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報(bào)告認(rèn)為，后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)國(guó)防部雖反復(fù)努力開(kāi)發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)概念，但開(kāi)發(fā)出的聯(lián)合作戰(zhàn)概念并不是真正的“聯(lián)合”，而是為各軍種核心利益服務(wù)的各類(lèi)作戰(zhàn)概念妥協(xié)后形成的“共識(shí)”。在形成“共識(shí)”過(guò)程中，與“聯(lián)合”有關(guān)的創(chuàng)新性思想通常被淡化或忽視，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)出的聯(lián)合作戰(zhàn)概念未能指導(dǎo)未來(lái)部隊(duì)建設(shè)和能力發(fā)展。對(duì)此，報(bào)告提出以下建議以改進(jìn)美國(guó)國(guó)防部?jī)?nèi)部聯(lián)合作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)。
將聯(lián)合作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在未來(lái)作戰(zhàn)環(huán)境中最有可能面臨的威脅挑戰(zhàn)上
國(guó)防部制定和創(chuàng)新聯(lián)合作戰(zhàn)概念時(shí)應(yīng)：
重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)先級(jí)高的戰(zhàn)區(qū)方向，將概念開(kāi)發(fā)資源用于解決高優(yōu)先級(jí)作戰(zhàn)司令部作戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn)。
聯(lián)合作戰(zhàn)概念如果要真正推動(dòng)部隊(duì)設(shè)計(jì)和能力發(fā)展，就必須面向未來(lái)，確保能夠?yàn)樾鲁霈F(xiàn)的挑戰(zhàn)或目前沒(méi)有解決辦法的挑戰(zhàn)提供創(chuàng)新的應(yīng)對(duì)選擇。因此，概念開(kāi)發(fā)人員還必須努力避免僅僅對(duì)現(xiàn)有作戰(zhàn)概念更新迭代的誘惑。
授權(quán)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部
推動(dòng)聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)
聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是最終使用其支配的部隊(duì)執(zhí)行軍事行動(dòng)的組織，每天需要觀察競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的軍事行動(dòng)，直面現(xiàn)實(shí)威脅，非常清楚其所在戰(zhàn)區(qū)的挑戰(zhàn)、脆弱環(huán)節(jié)和瓶頸，最熟悉所在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合部隊(duì)面臨的特定作戰(zhàn)問(wèn)題，本身就有推動(dòng)基于威脅的聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)的責(zé)任。
當(dāng)然，以聯(lián)合作戰(zhàn)司令部為中心的概念開(kāi)發(fā)過(guò)程也需要解決三重挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)1：關(guān)注點(diǎn)不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。
聯(lián)合作戰(zhàn)司令部關(guān)注點(diǎn)往往在近期。他們的主要職責(zé)是通過(guò)戰(zhàn)區(qū)各種行動(dòng)和計(jì)劃預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)，并在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)制定和執(zhí)行應(yīng)急作戰(zhàn)計(jì)劃。這些都是意義重大的任務(wù)，但它們也限制了聯(lián)合作戰(zhàn)司令部對(duì)未來(lái)概念和能力的思考。如果承擔(dān)開(kāi)發(fā)聯(lián)合概念的重任，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部必須能夠?yàn)椤敖裢淼膽?zhàn)斗”做好準(zhǔn)備的同時(shí)，也要研究分析大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手帶來(lái)的迫在眉睫挑戰(zhàn)，并制定應(yīng)對(duì)方案。
挑戰(zhàn)2：對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)概念關(guān)注較少。
當(dāng)前聯(lián)合作戰(zhàn)司令部重點(diǎn)關(guān)注軍事外交和塑造和平態(tài)勢(shì)，極少有人關(guān)注聯(lián)合作戰(zhàn)概念。如果聯(lián)合作戰(zhàn)司令部要在領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)方面占據(jù)其應(yīng)有的位置，這可能需要聯(lián)合作戰(zhàn)司令部重新審視其優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)架構(gòu)進(jìn)行相當(dāng)大的重組，需要花更多的時(shí)間和資源思考和謀劃未來(lái)。
挑戰(zhàn)3：軍演過(guò)于僵化，抑制新概念發(fā)展。
聯(lián)合作戰(zhàn)司令部開(kāi)展的軍事演習(xí)通常需提前數(shù)月甚至數(shù)年籌劃，并通常由在給定場(chǎng)景中扮演核心角色的軍種執(zhí)行，因此往往會(huì)排除對(duì)新概念的考慮，進(jìn)而導(dǎo)致在軍事演習(xí)中引入新概念可能需要長(zhǎng)達(dá)一年的準(zhǔn)備和規(guī)劃，過(guò)程十分僵化，抑制了新作戰(zhàn)概念試驗(yàn)的開(kāi)展和迭代反饋周期。
著眼未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)展作戰(zhàn)模擬
作戰(zhàn)模擬對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的設(shè)計(jì)、威脅假設(shè)的合理性以及未來(lái)作戰(zhàn)概念和能力的可行性至關(guān)重要。目前，美軍作戰(zhàn)模擬存在兩個(gè)矛盾：
一方面，作戰(zhàn)模擬成果的利用率不高。作戰(zhàn)模擬非常重要，但現(xiàn)實(shí)是，很少有高級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)愿意真正參與其中，其取得的成果是否能真正為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的決策提供信息也在很大程度上取決于這些領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)際需求以及他們是否愿意投入所需的時(shí)間。
對(duì)此，美國(guó)國(guó)防部應(yīng)在作戰(zhàn)模擬部門(mén)和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策之間建立一個(gè)連接機(jī)構(gòu)，疏通信息傳播渠道，確保作戰(zhàn)模擬撞出的“火花”能夠傳遞到制定計(jì)劃和決策的人，進(jìn)而影響聯(lián)合作戰(zhàn)概念的開(kāi)發(fā)。
另一方面，基于威脅的聯(lián)合作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)需要系統(tǒng)的威脅分析，這就要求開(kāi)展作戰(zhàn)模擬的人員必須熟知本國(guó)特別是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的先進(jìn)作戰(zhàn)能力，但現(xiàn)實(shí)中滿足條件的專(zhuān)業(yè)人員很少。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)國(guó)防部對(duì)蘇聯(lián)潛在作戰(zhàn)方式有很好的了解，部分原因是蘇聯(lián)的制勝理論可從其二戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中管窺。
但是，若設(shè)計(jì)與中國(guó)軍隊(duì)的未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)國(guó)防部則需要面臨截然不同的情況，主要原因是沒(méi)有中國(guó)軍隊(duì)近期作戰(zhàn)的案例可以研究，其作戰(zhàn)方式仍然是一個(gè)“謎”，中國(guó)正在開(kāi)發(fā)的新作戰(zhàn)方式可能要到?jīng)_突開(kāi)始時(shí)才被美軍知道。這也要求美國(guó)國(guó)防部必須重視和強(qiáng)化作戰(zhàn)模擬，科學(xué)預(yù)測(cè)分析威脅，為聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)奠定好基礎(chǔ)。
此外，美國(guó)國(guó)防部還可以借鑒前太平洋艦隊(duì)司令斯科特的做法，“將艦隊(duì)作為一個(gè)'作戰(zhàn)試驗(yàn)室’”，用于兵棋推演、測(cè)試和試驗(yàn)新的作戰(zhàn)概念。
培養(yǎng)“紅隊(duì)思維”增加“創(chuàng)意的競(jìng)爭(zhēng)”
因此，美國(guó)國(guó)防部必須讓“紅隊(duì)”在概念開(kāi)發(fā)過(guò)程中盡早且經(jīng)常出現(xiàn)，善于、敢于提出不同見(jiàn)解。當(dāng)然，“紅隊(duì)”產(chǎn)出的創(chuàng)意要盡量與高層領(lǐng)導(dǎo)決策的變化相聯(lián)系以避免成為空洞的“智力練習(xí)”。
加強(qiáng)概念開(kāi)發(fā)人員和工程師、技術(shù)專(zhuān)家之間的合作
建立一個(gè)高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)管理的自上而下的概念開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)
全文完
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