基層紀(jì)檢監(jiān)察干部如何發(fā)揮監(jiān)督作用
中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施，展示了我們黨無(wú)私無(wú)畏，敢于正視黨內(nèi)各種矛盾，解決自身存在問題的決心和信心，是新時(shí)期，新階段全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程的重大舉措，它為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員履行職能，發(fā)揮監(jiān)督作用，提供了制度保障。
我們處（局）級(jí)以下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)干部處在基層，人員少，力量薄弱，監(jiān)督對(duì)象是基層、科、室（科長(zhǎng)、室主任）級(jí)干部，分散流動(dòng)性較大，對(duì)其約束力差。因而使基層紀(jì)檢監(jiān)察干部產(chǎn)生了貫徹兩個(gè)《條例》，發(fā)揮監(jiān)督作用，是縣、處級(jí)干部，是上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。其實(shí)這是一種片面錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)揮監(jiān)督作用是大有作為的。因?yàn)椋覀兯O(jiān)督的對(duì)象處在基層，直接面對(duì)職工群眾，直接同職工群眾打交道，任何一點(diǎn)疏漏，失誤或錯(cuò)誤，可能直接傷害或侵犯職工群眾的利益。
群眾利益無(wú)小事，推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮監(jiān)督作用，基層紀(jì)檢責(zé)任很重。應(yīng)首先做到以下幾個(gè)方面。
一、率先學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，增強(qiáng)監(jiān)督的自覺性和實(shí)效性。
黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，他的各級(jí)紀(jì)檢干部負(fù)有專司黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，兩個(gè)《條例》的頒布實(shí)施，為紀(jì)檢監(jiān)察干部強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了制度保證，作為紀(jì)檢干部理應(yīng)率先學(xué)習(xí)好兩個(gè)《條例》。
（一）通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自覺監(jiān)督意識(shí)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》中明確指出：黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人。基層紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)，都是各級(jí)班子的主要人員，自然是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，紀(jì)檢干部，專司黨內(nèi)監(jiān)督之職，監(jiān)督者必先受監(jiān)督。在《條例》中，凡是對(duì)各級(jí)黨委班子成員提出監(jiān)督要求的，都同時(shí)對(duì)紀(jì)委班子成員提出同樣的監(jiān)督要求。為此，基層領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢干部要以監(jiān)督者與被監(jiān)督者的雙重身份嚴(yán)格要求自己，主動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，特別是增強(qiáng)接受監(jiān)督意識(shí)，在黨內(nèi)監(jiān)督方面做出表率。
（二）通過學(xué)習(xí)，明確監(jiān)督職責(zé)。《條例》中具體規(guī)定了黨的各級(jí)紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)監(jiān)督的五個(gè)方面職責(zé)，概括為：組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督；查處違紀(jì)案件；向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告情況；受理黨員的檢舉、控告和申訴等。還明確提出了紀(jì)委委員的四項(xiàng)責(zé)任，主要是：對(duì)所在委員會(huì)及派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)所在黨委會(huì)常委、委員和派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督以及署真實(shí)姓名向同級(jí)或上級(jí)黨委、紀(jì)委反映問題等。這些條文不但界定了監(jiān)督職責(zé)內(nèi)容，而且提供了有力的監(jiān)督保障。
（三）通過學(xué)習(xí)，正確行使監(jiān)督權(quán)力?！稐l例》系統(tǒng)地總結(jié)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，集中匯集了近幾年各級(jí)黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督方面創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了新形勢(shì)，新任務(wù)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的各項(xiàng)部署，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的基本方面作了明確規(guī)定，是一部思想性、指導(dǎo)性、操作性很強(qiáng)的黨內(nèi)基本法規(guī)，要以《條例》指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐，正確處理各種關(guān)系。既要履行監(jiān)督職責(zé)，又要遵守監(jiān)督紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，只有全面把握黨內(nèi)監(jiān)督精神實(shí)質(zhì)，才能正確行使監(jiān)督權(quán)力。
二、嚴(yán)于律已，模范遵守，當(dāng)好貫徹《條例》的表率。
《條例》的第8條明確規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)”。這不僅僅是明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力，更重要的是用法規(guī)方式明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)所肩負(fù)的歷史使命，應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。同時(shí)意味著紀(jì)檢監(jiān)察干部擁有黨的法規(guī)賦予的黨內(nèi)監(jiān)督的特殊地位，肩負(fù)維護(hù)黨的肌體健康的特殊任務(wù)，身處查案執(zhí)紀(jì)第一線的特殊環(huán)境，面臨腐蝕與反腐蝕的特殊考驗(yàn)，這種特殊決定了監(jiān)督者打鐵須先自身硬。這就要求我們紀(jì)檢監(jiān)察干部要講政治，講正氣，講紀(jì)律。如果監(jiān)督者在政治上不堅(jiān)定，監(jiān)督他人時(shí)就會(huì)失去向心力，在思想上不純潔，監(jiān)督他人時(shí)就會(huì)失去可信力；在紀(jì)律上不嚴(yán)明，監(jiān)督他人時(shí)就會(huì)失去說服力；在業(yè)務(wù)上不精通，監(jiān)督他人時(shí)就會(huì)失去指導(dǎo)力；在作風(fēng)上不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)督他人時(shí)就會(huì)失去影響力；在廉潔上不過硬，監(jiān)督他人時(shí)就會(huì)失去感召力。古人云：“律已足以服人，量寬足以得人，身先足以率人”。監(jiān)督者嚴(yán)于律已，才能服人，監(jiān)督者自己正，才能正人。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部全身心地培育“正氣”，修煉“硬功”，備足“底氣”，真正像胡錦濤總書在中紀(jì)委二次全會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的那樣：堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，嚴(yán)于律己，以身作則，切實(shí)履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。只有這樣，監(jiān)督者才有硬氣，黨和政府對(duì)監(jiān)督者才會(huì)有信任感，社會(huì)和職工群眾對(duì)監(jiān)督者才會(huì)有敬仰感。
三、履行職能，發(fā)揮作用，推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)。
有為才能有位，我們基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，只有積極主動(dòng)履行職責(zé)，認(rèn)真而不敷衍，真正發(fā)揮作用，才能贏得群眾的信任和黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，才能推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)。
發(fā)揮思想教育作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的預(yù)防功能，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部要組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律和黨紀(jì)黨規(guī)，廣泛深入地開展廉潔從政和警示教育，使廣大黨員干部牢固樹立自覺接受監(jiān)督和監(jiān)督他人的意識(shí)。徹底轉(zhuǎn)變“三個(gè)觀念”一是轉(zhuǎn)變“官貴民賤的觀念，樹立人民群眾是主人，領(lǐng)導(dǎo)干部是公仆的思想，自覺接受黨和人民的監(jiān)督。二是轉(zhuǎn)變”以權(quán)代法的錯(cuò)誤觀念，樹立依法治國(guó)的思想，自覺地把黨內(nèi)監(jiān)督納入法制化軌道。三是轉(zhuǎn)變“與已無(wú)關(guān)”的消極觀念，增強(qiáng)監(jiān)督與接受監(jiān)督的自覺性。
發(fā)揮規(guī)章制度作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的糾偏功能。一是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部要協(xié)助黨政圍繞權(quán)力運(yùn)行過程，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)建立起用制度管人管事的機(jī)制達(dá)到制度監(jiān)督權(quán)力的目的，增強(qiáng)監(jiān)督的力度和效果。二是做好來信來訪工作?；鶎泳唧w問題多，基層機(jī)關(guān)及其黨員干部工作的失誤或錯(cuò)誤，造成一些具體問題，可在職工群眾來信來訪中反映出來，所以做職工群眾來信來訪工作，是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)施具體監(jiān)督的關(guān)鍵和抓手。特別是那些以真名或本人直接反映的形式提出監(jiān)督意見和問題，要保證及時(shí)送達(dá)，防止出現(xiàn)扣壓現(xiàn)象，并要及時(shí)研究解決，認(rèn)真答復(fù)。三是發(fā)揮案件查處作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的懲戒功能。案件查處是實(shí)施監(jiān)督最直接最有效的手段，也是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的薄弱環(huán)節(jié)，基層所發(fā)生的案件案值小，甚至微乎其微，但是，職工利益無(wú)小事，影響卻極壞，如果不及時(shí)查處，就嚴(yán)重?fù)p害單位黨政的形象。正因?yàn)榘钢敌。晃覀兊念I(lǐng)導(dǎo)干部所忽視，以致頻頻發(fā)生損害職工群眾利益的現(xiàn)象，因此基層紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)從小處著手，認(rèn)真查案，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，教育警示廣大黨員干部，保護(hù)職工群眾的根本利益。
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