摘 要：偵查一體化使偵查資源配置得到切實優(yōu)化，整體效能明顯提高，在職務(wù)犯罪案件查處中發(fā)揮了積極作用，取得了較好成效。但也應(yīng)該看到，作為檢察機關(guān)的一項內(nèi)部創(chuàng)新，這一機制在具體的執(zhí)行過程中受到諸多不利因素的影響，使檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的職能仍然受到制約。
關(guān)鍵詞：偵查一體化；優(yōu)勢；制約
一、偵查一體化機制的優(yōu)勢分析
偵查一體化，是根據(jù)辦案的特殊需要，在更廣的層面上更靈活地適用了《刑事訴訟法》關(guān)于指定管轄的規(guī)定，是檢察機關(guān)在現(xiàn)行的檢察體制模式下和現(xiàn)行的法律規(guī)定框架內(nèi)，建立以優(yōu)化反貪污賄賂部門的偵查資源配置、提高整體效能為目標，以上級院為“龍頭”，以基層院為支點，以偵查指揮中心為組織形式，以“四辦”即提辦、交辦、督辦、聯(lián)合辦等為主要辦案方式，實行偵查活動統(tǒng)一組織指揮，案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營，偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用，執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營造的查辦貪污賄賂犯罪的偵查機制。偵查一體化使偵查資源配置得到切實優(yōu)化，整體效能明顯提高，在職務(wù)犯罪案件查處中發(fā)揮了積極作用，取得了較好成效。
但取得較好效果的同時，我們也看到，作為檢察機關(guān)的一項內(nèi)部創(chuàng)新，這一機制在具體的執(zhí)行過程中受到諸多不利因素的影響，使檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的職能仍然受到制約。
二、偵查一體化機制的制約因素
1.地方財政及人事牽制
我國檢察機關(guān)在設(shè)置上屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也受上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)，但檢察機關(guān)在財政及人事上受地方政府的制約，使得一府兩院的平行關(guān)系在事實上形成了一府制約兩院的現(xiàn)實狀況。這種狀況，既不符合司法機關(guān)在機構(gòu)設(shè)置上的獨立性，也與公正公平司法相悖。盡管黨中央《關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》對加強檢察院工作給予了高度重視和支持，但人員及經(jīng)費保障仍未擺脫地方政府的種種牽制。在此情況下，檢察機關(guān)開展工作，就不得不顧慮來自于地方政府的妨礙和干擾。同時，也為合理的經(jīng)費支出得不到有效保障而陷入難境。
2上下級之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的弱化
檢察機關(guān)在機構(gòu)設(shè)置上受地方黨委和上級檢察院的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但由于地方諸多因素的干擾和制約，尤其是在財政及人事方面，上級院并無多少發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致上級院對下級院的領(lǐng)導(dǎo)往往不盡如意，實踐中也出現(xiàn)下級院對上級院的要求和部署貫徹執(zhí)行不力、敷衍應(yīng)付甚至自行其是的現(xiàn)象。
3現(xiàn)有的考核考評機制的制約
現(xiàn)有的對職務(wù)犯罪案件的考核考評機制是建立在各級檢察院的基礎(chǔ)之上的。這種狀況導(dǎo)致了各院都要立足于完成上級院的目標責(zé)任而盡力整合自身的各種資源?；诖?，目前多數(shù)職務(wù)犯罪案件的查辦都是“小作坊”式的辦案模式和“各自為戰(zhàn)”的辦案方法。
4缺乏實施偵查一體化聯(lián)動的經(jīng)費保障
偵查一體化是檢察機關(guān)自身結(jié)合工作特點實際所確定的一項重要工作內(nèi)容，但要使偵查一體化真正實現(xiàn)上下級之間的密切配合、協(xié)調(diào)、聯(lián)動，做到力量融合，齊步并舉，除了在財政上和人事上受到無可奈何的制約和限制外，經(jīng)費不足同樣是制約一體化機制順利實施的一大瓶頸，其中既涉及到上級院是否提供相應(yīng)經(jīng)費的問題，同時也有下級院在經(jīng)費上的為難情緒。
三、完善偵查一體化機制的建議
1規(guī)范工作規(guī)程，實現(xiàn)偵查一體化機制制度化
要確保偵查一體化機制更好地發(fā)揮作用，就必須將有較大隨意性的習(xí)慣行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘囊?guī)范行為，用制度來予以規(guī)范。一是以建立健全對線索管理人員及線索統(tǒng)一管理、經(jīng)營的長效機制為抓手，通過統(tǒng)一規(guī)范管理，有效防止線索的遺失遺漏和初查的隨意性。二是充分發(fā)揮偵查指揮中心的指揮功能，保證上級院偵查指揮中心對下級院案件進行有效管理。三是改革偵查工作機制，實施偵查工作“一盤棋”運作。全市檢察機關(guān)的自偵力量以至全市檢察機關(guān)的有效辦案力量，全部由市級院統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一指揮使用，使市級院真正變被動指導(dǎo)為主動指揮，變協(xié)調(diào)幫助為一線旗手，變各自為戰(zhàn)為統(tǒng)一調(diào)度，從而有力推動職務(wù)犯罪案件的查辦工作。四是建立偵查資源統(tǒng)一調(diào)配機制，實現(xiàn)轄區(qū)大偵查保障格局。既要實現(xiàn)偵查力量上下一體，要求偵查隊伍在接受本級院領(lǐng)導(dǎo)的同時，還接受上級偵查部門在業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，對上下多級檢察院的偵查人員組成偵查力量查辦案件、統(tǒng)一使用，也要全面整合各種偵查技術(shù)裝備資源，對偵查裝備分級建設(shè)，優(yōu)化組合，統(tǒng)一使用，形成大偵查保障格局，實現(xiàn)偵查資源保障的整體性，順利實現(xiàn)偵查目的。
2改革檢察體制，實現(xiàn)組織形式一體化
偵查一體化的根本在于強化檢察權(quán)的獨立性。實行職務(wù)犯罪偵查一體化，首先要實行檢察機關(guān)上下一體化領(lǐng)導(dǎo)，人、財、物統(tǒng)歸上級院管理，這種工作格局是強化司法保障、合理配置司法資源，構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查一體化的首要前提。一是堅持雙重領(lǐng)導(dǎo)不動搖。要充分注重、始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，贏得地方黨委的支持與理解。尤其是現(xiàn)實中客觀存在的對辦案人員的打擊報復(fù)，排擠壓制，必須予以解決。二是從人員、財政上脫離地方政府的牽制。將基層檢察院的人、財權(quán)收歸上級檢察院統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)內(nèi)部資源的最大整合。三是強化上級院對下級院的工作領(lǐng)導(dǎo)。上級院要主動作為，要有所作為，尤其是對下級院人員的提拔任用上，要注意理順下級院與地方黨委、人大的關(guān)系。
3改革現(xiàn)有考評考核機制，調(diào)動下級院的工作積極性
現(xiàn)有的情形是查處自偵案件均下達了辦案任務(wù)和目標。對完成任務(wù)的獎勵，從目前看，主要側(cè)重于物質(zhì)及榮譽的獎勵，對人員的提拔、任用則大受地方因素限制，無法給予更好的、更積極的鼓勵、激勵。如遇上不求無功，但求無過的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)績平平中開展檢察工作，顯然會產(chǎn)生消極的負責(zé)影響。對未完成任務(wù)的，則主要體現(xiàn)在對未完成上級院下達目標任務(wù)的下級院在考評考核時減分、取消評先評優(yōu)資格，除此之外，再無更加有效的制約辦法。鑒于此，建議改革現(xiàn)有的自偵案件查處考評考核機制。應(yīng)實現(xiàn)從獎優(yōu)罰劣到用優(yōu)淘劣的切實轉(zhuǎn)變，對下級院在上級院的統(tǒng)一指揮、調(diào)配等方面不執(zhí)行或不認真履行上級院下達的職責(zé)任務(wù)的，可嘗試建立警告制，即對第一年未完成工作任務(wù)或立案偵查案件出現(xiàn)較大質(zhì)量問題的，經(jīng)上級院考評委員會討論，給予該院警告，如第二年未完成的，則給予嚴重警告，如第三年仍未完成的，則對反貪局長及分管檢察長進行崗位調(diào)整。
（作者單位：天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 301700）
注：本文為網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點。
聯(lián)系客服
