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文/戴曉虎

我國城市了垃圾量大、水份高、處理難度大

隨著生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化的高速推進，我國生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，生活垃圾的無害化處理率也在逐年提高。目前全國生活垃圾清運量約為16395萬噸，其中生活垃圾無害化處理量約為13089萬噸，無害化處理率達79.7%。

垃圾處理處置方式通常有衛(wèi)生填埋，焚燒和堆肥。在我國，各省城市的垃圾處理水平和方式有較大的差異，大多數(shù)城市垃圾處理剛剛起步，衛(wèi)生填埋為多數(shù)城市生活垃圾處理的主要處理處置方式，部分城市還有相當(dāng)簡易的填埋場在運行。在海南、浙江、江蘇、云南這些省份城市生活垃圾焚燒比例相對較高，達到或超過50%。

    圖 1        2012年各省城市垃圾處理方式

衛(wèi)生填埋技術(shù)作為生活垃圾的傳統(tǒng)處理處置方法，約占處理總量的72%。目前城市填埋場的平均規(guī)模大約是每座600噸/日，總規(guī)模年平均增加1.0-1.5萬噸/日，預(yù)計到2015年達到35萬噸/日。和國外垃圾填埋場相比，我國填埋場在沼氣回收利用，滲濾液處理等方面還存在很大差距。

我國生活垃圾焚燒技術(shù)的研究起步于20世紀(jì)80年代中期，“八五”期間被列為國家科技攻關(guān)項目。隨著我國沿海地區(qū)和部分中心城市的經(jīng)濟發(fā)展和生活垃圾低位熱值的提高，不少城市已將建設(shè)生活垃圾焚燒廠提上了日程，一些城市生活垃圾處理廠已建成投入使用，目前生活垃圾焚燒率已占處理總量的25%。根據(jù)最新統(tǒng)計，目前我國城市級垃圾焚燒廠有138個，處理能力超過12萬噸/日，各省擬建垃圾焚燒項目總規(guī)模約為30.72萬噸/日。和過去相比，垃圾焚燒廠有大型化的趨勢，平均規(guī)模將達1000噸/日。

我國生活垃圾好氧堆肥技術(shù)起步較早，引進國外先進的分揀技術(shù)建設(shè)了示范工程，但由于我國垃圾和國外的差異，未能達到良好的效果，同時由于臭氣等問題，使得垃圾堆肥技術(shù)已不再是主流技術(shù)。

餐廚垃圾量大，含水率高，是我國城市生活垃圾處理過程中的一個難題。國家發(fā)改委、住建部和環(huán)保部在“十二五”對餐廚垃圾進行試點建設(shè)，共77個項目，總規(guī)模17770噸/日，每個項目約230噸/日。這77個項目中，厭氧處理占到了53座。目前餐廚垃圾厭氧消化大多引進國外技術(shù)，但由于我國餐廚垃圾成分和歐洲國家差異很大，西方發(fā)達國家的成熟技術(shù)存在一定的局限性，急需找到適合我國餐廚垃圾資源化處理技術(shù)路線和裝備。

國外的成功經(jīng)驗

1996年以前，西歐國家、日本、美國和新加坡等一些國家的生活垃圾處理處置方法以填埋為主。此后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的國家對生活垃圾實行物質(zhì)回收和能量利用。2008年出臺的歐盟廢棄物框架指令（2008/98/EC）明確規(guī)定，各成員國需按照“源頭控制、廢物預(yù)防——直接利用——循環(huán)利用——能源回收利用——最終處置”這五層優(yōu)先順序來管理廢棄物。垃圾資源化已經(jīng)成為各國謀求的垃圾治理目標(biāo)。

近年來受全球氣候變化和能源資源短缺的影響，國外發(fā)達國家已將垃圾作為城市礦產(chǎn)，最大化回收資源。主要措施有：提倡分類收集和回收利用；厭氧消化回收沼氣；好氧堆肥生產(chǎn)有機肥，補充土壤有機質(zhì)；垃圾填埋場的污染控制措施不斷完善，進入垃圾填埋場的有機物含量將有所限制；垃圾焚燒環(huán)評越來越嚴(yán)；開發(fā)磷回收利用技術(shù)；開發(fā)熱處理新技術(shù)，資源高效回收。

為了有效管理生活垃圾的資源化利用，各國從法律上對生活垃圾的回收利用作了明確的規(guī)定，制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為了鼓勵生活垃圾回收利用的有效執(zhí)行，完善收費制度，遵循“誰污染誰負擔(dān)”的原則，另外還采取了不同類型的鼓勵政策：如美國紐約州對使用50%以上再生原料的企業(yè)實行減稅制度；德國規(guī)定產(chǎn)品的銷售者有義務(wù)在一次性容器及包裝上加貼標(biāo)簽，并向消費者收取抵押金；瑞士1996年起向建設(shè)和管理生活垃圾焚燒廠的企業(yè)增加補助金；英國政府給配電公司發(fā)放補貼用以購買生活垃圾焚燒廠生產(chǎn)的電力；法國為推進生活垃圾焚燒發(fā)電事業(yè)的發(fā)展，政府采取資金補貼的方式給予支持。

存在的問題

（1）我國城市生活垃圾的性質(zhì)和國外相比存在很大差異，其主要特點是無機物含量高于有機物含量，不可燃成分高于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分。受能源結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣影響，我國城市生活垃圾有機成分中，以生物和廚房垃圾所占比例較高，無機成分中則以灰土磚瓦所占比例較高。

（2）我國城市生活垃圾總體處理能力小，技術(shù)水平依然較低，垃圾處理設(shè)施的隱患較大，城市生活垃圾污染依然較嚴(yán)重。另外，一些城市在建設(shè)垃圾處理設(shè)施時只重視垃圾的消納，而忽視了污染控制設(shè)施的建設(shè)。在垃圾填埋中，目前還存在垃圾隨意堆放處置的現(xiàn)象，還未完全實現(xiàn)垃圾的安全填埋?，F(xiàn)有的部分垃圾填埋場沒有防滲措施和滲濾液處理設(shè)施，而有滲濾液處理設(shè)施的，也多數(shù)不能實現(xiàn)達標(biāo)排放。很多填埋場沒有填埋氣體導(dǎo)排和處理裝置。垃圾填埋場封場后未進行生態(tài)修復(fù)，導(dǎo)致填埋后的土地在相當(dāng)長的時間內(nèi)無法利用。

（3）盡管我國城市生活垃圾焚燒技術(shù)已實現(xiàn)國產(chǎn)化，技術(shù)已相對成熟，但是垃圾焚燒項目和國外大多數(shù)國家一樣，存在選址難，環(huán)評要求高，老百姓認知度低等問題。同時由于空氣污染的現(xiàn)狀，對尾氣處理的要求也越來越嚴(yán)格，處理成本不斷提升，需要有合理的費用機制和有力的監(jiān)管體系來保障。

（4）傳統(tǒng)的城市生活垃圾堆肥技術(shù)，由于我國垃圾的特征，分揀技術(shù)還不過關(guān)，導(dǎo)致堆肥產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，產(chǎn)品銷路不暢，加上臭氣等二次污染等問題，是該技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用受到限制，有些企業(yè)難以維持正常運行。

（5）國外發(fā)達國家對生活垃圾處理已實現(xiàn)資源化利用，高效資源化利用已是未來的發(fā)展趨勢。由于我國垃圾管理起步較晚，目前垃圾處理處置還處在提高無害化處理率的階段，生活垃圾的資源化利用率低，差距很大。

（6）在垃圾處理產(chǎn)業(yè)中，盡管我國標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，但可操作性差，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)缺乏技術(shù)和資金的保障，如垃圾衛(wèi)生填埋場的滲濾液的標(biāo)準(zhǔn)等；

（7）政府管理部門較多，相互之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策，資源高效整合還有待提升。如餐廚垃圾和污水廠污泥聯(lián)合厭氧消化制生物質(zhì)燃氣可以大大提升污泥和餐廚單獨厭氧消化的效率和投資運行成本，但由于污泥和餐廚分屬不同部門，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，致使目前污泥和餐廚聯(lián)合厭氧消化處理市場化、產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，造成不必要的浪費。

幾點思考：

盡管我國在垃圾處理處置方面投入了大量財力，取得了一定的成效，但是垃圾處理處置形勢依然十分嚴(yán)峻，處理處置不當(dāng)，將存在著嚴(yán)重的二次污染的風(fēng)險。面對我國目前有限的環(huán)境容量，如何在減低垃圾對環(huán)境的污染的同時，有效回收垃圾中富含的能源，生物質(zhì)等資源物質(zhì)是我國垃圾處理領(lǐng)域面臨的機遇和挑戰(zhàn)。利用我國巨大的環(huán)境和市場需求，通過技術(shù)創(chuàng)新，完全可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，巨大的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機遇并存。

明確垃圾處理處置，源頭減量的發(fā)展方向。在管理政策層面應(yīng)強化生活垃圾的源頭減量，制定相關(guān)政策來鼓勵引導(dǎo)。在生活垃圾處理、處置系統(tǒng)選擇中，應(yīng)該遵循“源頭分類、源頭減量、源頭資源化”的原則，注重垃圾源頭的管理，環(huán)保和城市規(guī)劃部門應(yīng)密切合作, 盡快推行城市垃圾的分類管理，控制產(chǎn)生總量，鼓勵廢物的回收利用，制定出具有中國特色的財稅優(yōu)惠政策，積極向城市垃圾處理的資源化、減量化和無害化方向方展。

加強政府部門的協(xié)調(diào),完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。垃圾處理處置資源化利用需要有多個部門的協(xié)作和協(xié)調(diào)，因明確責(zé)任主體，制定和完善相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn). 指導(dǎo)垃圾處理處置領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策法規(guī)等領(lǐng)域的工作。

制定合理科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，在已有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對我國的國情，進行細化，真正使規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性，并使監(jiān)管考核指標(biāo)具有法律約束力；加強垃圾收集和處理設(shè)施運行的監(jiān)管，降低垃圾處理處置過程的二次污染風(fēng)險。

垃圾焚燒將是我國目前垃圾處理的重要手段之一，雖然我國垃圾焚燒技術(shù)在過去通過引進、消化、吸收取得了一定的發(fā)展， 但是在尾氣處理和能源回收效率上還有差距，應(yīng)進一步通過政策稅收和生態(tài)環(huán)境補償?shù)确矫嬷С稚罾姆贌裏崮芾?；面對目前我國PM2.5的問題，垃圾焚燒尾氣的排放的監(jiān)管需要提出更加嚴(yán)格的監(jiān)管體系。

垃圾填埋目前是我國垃圾處理的最終處置方式，但由于土地資源的限制及衛(wèi)生填埋對環(huán)境的影響等問題，政府要提前規(guī)劃，有限的填埋容量未來應(yīng)用于垃圾經(jīng)穩(wěn)定化、減量化、資源化處理后的廢棄物；

完善垃圾處理處置產(chǎn)業(yè)化政策。由于垃圾處理處置需要有大量的資金投入和政策配套，需要制定垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)和運營的保障性、鼓勵性措施，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上進一步根據(jù)趨于嚴(yán)格的處理處置標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善收費保障政策、財稅優(yōu)惠政策、投資運營政策、行業(yè)監(jiān)管政策等方面強化產(chǎn)業(yè)政策, 逐步完善垃圾處理處置的合理收費體系。

采取鼓勵和扶持垃圾處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅費優(yōu)惠措施，以財政補貼、稅費減免等經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)和支持企業(yè)從事垃圾處理處置工作。

積極鼓勵垃圾資源化回收利用的發(fā)展趨勢。中國是目前世界上第一能源消耗大國，2010年石油對外依存度達到60%。中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃提出到2020年使可再生能源消費量達到能源消費總量的15%的發(fā)展目標(biāo)。2009年哥本哈根氣候保護會議上，中國政府公布了控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％到45％。

城市垃圾中含有大量的有機質(zhì)、氮、磷等資源，不僅可以提取生物質(zhì)能源，而且通過土地利用，還可以補充土壤有機質(zhì)、防止土壤礦化、補充氮、磷等營養(yǎng)元素。在當(dāng)今能源短缺、資源短缺的形勢下，各國都在加強清潔能源的開發(fā)與利用。如果將垃圾中的有機質(zhì)轉(zhuǎn)化成能源，并將垃圾中營養(yǎng)元素得到充分的回收利用，減少溫室氣體排放，將產(chǎn)生巨大的環(huán)境和社會效益。因此，利用我國目前垃圾處理剛剛起步的契機，應(yīng)積極鼓勵城市垃圾的資源化利用，采用優(yōu)惠的補貼政策如再生能源、碳減排交易等手段，加強垃圾資源化利用的技術(shù)開發(fā)與推廣。

第五，加大城市垃圾處理處置領(lǐng)域的科研投入,鼓勵新技術(shù)的開發(fā)和示范。近年來隨著我國垃圾處理處置形勢嚴(yán)峻，國家、企業(yè)和高校在垃圾處理處置新技術(shù)開發(fā)上取得了很大的進展，但是垃圾處理技術(shù)還遠遠滿足不了巨大的市場的需求，特別是在垃圾資源化利用方面，還存在很大的差距，技術(shù)和裝備相對落后加大對垃圾處理處置資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究、新技術(shù)開發(fā)和重大裝備的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)投入，有計劃的建立一批新技術(shù)的示范工程, 利用我國巨大的市場需求優(yōu)勢，趕超世界先進水平，為我國城市垃圾的資源化回收利用提供技術(shù)支撐，使“城市垃圾”變成“城市礦產(chǎn)”。（文/戴曉虎）