發(fā)現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨方面問題20.3萬個(gè)，推動(dòng)解決一大批基層黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題……這是黨的十八大以來，市縣巡察工作交出的一份成績(jī)單。
作為巡視監(jiān)督制度向基層延伸和拓展的創(chuàng)新之舉，市縣巡察工作力度不斷加大，監(jiān)督利劍作用日益顯現(xiàn)。
“目前，15個(gè)副省級(jí)城市已全部建立巡察制度，336個(gè)市（地、州、盟）、2483個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展巡察工作?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市縣黨委不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本任務(wù)，堅(jiān)定不移深化政治巡察，強(qiáng)化了基層黨組織自身建設(shè)，壓實(shí)了全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力
“市發(fā)改委黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，落實(shí)中央及上級(jí)工作要求不到位”；
“市林業(yè)局黨組領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不到位、‘四個(gè)意識(shí)’不強(qiáng)、完成上級(jí)部署拖沓”；
……
近日，云南省昆明市委巡察組向市發(fā)改委、市工信委、市林業(yè)局等7家單位反饋了巡察意見，直指各單位在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面存在的突出問題。
全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。自巡察工作探索開展以來，各地普遍把發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題作為巡察監(jiān)督的重中之重，緊盯貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨委重大決策部署等情況，著力發(fā)現(xiàn)陽奉陰違、有令不行、有禁不止等問題，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
2016年，廣東省惠州市委在當(dāng)年首輪巡察中，重點(diǎn)“體檢”惠州市衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院等5所職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的教育方針和遵守黨的紀(jì)律情況，15名相關(guān)負(fù)責(zé)人被約談。
為進(jìn)一步加大巡察力度，打通黨組織聯(lián)系群眾的“最后一公里”，一些地區(qū)開展對(duì)村級(jí)黨組織的巡察工作，不斷提升基層群眾的獲得感。
今年4月，在對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個(gè)村開展巡察工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，甘肅省武威市涼州區(qū)正式啟動(dòng)對(duì)村級(jí)黨組織的巡察工作，并將逐步在當(dāng)?shù)?00余個(gè)村莊、社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“2016年以來，市縣巡察發(fā)現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面問題4.3萬個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居黨組織1.8萬個(gè)，占總數(shù)的41.9%。”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過開展巡察，推動(dòng)解決了一批基層黨組織貫徹中央和上級(jí)黨委決策不力，團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)、教育、動(dòng)員群眾能力不足等突出問題，有效提升了基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的責(zé)任意識(shí)。
聚焦加強(qiáng)黨的建設(shè)，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘
“二院480名黨員中，高級(jí)職稱46名，僅占黨員總數(shù)的9%；干部帶病提拔，普外科主任被提拔為副院長(zhǎng)不到半年就落馬，還有幾名科室主任的任命頗有爭(zhēng)議……”今年1月，江蘇省連云港市委第一巡察組進(jìn)駐市衛(wèi)計(jì)委，查找出市第二人民醫(yī)院在黨建方面的諸多問題。
組織生活不健全、抓中心議大事能力不強(qiáng)、民主決策制度不落實(shí)等，是長(zhǎng)期困擾基層黨的建設(shè)的突出問題。巡察中，各地普遍把這些問題作為巡察監(jiān)督重點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)基層黨建缺失問題。
2016年，河南省新縣縣委巡察組發(fā)現(xiàn)，新集鎮(zhèn)某村的2名村支部副書記、1名村支部委員常年在村民喪事活動(dòng)中扮道士作法事，并每次收取300元現(xiàn)金和2條香煙。巡察組及時(shí)將這一違規(guī)問題線索移交鄉(xiāng)紀(jì)委，3人分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
巡察發(fā)現(xiàn)的問題，有力推動(dòng)了基層組織渙散、功能弱化、戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)等問題的解決。山西對(duì)18個(gè)村巡察發(fā)現(xiàn)，基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨員先鋒模范作用缺失，85%的村黨支部書記對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位、缺乏責(zé)任感，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)就這些問題向省委提出具體建議，推動(dòng)加強(qiáng)基層黨建。
“部分市縣直部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織‘三會(huì)一課’、民主評(píng)議、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等制度落實(shí)不到位，重業(yè)務(wù)、輕黨建，貫徹民主集中制不堅(jiān)決，‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育走過場(chǎng)；村（居）黨組織不健全、發(fā)展黨員不規(guī)范，兩委負(fù)責(zé)人不接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、家族勢(shì)力膨脹等突出問題得到嚴(yán)肅處置、及時(shí)整改?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地通過巡察發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決基層黨建缺失方面問題6.5萬個(gè)，有力促進(jìn)了基層黨組織更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。
聚焦全面從嚴(yán)治黨，壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任
“領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度不夠健全，主體責(zé)任履行不夠到位”“紀(jì)委書記分管了紀(jì)檢監(jiān)察以外的業(yè)務(wù)”……前不久，湖南省津市市委巡察組在常規(guī)巡察3家單位、專項(xiàng)巡察農(nóng)村危房改造領(lǐng)域后，向被巡察單位反饋了巡察情況。
“巡察是政治巡察，不是業(yè)務(wù)巡察。巡察效果如何，政治定位是前提?！苯蚴惺形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)伍子科告訴記者，津市抓住政治巡察這個(gè)根本，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)全面發(fā)力，突出“兩個(gè)責(zé)任”正是其中之一。
不止是津市，黨的十八大以來，市縣巡察將基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況作為巡察監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決全面從嚴(yán)治黨不力方面問題9.5萬個(gè)，把管黨治黨政治責(zé)任壓實(shí)到黨組織神經(jīng)末梢。
在巡察推動(dòng)下，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)濱江新城管委會(huì)財(cái)務(wù)人員涉嫌貪污、挪用巨額公款的線索被及時(shí)移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)，3名園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)；山東省臨邑縣環(huán)保局揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題得到及時(shí)處理，局黨組書記受到黨內(nèi)警告處分……
為推動(dòng)管黨治黨政治責(zé)任的落實(shí)，一些地方還開展針對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的專項(xiàng)巡察。去年11月，武漢市委五個(gè)巡察組分別進(jìn)駐市科技局、市民政局等5家單位，就全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況開展專項(xiàng)巡察，并于今年3月反饋了巡察情況。
“巡察把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來，層層傳導(dǎo)壓力，有效破解了‘上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)’的難題，增強(qiáng)了基層黨組織和黨員干部全面從嚴(yán)治黨的緊迫感和廉潔規(guī)范用權(quán)的自覺性?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，巡察監(jiān)督充分發(fā)揮標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)，向被巡察黨組織反饋問題33.2萬個(gè)、提出需立行立改問題9.2萬條、移交被巡察黨組織所管理干部問題線索6.5萬個(gè)、向市縣黨委相關(guān)職能部門提出意見建議6.1萬個(gè)，整改辦結(jié)率分別為84%、95%、75%和85%。（記者 張磊）
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