一、對(duì)基層檢察院建設(shè)的理解
基層檢察院是檢察機(jī)關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層檢察院建設(shè)就是以執(zhí)法辦案為中心，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以司法改革為動(dòng)力，深入推進(jìn)“執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化、管理科學(xué)化信息化、保障現(xiàn)代化實(shí)用化”這“八化”建設(shè)。具體到我院來(lái)說(shuō)，就是以基層院建設(shè)為契機(jī)，積極落實(shí)檢察工作總體要求，突出執(zhí)法辦案重點(diǎn)，忠實(shí)履行法律職責(zé)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效果，突出工作新點(diǎn)、亮點(diǎn)，加大檢務(wù)公開(kāi)力度和透明度，提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)好評(píng)率和公信力。
二、對(duì)本院基本情況的分析
（一）存在的問(wèn)題
近年來(lái)，基層檢察院建設(shè)雖然有了一定進(jìn)展，但我們也清楚的認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。目前檢察機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)薄弱的狀況還沒(méi)有從根本上得到改變，基層檢察院工作離黨和人民的要求還有一定差距。
1.檢察官隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，辦案力量不足。目前，我院共有編制人數(shù)46人，實(shí)有人數(shù)44人，取得檢察員資格的為24人。從年齡結(jié)構(gòu)上看，46歲以上的為14人，占全院檢察官總數(shù)的58.4%，檢察官年齡總體偏大，年輕檢察官較少，沒(méi)有形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，檢察官斷層現(xiàn)象嚴(yán)重；從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，在職的檢察人員大多不是法律科班出身，雖有嫻熟的辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但運(yùn)用法學(xué)理論解決復(fù)雜、疑難問(wèn)題的能力卻有不足；從人員配置上看，黨組成員為6人，綜合部門(mén)工作人員3人，實(shí)際在辦案一線(xiàn)的檢察官僅有15人，分布在公訴、反貪、偵監(jiān)等8個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)。隨著司法改革的推進(jìn)，人民群眾對(duì)檢察工作的新要求、新期待日益增加，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦案質(zhì)量的要求越來(lái)越高。近年來(lái)，刑事案件的發(fā)案率也不斷上升，檢察機(jī)關(guān)辦理的案件數(shù)量逐年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在這種情況下，我院辦案力量嚴(yán)重不足，案多人少的矛盾就顯得非常突出，較大地限制了檢察職能的充分發(fā)揮。
2.干警待遇偏低，留住人才難。基層干警工作的環(huán)境相對(duì)差，收入低，待遇不好，而且業(yè)務(wù)工作繁重?；鶎訖z察干警工作在最底層，機(jī)關(guān)上下、內(nèi)外交流機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致干部職級(jí)偏低，基層檢察院干警許多人干了多年也只能是個(gè)科員，甚至一些中層干部任職幾年、十幾年仍然還是個(gè)科員。正因?yàn)槿绱?，?yán)重挫傷了部分干警的積極性，有些年輕干警會(huì)選擇參加選調(diào)公務(wù)員考試等方式調(diào)離單位，導(dǎo)致基層檢察院優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重。
3.缺乏創(chuàng)新精神，執(zhí)法不夠規(guī)范。基層檢察機(jī)關(guān)不斷面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，這就要求檢察干警要不斷的對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和新類(lèi)型案件進(jìn)行探索和研究，要有與時(shí)俱進(jìn)的精神，要有敢于為人先的精神，要有敢為法律而獻(xiàn)身的精神，而目前基層檢察院許多干警還存在精神狀態(tài)不容樂(lè)觀、爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)差的問(wèn)題。工作滿(mǎn)足于一般化，不出問(wèn)題就行，缺乏拼搏創(chuàng)優(yōu)的勇氣和決心，導(dǎo)致工作中特色不特和亮點(diǎn)不亮，不利于新形勢(shì)下檢察工作的需要。其中個(gè)別干警執(zhí)法不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)各個(gè)執(zhí)法崗位職責(zé)不明確、辦案環(huán)節(jié)不清楚，從而出現(xiàn)執(zhí)法誤區(qū)，影響了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
（二）問(wèn)題產(chǎn)生的原因
1.檢察官斷層造成辦案人員緊張。檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)的人員招錄工作不夠規(guī)范，對(duì)學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)沒(méi)有明確限制，這部分人員雖后來(lái)通過(guò)函授、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)等形式取得了大專(zhuān)或本科學(xué)歷，但事實(shí)上，文化程度并沒(méi)有提高到與其學(xué)歷層次相適應(yīng)的要求。同時(shí)基層檢察院待遇相對(duì)較差、職級(jí)待遇偏低、發(fā)展空間小，缺乏吸引力且門(mén)檻高，引進(jìn)人才難。當(dāng)前，盡管整個(gè)檢察隊(duì)伍素質(zhì)有所提高，但個(gè)別干警不能隨著科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)而樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)，缺乏拼勁、鉆勁和韌勁。
2.從優(yōu)待檢政策落實(shí)不到位。檢察機(jī)關(guān)的人事編制權(quán)由地方黨委、政府的人事部門(mén)行使，檢察機(jī)關(guān)的人事安排掌握在地方黨委、政府的手里。《檢察官法》一些規(guī)定，特別是檢察官職級(jí)與待遇的有關(guān)規(guī)定沒(méi)有得到落實(shí)，檢察官的待遇普遍過(guò)低，致使個(gè)別干警對(duì)工作崗位的珍惜和重視不夠。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)自身也缺乏成熟、科學(xué)的管理模式，造成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，交流渠道不暢通。
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