對(duì)基層工商部門
加強(qiáng)行政效能建設(shè)督查工作的思考
長期以來，廣大基層干部對(duì)行政效能督查的工作整體認(rèn)識(shí)就是：“督查就是檢查、督查就是找錯(cuò)誤、督查就是處理人，懲治多于預(yù)防、懲治多于教育、懲治多于關(guān)懷”，督查工作突出了“查管”，而忽視了如何激發(fā)廣大基層干部潛力和工作的主動(dòng)性和積極性。新形勢(shì)下，單純對(duì)同志們工作中的錯(cuò)誤給予懲治可能會(huì)起到一定的作用，但那只是短期效應(yīng)，長遠(yuǎn)的看對(duì)我們的工商隊(duì)伍可持續(xù)性發(fā)展并無好處。因?yàn)?，督查工作的重心已?jīng)偏離了“提高人的素質(zhì)、滿足人的需求、調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性”這一根本目的。因此，如何合理有效地對(duì)基層工商機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，是加強(qiáng)行政效能建設(shè)、進(jìn)一步提高執(zhí)法水平、推進(jìn)職能到位的關(guān)鍵所在，是當(dāng)前從事行政效能督查工作的人員應(yīng)考慮的首要任務(wù)。為此，筆者認(rèn)為需要建立一套科學(xué)完整的考核評(píng)價(jià)體系，涵蓋基層工商機(jī)關(guān)工作的各個(gè)方面，全面地對(duì)各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。下面，結(jié)合我縣工商局實(shí)際和各位同仁探討一下行政效能監(jiān)察中心對(duì)我縣工商局各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)的考核評(píng)價(jià)辦法。
一、考核考評(píng)的總體構(gòu)想
考核考評(píng)的辦法多種多樣,主題和內(nèi)容不一,但是最終應(yīng)該以充分調(diào)動(dòng)各崗位工作人員的主動(dòng)性、積極性，發(fā)揮各崗位工作人員的開拓創(chuàng)新能力，提高依法行政的能力，體現(xiàn)以人為本的宗旨觀念，搞好機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)為總體構(gòu)想。
根據(jù)我縣工商局各項(xiàng)工作的實(shí)際，考核評(píng)價(jià)體系由“局領(lǐng)導(dǎo)考核考評(píng)各基層單位辦法、局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室考核考評(píng)辦法、基層分局考核考評(píng)辦法、經(jīng)檢大隊(duì)考核考評(píng)辦法”四個(gè)模塊組成。
各崗位考核考評(píng)辦法應(yīng)符合如下目標(biāo)要求：
1、以調(diào)動(dòng)各崗位工作人員的工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，克服隨意性和盲目性，實(shí)現(xiàn)提高工作效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為前提；
2、從可行性、易控性出發(fā)，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上確立標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)便于操作和考核；
3、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)符合上級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)基層工商機(jī)關(guān)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)；
4、主要依據(jù)上級(jí)制定的各項(xiàng)工作制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)對(duì)各崗位的工作人員進(jìn)行全面、正規(guī)、系統(tǒng)的規(guī)范管理；
5、標(biāo)準(zhǔn)隨著工作的開展，深入不斷補(bǔ)充、修改和完善，使其具有科學(xué)性和適用性；
6、執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)總體考評(píng)各基層單位；各科室、基層分局、經(jīng)檢大隊(duì)中層干部考評(píng)局領(lǐng)導(dǎo)和本單位一般工作作員；一般工作人員自我考核和考評(píng)本單位中層干部；同時(shí)，各科室、分局、經(jīng)檢大隊(duì)之間相互考評(píng)、相互配合、相互監(jiān)督的考核考評(píng)辦法，達(dá)到逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)考核考評(píng)、整體提高的目的；
7、以“預(yù)防”為主，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題、解決問題為目的，促進(jìn)常規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)；
8、行政效能督察中心要經(jīng)常深入各科室、基層分局、經(jīng)檢大隊(duì)查看相關(guān)人員對(duì)相關(guān)制度的落實(shí)情況。
二、考核考評(píng)的主要內(nèi)容
考核考評(píng)施行百分制,各部分分解如下:1、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律（10分）；2、依法行政行為（10分）；3、基層工作人員對(duì)本崗位“基本理論、基本知識(shí)、基本技能”的掌握情況（10分）；4、各類文書的規(guī)范書寫（10分）；5、各項(xiàng)工作制度、崗位職責(zé)的掌握和執(zhí)行情況（10分）；6、各項(xiàng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)考試、考核情況（10分）；7、創(chuàng)新能力（10分）；8、各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況（10分）；9、激勵(lì)機(jī)制（10分）；10、懲戒機(jī)制（10分）。
三、考核考評(píng)的方法
（一）局領(lǐng)導(dǎo)考核考評(píng)各基層單位辦法
整體目標(biāo)及要求：區(qū)別不同才能和素質(zhì)的人，知人善用，合理安排基層單位各崗位工作人員；溝通各科室、分局、經(jīng)檢大隊(duì)之間的信息；統(tǒng)一基層單位人員的思想認(rèn)識(shí)；制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，包括物質(zhì)上和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)基層單位為實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)而共同努力。達(dá)到調(diào)動(dòng)各崗位工作人員的主動(dòng)性、積極性，充分發(fā)揮各崗位工作人員的開拓創(chuàng)新能力，提高依法行政的能力，體現(xiàn)以人為本的宗旨觀念，搞好機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的目的。
具體考核考評(píng)辦法：
制定獎(jiǎng)懲方案：內(nèi)容包括實(shí)施獎(jiǎng)懲的適用人群，實(shí)施獎(jiǎng)懲的條件、方式等。在獎(jiǎng)懲制度中，對(duì)于違反紀(jì)律和規(guī)章制度的行為必須有明確的懲罰措施，懲罰可以是給予處分等，也可以和工資、晉級(jí)、福利等掛鉤。實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)通常為績效考核的結(jié)果，獎(jiǎng)勵(lì)的方式可以是調(diào)整工資或職務(wù)崗位、提供特殊的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)等，也可以是精神獎(jiǎng)勵(lì)。
其他內(nèi)容（略）。
（二）局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室考核考評(píng)辦法
整體目標(biāo)及要求：制訂本科室業(yè)務(wù)年度工作計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃可能出現(xiàn)的結(jié)果，及時(shí)提出盡可能多的可行性方案，對(duì)計(jì)劃落實(shí)過程中出的問題及時(shí)采取有效的糾正措施，為領(lǐng)導(dǎo)做出決策提供依據(jù)；根據(jù)分管業(yè)務(wù)指導(dǎo)基層分局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，并對(duì)基層分局反饋上來的各類信息及時(shí)總結(jié)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題找出解決問題的新辦法。
（三）基層分局考核考評(píng)辦法
整體目標(biāo)及要求：制定激發(fā)基層工商分局實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制，將基層工商分局干部的個(gè)人收入與能力、作風(fēng)、紀(jì)律、完成任務(wù)情況掛鉤；激發(fā)基層工商分局之間相互競(jìng)爭(zhēng)、勇于創(chuàng)新、趕超先進(jìn)，展現(xiàn)基層分局政令暢通、務(wù)實(shí)高效、實(shí)績突出的良好風(fēng)貌；達(dá)到堅(jiān)定、迅速、準(zhǔn)確、無誤地貫徹執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作目標(biāo)的目的；
具體考核考評(píng)辦法：參照省工商局制定的《工商分局工作規(guī)范》制定。
（四）經(jīng)檢大隊(duì)考核考評(píng)辦法
整體目標(biāo)及要求：通過加大執(zhí)法力度震懾違法分子，同時(shí)，通過對(duì)違法情節(jié)輕微、尚未造成嚴(yán)重后果等違法行為給予警告、不予處罰等方式降低查辦案件的數(shù)量，達(dá)到市場(chǎng)秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)行政執(zhí)法的最終目的。
現(xiàn)階段正在進(jìn)行的科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)對(duì)于我們的行政效能建設(shè)督查制度有著積極的指導(dǎo)意義。改變?cè)械男姓w制下的行政效能督查懲前毖后的剛性制度，將更趨于人性化的行政考核考評(píng)制度引入對(duì)干部的管理之中，對(duì)于提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)廣大工作人員工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性會(huì)起到極大的推動(dòng)作用。
