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如何制作談話(huà)筆錄

談話(huà)，是紀(jì)檢部門(mén)與監(jiān)察機(jī)關(guān)共有的一項(xiàng)辦案措施，其應(yīng)用比較廣泛，貫穿于違紀(jì)案件的談話(huà)函詢(xún)、初核、審查階段和職務(wù)違法案件的初核、調(diào)查階段。談話(huà)筆錄，是指談話(huà)人員在上述階段與相關(guān)人員進(jìn)行談話(huà)時(shí)所制作的筆錄。

筆者現(xiàn)根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察法》等規(guī)定，對(duì)談話(huà)筆錄的制作要點(diǎn)進(jìn)行梳理。

一、談話(huà)筆錄、訊問(wèn)筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄的區(qū)分

關(guān)于談話(huà)筆錄的適用。筆者認(rèn)為，在違紀(jì)案件中，相關(guān)人員均應(yīng)使用談話(huà)措施，適用談話(huà)筆錄。

在監(jiān)察機(jī)關(guān)的初核階段，《監(jiān)察法》第十九條規(guī)定：“對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話(huà)或者要求說(shuō)明情況?！惫试谠撾A段應(yīng)對(duì)相關(guān)人員使用談話(huà)措施、適用談話(huà)筆錄。

在監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查階段，因調(diào)查分為職務(wù)違法調(diào)查和職務(wù)犯罪調(diào)查，故筆錄的適用稍有不同。對(duì)被調(diào)查人涉嫌職務(wù)違法的行為立案后，應(yīng)當(dāng)制作談話(huà)筆錄，原因如下：

《監(jiān)察法》第二十條第一款規(guī)定：“在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時(shí)向被調(diào)查人出具書(shū)面通知?！痹摽蠲鞔_了對(duì)涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人可以要求其作出陳述，但并未說(shuō)明該陳述系談話(huà)還是訊問(wèn)。

而第二十條第二款規(guī)定：“對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問(wèn)，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況?！痹摽蠲鞔_了對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人訊問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)適用訊問(wèn)筆錄。

根據(jù)第一款和第二款的分設(shè)可知，第一款的“要求被調(diào)查人陳述”并非訊問(wèn)，否則該條無(wú)須分為兩款。

而且，為保持與《刑事訴訟法》的協(xié)調(diào)，也應(yīng)當(dāng)只對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人才能使用訊問(wèn)措施、適用訊問(wèn)筆錄。故第一款的“要求被調(diào)查人陳述”只能是談話(huà)。

關(guān)于詢(xún)問(wèn)筆錄的適用，《監(jiān)察法》第二十一條規(guī)定：“在調(diào)查過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢(xún)問(wèn)證人等人員?！?/p>

該條規(guī)定的“調(diào)查階段”，并未區(qū)分是職務(wù)違法階段還是職務(wù)犯罪階段，故對(duì)于調(diào)查階段的證人，均應(yīng)適用詢(xún)問(wèn)筆錄。對(duì)于初核階段的證人，應(yīng)當(dāng)適用談話(huà)筆錄。

表1　三種筆錄的適用談話(huà)筆錄,訊問(wèn)筆錄,詢(xún)問(wèn)筆錄違紀(jì)案件的所有相關(guān)人員，監(jiān)委初核階段的所有相關(guān)人員，涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人,涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人,監(jiān)委調(diào)查階段的證人

二、談話(huà)筆錄的分類(lèi)

1．根據(jù)辦案階段的不同，談話(huà)筆錄可分為違紀(jì)型談話(huà)筆錄和違法型談話(huà)筆錄。

違紀(jì)型談話(huà)筆錄，是指紀(jì)檢人員在違紀(jì)案件的談話(huà)函詢(xún)、初核及審查階段與相關(guān)人員談話(huà)時(shí)所制作的筆錄。

違法型談話(huà)筆錄，是指監(jiān)察人員在職務(wù)違法案件的初核階段與調(diào)查階段與被調(diào)查人談話(huà)時(shí)所制作的筆錄。

2．根據(jù)談話(huà)作用的不同，談話(huà)筆錄可分為核查型談話(huà)筆錄和處置型談話(huà)筆錄。

核查型談話(huà)筆錄，是指紀(jì)檢人員在談話(huà)函詢(xún)、初核、審查調(diào)查階段以及監(jiān)察人員在職務(wù)違法案件的初核、調(diào)查階段與相關(guān)人員了解情況時(shí)所制作的筆錄。

處置型談話(huà)筆錄，是指紀(jì)檢監(jiān)察人員在上述階段結(jié)束后，給予談話(huà)函詢(xún)對(duì)象、初核對(duì)象、審查調(diào)查對(duì)象批評(píng)教育、談話(huà)提醒、誡勉談話(huà)等處理時(shí)所制作的筆錄。

3．根據(jù)被談話(huà)人含義的不同，談話(huà)筆錄可分為廣義的談話(huà)筆錄和狹義的談話(huà)筆錄。

廣義的被談話(huà)人筆錄，是指適用于一切人員的談話(huà)筆錄。

狹義的被談話(huà)人筆錄，僅指被談話(huà)人為談話(huà)函詢(xún)對(duì)象、初核對(duì)象、審查對(duì)象、涉嫌職務(wù)違法的調(diào)查對(duì)象的談話(huà)筆錄。

三、談話(huà)的要求

1．談話(huà)前，談話(huà)人員應(yīng)當(dāng)向被談話(huà)人表明身份。

2．談話(huà)時(shí)，談話(huà)人員不得少于兩人。

3．談話(huà)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。

四、談話(huà)筆錄的名頭

談話(huà)筆錄的名頭，應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦案機(jī)關(guān)的不同而不同。在違紀(jì)案件的談話(huà)函詢(xún)、初核和審查階段，使用中共××紀(jì)律檢查委員會(huì)的名頭；職務(wù)違法案件的初核和調(diào)查階段，使用××監(jiān)察委員會(huì)的名頭；對(duì)具有公職人員身份的黨員進(jìn)行初核時(shí)，因尚不知其是否涉嫌職務(wù)違法行為，可使用雙名頭。

五、被談話(huà)人的權(quán)利義務(wù)

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察法》中的有關(guān)規(guī)定，被談話(huà)人具有以下權(quán)利義務(wù)：

(一)被談話(huà)人的權(quán)利

1．申請(qǐng)回避的權(quán)利；2.對(duì)談話(huà)人員的違規(guī)違法行為，有控告、申訴的權(quán)利；3.使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利；4.核對(duì)筆錄的權(quán)利；5.申辯的權(quán)利。

(二)被談話(huà)人的義務(wù)

1．依法作證的義務(wù)；2.如實(shí)回答的義務(wù)。

談話(huà)人員可制作《被談話(huà)人員權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》，在被談話(huà)人確認(rèn)后令其簽字。

六、事實(shí)部分的談話(huà)要點(diǎn)

談話(huà)人員在制作狹義的被談話(huà)人筆錄時(shí)，即與談話(huà)函詢(xún)對(duì)象、初核對(duì)象、審查調(diào)查對(duì)象進(jìn)行談話(huà)時(shí)，應(yīng)圍繞紀(jì)律、法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行展開(kāi)，同時(shí)須注意下列問(wèn)題：

(一)不同階段的制作要點(diǎn)

1．談話(huà)函詢(xún)階段。談話(huà)函詢(xún)階段的談話(huà)應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行，經(jīng)批準(zhǔn)也可以委托被談話(huà)人所在黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。

2．初步核實(shí)階段。初步核實(shí)階段筆錄的制作，應(yīng)當(dāng)按照問(wèn)題線(xiàn)索反映的順序，進(jìn)行“一對(duì)一”的初核。

3．審查階段。審查階段筆錄的制作，應(yīng)當(dāng)歸納初核階段查明的問(wèn)題，結(jié)合審查階段查明的新問(wèn)題，以違反政治紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的順序進(jìn)行表述。

4．調(diào)查階段。調(diào)查階段的筆錄，應(yīng)當(dāng)著重記錄被談話(huà)人行為違反的是何種法律法規(guī)，并將同一類(lèi)違法行為集中表述。

(二)前科劣跡、處分應(yīng)予寫(xiě)明

與被談話(huà)人進(jìn)行談話(huà)時(shí)，一定要問(wèn)明其前科劣跡和曾受過(guò)的各類(lèi)處分，原因有二：一是被談話(huà)人之前的前科劣跡和受過(guò)的處分可能作為本次處分或處理的依據(jù)；二是被談話(huà)人的前科劣跡和受過(guò)的處分可能作為本次從重處分或處理的依據(jù)。

(三)注意區(qū)分不同責(zé)任者

注意對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分，查明被談話(huà)人對(duì)造成的損失或者后果應(yīng)負(fù)直接責(zé)任還是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任中應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為后續(xù)有針對(duì)性的處理提供依據(jù)。

(四)注意對(duì)違紀(jì)違法所得的記錄

對(duì)于違紀(jì)或職務(wù)違法行為所獲得的財(cái)物，應(yīng)記明種類(lèi)、數(shù)量與金額；對(duì)于違紀(jì)或職務(wù)違法行為所獲得的職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、職稱(chēng)、待遇、學(xué)歷、學(xué)位、資格、榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)等其他利益，應(yīng)詳細(xì)記錄獲得的時(shí)間、頒布機(jī)關(guān)、具體種類(lèi)等，以便辦案機(jī)關(guān)及時(shí)追繳、處理或建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織予以糾正。

(五)注意談話(huà)前后不一致的情形

注意辦案階段的變化，在與初核對(duì)象談話(huà)后，對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)立案或監(jiān)察立案的，如立案后的筆錄與初核階段的筆錄內(nèi)容變化不大，或變化主要表現(xiàn)在違紀(jì)違法事實(shí)的增多，違紀(jì)違法數(shù)額的擴(kuò)大等方面，則談話(huà)人員照常記錄即可。

但如立案后的筆錄與初核階段的筆錄的主要內(nèi)容變化較大，前后筆錄之間存在矛盾的，則談話(huà)人員應(yīng)當(dāng)在后一份筆錄中問(wèn)明變化或矛盾的原因，令被談話(huà)人作出解釋?zhuān)⒃撛蛟敿?xì)記錄。

(六)對(duì)方言的處理

由于方言?xún)H在某一區(qū)域通行，且有些方言與普通話(huà)含義差別較大。故在方言的記錄中，談話(huà)人員應(yīng)當(dāng)首先記錄原話(huà)，再詢(xún)問(wèn)該原話(huà)是什么意思，令其以普通話(huà)進(jìn)行解釋并做好記錄，這樣既尊重了被談話(huà)人的原意，又便于理解。當(dāng)然，應(yīng)避免低俗的方言表達(dá)出現(xiàn)，必要時(shí)也可對(duì)部分方言進(jìn)行轉(zhuǎn)化。