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治理河流，古今有之。我省河流眾多，長期積累的水資源、水環(huán)境問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“心頭之患”。厚植生態(tài)，就是厚植未來。從最初單純的工程性治理到現(xiàn)在的全流域生態(tài)修復，不僅僅是一種技術(shù)手段上的改變，更是一種發(fā)展方式和理念的升級。七河流域生態(tài)修復與保護工程的全面啟動，是我省堅持生態(tài)優(yōu)先、踐行綠色發(fā)展的積極行動和有益探索。
6月7日，雁門關外，綠意蔥蘢。桑干河治理工程在大同縣吉家莊村正式開工。與此同時，桑干河固定橋水質(zhì)凈化工程等9項生態(tài)修復項目在大同、朔州、長治、臨汾、晉城5市同步開工，標志著我省七河流域生態(tài)修復與保護工程全面啟動，也標志著我省開始全面推進實施山水林田湖系統(tǒng)治理。
制圖劉鐵軍
遵循五大發(fā)展理念，強化頂層設計，謀劃河流生態(tài)新格局
打開山西的地圖，崇山峻嶺，千溝萬壑，河流密集。山西，素有“表里山河”的美譽。可事實上，近些年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口的急劇增長，河流水資源承載能力嚴重透支，大多數(shù)河流出現(xiàn)斷流、干涸，曾經(jīng)的“汾河晚渡”“桑干夕照”等美景消失不再。同時地下水位持續(xù)下降，巖溶大泉水量衰減，河流水質(zhì)不斷惡化，流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。
“流域之殤”何解？十八大以來，省委省政府積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，在深入調(diào)研和科學論證的基礎上，研究確定了新時期山西的治水方略和生態(tài)修復的基本思路。明確提出要以“興水增綠”為重點，加強生態(tài)環(huán)境治理保護，突出抓好汾河等重點河流流域生態(tài)環(huán)境修復，全面謀劃實施山水林田湖系統(tǒng)治理，推進河流生態(tài)修復。
2015年，我省先后啟動了汾河和桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河等河流生態(tài)修復與保護規(guī)劃編制。同年10月，汾河流域生態(tài)修復與保護工程啟動，首開國內(nèi)全流域生態(tài)修復與保護的先河。
2016年4月，水利部和省政府聯(lián)合批復了《汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃（2016-2030年）》，這是水利部批復的全國第一個全流域性的生態(tài)修復規(guī)劃，標志著山西新一輪汾河流域生態(tài)修復工程上升至國家治水戰(zhàn)略層面。
2017年3月1日，省人大常委會頒布實施《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》，從法律層面進一步規(guī)范汾河流域內(nèi)開發(fā)、建設、保護等各項活動，為汾河流域生態(tài)修復與保護提供了法律依據(jù)。
2017年5月，省政府常務會議審議通過桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河5條河流生態(tài)修復與保護規(guī)劃。同時，省水利廳啟動編制位于雄安新區(qū)上游大清河水系生態(tài)修復與保護的規(guī)劃。
省水利廳副總工程師薛金平解釋：七河流域生態(tài)修復的亮點是“依法治理，綜合治理，系統(tǒng)治理，科學治理，自然修復”，力求通過山水林田湖的系統(tǒng)治理，由“治表”到“治本”，變“輸血”為“造血”，從根本上解決流域水資源透支的問題，解決流域生態(tài)環(huán)境目前存在的“流域之病”。
堅持問題導向，因地制宜，對癥“下藥”，實施“一河一策”方略
汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河、涑水河、大清河（唐河、沙河）流域面積約11.2萬平方公里，涉及11個市101個縣（市、區(qū)），占到全省國土總面積的72%。按照規(guī)劃，七河生態(tài)修復與保護從今年起步，用5年左右的時間完成修復工程建設；再通過10年乃至更長時間的自然修復，使流域內(nèi)陸下水位逐步回升，巖溶大泉穩(wěn)定復流，重現(xiàn)河流自然風光。
七河分別位于我省不同區(qū)域，自然地理、氣候情況、水資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，生態(tài)環(huán)境問題各不相同。因此，七河生態(tài)修復治理與保護堅持問題導向，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，因地制宜、分類指導、對癥“下藥”，“一河一策”方略明確了修復方向和治理重點。
汾河流域涉及忻州、太原、呂梁、晉中、臨汾、運城、陽泉、長治和晉城9市51縣（區(qū)）。堅持“六策治汾”，科學配置水土資源，實施“五水濟汾”，增加地表水資源量；充分利用洪水資源，恢復水域，重建水系；依法劃定河流源頭與泉源保護區(qū)，恢復植被，涵養(yǎng)水源；嚴格控制地下水開采，實施清潔小流域治理，加強水污染防治，實現(xiàn)污水資源化。
桑干河流域涉及忻州、朔州、大同3市19縣（區(qū)）。重點是通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設百萬畝牧草基地，發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；通過實施高效節(jié)水，全面推廣應用高效節(jié)水設施；通過神頭泉域保護工程，全面實施關井壓采；通過調(diào)引黃河客水，在桑干河干流兩側(cè)鹽堿灘上建設50萬平方公里的蓄水水域和濕地；通過天陽盆地生態(tài)調(diào)水工程，解決當?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境脆弱的問題。
滹沱河流域涉及忻州、陽泉和晉中3市12個縣（市、區(qū)）。重點是加強清水河和坪上泉水資源保護和五臺山等重點區(qū)域廢污水處理力度，提高忻定盆地飲用水水源地水質(zhì)，實現(xiàn)地下水位止降回升。同時規(guī)劃建設龍華口調(diào)水工程，解決陽泉市煤礦采空區(qū)長期積聚的“老窯水”，導致娘子關巖溶水源地水質(zhì)惡化的問題。
漳河流域面積涉及晉中和長治2市16縣（區(qū)）。重點是加強廢污水處理，加大河源和辛安泉域保護力度，控制漳河干流及主要支流河道兩側(cè)建設污染大的煤化工企業(yè)，減少河道水質(zhì)污染。
沁（丹）河流域涉及長治、臨汾和晉城3市8縣（區(qū)）。重點是加大張峰水庫地表水用量，提高工業(yè)水污染綜合防治能力，以解決丹河水資源開發(fā)利用程度較高、徑流量小、水質(zhì)污染嚴重等問題?？刂泼簩託忾_采規(guī)模，減緩煤層氣開采對地下水水量、水質(zhì)的影響。
涑水河流域涉及運城市9縣（區(qū)）和4個開發(fā)區(qū)。重點是要加強污染防治、控制污水排放，加大廢污水處理和中水回用力度，實現(xiàn)污水資源化。同時依托大水網(wǎng)小浪底引黃工程，將農(nóng)業(yè)灌溉輸水與河流生態(tài)補水相結(jié)合，改善河道生態(tài)，解決河道斷流40余年的問題。
大清河流域分為唐河和沙河，涉及大同和忻州2市3縣。生態(tài)修復重點是保護河源泉源，加強河流水質(zhì)監(jiān)管。
薛金平告訴記者，除汾河外6河生態(tài)修復與保護規(guī)劃經(jīng)省政府批復后由相關各市政府按照行政區(qū)劃范圍負責組織實施。
以河長制為抓手，創(chuàng)新投融資機制，推進項目順利實施
6月11日，天高云淺，陽光晴好。在位于清徐縣西谷鄉(xiāng)東木莊的汾河大堤上，記者看到，汾河中游段核心區(qū)干流蓄水工程1號壩正在安裝閘門。項目負責人閻建斌介紹，該工程主要是在全長82公里的汾河干流上布設15座蓄水閘壩，通過河道蓄水向堤外濕地補水，實現(xiàn)有效涵養(yǎng)水源。預計7月底全部下閘蓄水。
千里汾河縱貫山西，對全省經(jīng)濟社會的發(fā)展影響舉足輕重。目前，汾河中游段核心區(qū)生態(tài)治理和干流蓄水工程正在建設中。核心區(qū)堤外高效節(jié)水灌溉和汾河清水復流北趙連接段工程等25項已全部開工，其中堤外高效節(jié)水灌溉等10項工程已完工。住建、林業(yè)等部門實施的太原市城南退水渠和玉門河黑臭水體治理工程、靜樂縣污水管網(wǎng)工程、汾河干支流源頭植樹造林建設等20多個水污染防治和植被恢復項目也在同步推進。
七河流域生態(tài)修復工程浩大，規(guī)劃總投資約3000億元。資金從何而來？
先期實施的汾河流域生態(tài)修復與保護投資規(guī)模1130億元，占到七河總投資的1/3。為了籌措資金保證項目順利實施，我省積極探索“政府引導、分級負擔、吸引社會資本”的路子，創(chuàng)新投融資機制，積極推行政府和社會資本合作的PPP模式。古交市汾河干流區(qū)段河道綜合整治工程通過政府購買服務的方式解決了資金缺口，保證了項目的順利推進。呂梁交城磁窯河、瓦窯河生態(tài)修復治理是財政部確定的全國第三批PPP示范項目，目前已成功落地。省水利廳汾河流域生態(tài)修復工作處處長武錦華告訴記者，今年在汾河中游核心區(qū)堤外調(diào)蓄水工程組織啟動實施PPP項目試點，目前項目已進入立項程序，正就資金籌措方案進行優(yōu)化比選。
采訪中記者注意到，在目前已批復的桑干河、沁河、涑水河生態(tài)修復與保護規(guī)劃中，要求在統(tǒng)籌加大公共財政投入的同時，建立長效投資渠道，充分發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新投融資機制，拓展投融資平臺，鼓勵和引導社會資本參與工程建設和運營，為項目實施提供資金保障。
河流生態(tài)修復與保護是一項綜合工程。今年4月14日我省出臺的《山西省全面推行河長制實施方案》明確提出要設立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長，針對性地采取水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水域岸線管護、河流生態(tài)補水、巖溶泉域保護等綜合措施，實施山水林田湖系統(tǒng)治理。相信隨著河長制的實施，在不久的將來，水清河暢岸綠景美將在三晉大地變成現(xiàn)實。
（編輯：楊帆）
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