diǎn)疫區(qū)返回1100余人，送集中隔離點(diǎn)隔離18人、醫(yī)學(xué)觀察1人、居離隔離430人、居家觀察719人，14天后經(jīng)社區(qū)醫(yī)生量體溫正常后恢復(fù)常規(guī)生活；境外人員26人，均實(shí)行集中醫(yī)學(xué)觀察，14天后返回小區(qū)。所有對(duì)象都需做好政策解釋工作，登記信息，及時(shí)告知防疫政策變動(dòng)情況，督促他們做好健康碼申報(bào)、出示紅、黃、綠碼等工作。
設(shè)立隔離愛心貼和每日巡查機(jī)制。每戶隔離家庭切實(shí)落實(shí)“三包一”行動(dòng)，每個(gè)網(wǎng)格員加隔離對(duì)象微信，并幫助對(duì)接一個(gè)志愿者，協(xié)助購買生活物資、代取快遞等服務(wù)。社區(qū)醫(yī)生上門送體溫計(jì)、消毒液，社區(qū)網(wǎng)格員每天上、下午兩次詢問體溫，關(guān)心他們的心理健康，及時(shí)做好情緒疏導(dǎo)、政策傳達(dá)解釋等工作。
疫情恢復(fù)期：重在有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)防疫情死灰復(fù)燃。
有序推進(jìn)小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立社區(qū)商鋪群、汽車城4S店微信群，及時(shí)發(fā)布政府指導(dǎo)文件，幫助符合條件的小微企業(yè)及時(shí)辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)登記備案手續(xù)；與各個(gè)門店簽訂安全生產(chǎn)承諾書，指導(dǎo)他們做好物資儲(chǔ)備、防疫防控等工作，對(duì)不符合要求的門店及時(shí)發(fā)放限期整改通知書，指導(dǎo)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
嚴(yán)防境外疫情輸入。網(wǎng)格員及時(shí)摸排網(wǎng)格內(nèi)涉外人員信息，登記回國居民信息，做好報(bào)備、溝通工作。嚴(yán)格落實(shí)涉外人員集中隔離政策，做好本人及家屬的思想工作。
社區(qū)韌性的實(shí)現(xiàn)建立在公民、響應(yīng)者、組織、社區(qū)、政府、系統(tǒng)和社會(huì)各自分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上。通過創(chuàng)造或加強(qiáng)人類和建筑環(huán)境中的社會(huì)和物理能力來應(yīng)對(duì)、適應(yīng)和響應(yīng)災(zāi)難以及從災(zāi)難中恢復(fù)和汲取經(jīng)驗(yàn)，韌性可以最大限度地減少脆弱性或易感性。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，社區(qū)作為疫情防控的第一線，疫情防控工作很有成效，但也碰到了很多問題。
社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不順暢，反應(yīng)速度跟不上突發(fā)情況變化。社區(qū)應(yīng)急組織工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要建立強(qiáng)烈的應(yīng)急意識(shí)，還要進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急組織建設(shè)。只有系統(tǒng)地引導(dǎo)居民及時(shí)準(zhǔn)備，高效應(yīng)對(duì)，穩(wěn)定恢復(fù)，才能逐漸增強(qiáng)社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。但本次疫情防控初期，社區(qū)有效應(yīng)對(duì)缺少章法，防控力量無法集中。
整合社區(qū)應(yīng)急管理資源能力不足。社區(qū)在面臨突發(fā)災(zāi)害時(shí)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、足夠的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，通暢的網(wǎng)絡(luò)通信等，能夠使社區(qū)通過適當(dāng)調(diào)節(jié)快速恢復(fù)。本次疫情突發(fā)，社區(qū)缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)備，面對(duì)居民多元化訴求時(shí)，社區(qū)服務(wù)能力不夠。疫情防控初期，物資、人手嚴(yán)重不足，門崗量體溫需要額溫槍，社區(qū)、物業(yè)通過多方協(xié)調(diào)才實(shí)現(xiàn)一個(gè)門崗一把額溫槍；按防疫“三包一”要求，每一組（一個(gè)網(wǎng)格員、一個(gè)社區(qū)民警、一個(gè)社區(qū)醫(yī)生）對(duì)接9名隔離對(duì)象，實(shí)際情況是社區(qū)8個(gè)網(wǎng)格員、1個(gè)民警、1個(gè)輔警、3名醫(yī)生在高峰期要服務(wù)200多戶隔離對(duì)象，都是超負(fù)荷工作，疲于應(yīng)對(duì)；隔離會(huì)給人帶來不舒適感，由于人手少，對(duì)居民訴求來不及反應(yīng)，出現(xiàn)讓個(gè)別隔離對(duì)象不滿意現(xiàn)象。
居民主體意識(shí)不夠強(qiáng)。社區(qū)居民在社區(qū)災(zāi)害應(yīng)對(duì)管理中的作用非常重要，居民是社區(qū)發(fā)生災(zāi)害時(shí)的第一主體，引導(dǎo)居民建立較強(qiáng)的防災(zāi)和抗災(zāi)意識(shí)是有效避免災(zāi)難、減少災(zāi)難損失的主要途徑。社區(qū)調(diào)動(dòng)防控力量有困難，部分居民依然存在“等、靠、要”的思想，覺得疫情防控是政府的事情，居民對(duì)疫情防控認(rèn)識(shí)不足，不愿意或者不敢做志愿者，或者做了兩次志愿服務(wù)，覺得自己與隔離對(duì)象“近”了，自己也成了“隔離對(duì)象”。
社區(qū)作為社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是否能夠在感知、監(jiān)測和防控類似危機(jī)的工作上，更加敏感、更加高效、成本更低，取決于能否建好韌性社區(qū)。
首先，在“韌性社區(qū)”內(nèi)，成員能主動(dòng)利用他們現(xiàn)有的技能、知識(shí)和資源做好災(zāi)難的預(yù)防和緩解、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)工作，并能夠根據(jù)新情況調(diào)整日常技能并在特殊環(huán)境下發(fā)揮作用。第二，在“韌性社區(qū)”內(nèi)，成員能夠接受相關(guān)培訓(xùn)，了解可能影響他們的風(fēng)險(xiǎn)，并評(píng)估這些風(fēng)險(xiǎn)與社區(qū)中存在風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)，以及對(duì)他們的生活、企業(yè)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境會(huì)造成何種影響。第三，在“韌性社區(qū)”內(nèi)，成員參與社區(qū)生活的各個(gè)方面，應(yīng)具有長遠(yuǎn)目光，全盤考慮整個(gè)社區(qū)，影響并制定滿足整個(gè)社區(qū)需求的決策，并采取積極措施幫助降低未來的風(fēng)險(xiǎn)。第四，有韌性的社區(qū)鼓勵(lì)支持者向更廣泛的社區(qū)推廣宣傳恢復(fù)能力的重要性，并影響其他人加入或保持這類社區(qū)的建設(shè)。這些支持者有助于加強(qiáng)社區(qū)中已建立好的良好運(yùn)作關(guān)系和紐帶。
建設(shè)“韌性社區(qū)”，要完善社區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。在理念層面充分重視，強(qiáng)化自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃，建立社區(qū)共同行動(dòng)的指揮體系，要完善以社區(qū)黨組織為核心，物業(yè)、民警、駐區(qū)單位、志愿者、社會(huì)組織等多方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急體系，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控建設(shè)。應(yīng)以此次疫情為契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)與其他政府職能部門，例如交管部門、衛(wèi)生院等的緊密聯(lián)系，在專業(yè)部門的指導(dǎo)下，有效減少損失，有力抵御風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的“韌性社區(qū)”奠定基礎(chǔ)。
建設(shè)“韌性社區(qū)”，要整合社區(qū)應(yīng)急管理資源。要在物質(zhì)層面加大投入。社區(qū)資源的豐富性與多樣性直接影響社區(qū)對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力，是構(gòu)建“韌性社區(qū)”的基礎(chǔ)要素。社區(qū)要有功能混合的多樣性公共空間，儲(chǔ)備必要應(yīng)急資源，具備防疫、防洪、通信、能源等維持社區(qū)基本運(yùn)營的能力。同時(shí)，社區(qū)要充分對(duì)內(nèi)發(fā)掘資源，從居民中找到能人，建立“備用資源庫”，在危機(jī)來臨時(shí)，有暢通的資源支持機(jī)制，能夠讓社會(huì)系統(tǒng)和市場系統(tǒng)的資源進(jìn)入社區(qū)。
建設(shè)“韌性社區(qū)”，要組織自主應(yīng)急管理力量。要充分挖掘自主能力，筑牢自我服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)。開展形式多樣的社區(qū)應(yīng)急演練，提高居民處理應(yīng)急突發(fā)事件的能力；充分發(fā)掘社區(qū)內(nèi)有影響力的組織者，在危機(jī)時(shí)期能夠發(fā)揮其積極作用，為社區(qū)應(yīng)急管理提供必要的資源與支持；更重要的是，社區(qū)社會(huì)組織要發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)居民社區(qū)參與、彼此聯(lián)結(jié)、共同工作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，將社區(qū)整合成一個(gè)良好的循環(huán)體系，使社區(qū)能夠快速靈活地應(yīng)對(duì)危機(jī)，并且能夠從危機(jī)中恢復(fù)、增強(qiáng)韌性。
陸茹英 莊亞娟 蔣穎超
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